如何大力推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法

■文/郭一誠(chéng)

技術(shù)執(zhí)法是質(zhì)監(jiān)部門能夠展示部門優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)部門特色、代表部門形象的一項(xiàng)核心工作，在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的特定時(shí)代背景下，更好地研究、宣傳、提升技術(shù)執(zhí)法是一個(gè)關(guān)系質(zhì)監(jiān)部門生存發(fā)展的重要課題。

準(zhǔn)確把握技術(shù)執(zhí)法的內(nèi)涵

技術(shù)執(zhí)法目前在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常提到，但認(rèn)識(shí)不盡一致，有必要研究界定清楚。

1.技術(shù)執(zhí)法的概念和理解

筆者認(rèn)為所謂技術(shù)執(zhí)法，通俗地講是指運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)技術(shù)行為進(jìn)行行政管理的一種活動(dòng)。首先，技術(shù)執(zhí)法是依法管理社會(huì)公共事務(wù)的行政執(zhí)法活動(dòng)。其次，技術(shù)執(zhí)法要運(yùn)用技術(shù)思維、原理、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、方法、設(shè)備和設(shè)施等各種技術(shù)手段。第三，技術(shù)執(zhí)法的對(duì)象應(yīng)該是技術(shù)行為。

廣義的行政執(zhí)法包括行政許可、行政檢查、行政確認(rèn)、行政處罰等，質(zhì)監(jiān)工作所涉及的包括食品、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備行政許可、監(jiān)督管理等都要運(yùn)用技術(shù)手段，本質(zhì)上是一種對(duì)技術(shù)行為的監(jiān)管，因此，廣義的技術(shù)執(zhí)法可以是質(zhì)監(jiān)部門各類行政活動(dòng)的統(tǒng)稱。

狹義的行政執(zhí)法是指行政處罰活動(dòng)，表現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)部門就是稽查執(zhí)法辦案工作。從這個(gè)意義上講，狹義的技術(shù)執(zhí)法特指質(zhì)監(jiān)部門稽查執(zhí)法辦案工作。筆者認(rèn)為，從能夠更好地體現(xiàn)技術(shù)執(zhí)法的特點(diǎn)，典型代表質(zhì)監(jiān)部門并被社會(huì)所接受的角度考慮，還是把技術(shù)執(zhí)法界定為稽查執(zhí)法辦案工作。

2.技術(shù)執(zhí)法的特征

技術(shù)執(zhí)法除了具有一般行政執(zhí)法的共性特征外，還具有以下個(gè)性特征：

（1）技術(shù)性。技術(shù)性是指技術(shù)執(zhí)法的各種方法、各個(gè)步驟都有一定的技術(shù)含量，是技術(shù)執(zhí)法其他特征的根源所在。技術(shù)執(zhí)法要以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等為依據(jù)，要采用檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和設(shè)備，要了解掌握相關(guān)技術(shù)知識(shí)和技術(shù)原理，運(yùn)用各種技術(shù)方法認(rèn)定違法事實(shí)及違法行為定性。科學(xué)、準(zhǔn)確、快速地開(kāi)展執(zhí)法。

（2）科學(xué)性。科學(xué)性是技術(shù)執(zhí)法各項(xiàng)活動(dòng)的前提。首先是科學(xué)的執(zhí)法態(tài)度，杜絕憑主觀感覺(jué)和簡(jiǎn)易判斷，容不得半點(diǎn)馬虎大意和虛假浮夸，要公正客觀、腳踏實(shí)地地分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。其次是科學(xué)的工作方法，要以事實(shí)為根據(jù)，證據(jù)要可靠、充分，作風(fēng)要周密、嚴(yán)謹(jǐn)。第三是科學(xué)的執(zhí)法結(jié)果，做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話，鐵證如山并可追溯。

（3）廣泛性。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的對(duì)象是指《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的產(chǎn)品，即經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。技術(shù)執(zhí)法適用范圍覆蓋所有以技術(shù)工藝方法生產(chǎn)出的產(chǎn)品，因此，它涉足的領(lǐng)域可以到達(dá)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，人民生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（4）專業(yè)性。產(chǎn)品是能夠提供給市場(chǎng)，被人們使用和消費(fèi)，并能滿足人們某種需求的任何東西，不僅門類繁多，而且生產(chǎn)部門、過(guò)程、工藝技術(shù)、特性特征、用途千差萬(wàn)別，不同行業(yè)的產(chǎn)品專業(yè)性很強(qiáng)，隔行如隔山。這就導(dǎo)致技術(shù)執(zhí)法具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

準(zhǔn)確把握技術(shù)執(zhí)法的內(nèi)涵，可以幫助我們揭示質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的內(nèi)在規(guī)律，展示質(zhì)監(jiān)執(zhí)法相對(duì)于其他行政執(zhí)法的獨(dú)特性和不可替代性，表明質(zhì)監(jiān)工作的極其重要性，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員崇高的歷史使命感和責(zé)任心，是大力推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法的基礎(chǔ)。

著力提高技術(shù)執(zhí)法的水平

提高技術(shù)執(zhí)法水平不僅要重視行政執(zhí)法普遍應(yīng)當(dāng)具有的合法性、合理性等要求，更要重視研究技術(shù)執(zhí)法的內(nèi)在規(guī)律，著力抓好技術(shù)執(zhí)法特殊要求的貫徹執(zhí)行。

1.要正確運(yùn)用技術(shù)執(zhí)法的方法。

一是技術(shù)執(zhí)法的基本方法要正確。抽樣取證、檢驗(yàn)檢測(cè)、合格判定、產(chǎn)品鑒定、產(chǎn)品鑒別是技術(shù)執(zhí)法五大基本方法。實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及獲取確實(shí)充分證據(jù)的要求執(zhí)行。

二是標(biāo)準(zhǔn)的理解與適用要正確。標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施技術(shù)執(zhí)法的重要依據(jù)，既關(guān)系到違法事實(shí)認(rèn)定，又關(guān)系到違法行為處罰裁量認(rèn)定，正確理解和適用標(biāo)準(zhǔn)極為關(guān)鍵重要。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)深入研究標(biāo)準(zhǔn)，正確選用標(biāo)準(zhǔn)，要重視結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，以及對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)辨別違法行為輕微嚴(yán)重程度的區(qū)別。

三是真假快速簡(jiǎn)易辨別要適當(dāng)。執(zhí)法人員利用自己掌握的知識(shí)，用簡(jiǎn)易的辦法進(jìn)行快捷技術(shù)甄別，可以迅速鎖定假冒偽劣嫌疑產(chǎn)品，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。但由于通常采用手感目測(cè)或簡(jiǎn)易技術(shù)手段辨別，其結(jié)論不具備科學(xué)性，需要采用規(guī)范技術(shù)方法加以證實(shí)。所以，不能把真假快速簡(jiǎn)易辨別說(shuō)成是技術(shù)執(zhí)法，但可作為技術(shù)執(zhí)法的一個(gè)組成部分。

四是各種技術(shù)方法要正確整合應(yīng)用。要善于把質(zhì)監(jiān)法律業(yè)務(wù)、技術(shù)執(zhí)法基本方法、標(biāo)準(zhǔn)的理解與適用、真假快速簡(jiǎn)易辨別等科學(xué)合理地組合起來(lái)，得到正確的判斷結(jié)論。這種能力可以理解為運(yùn)用整合技術(shù)的能力，它建立在熟練技術(shù)思維基礎(chǔ)上，通過(guò)長(zhǎng)期摸索、實(shí)踐，才能積累和提高。

2.要始終貫徹技術(shù)執(zhí)法的原則。

一是要科學(xué)。技術(shù)執(zhí)法的依據(jù)要科學(xué)，相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格審查。實(shí)施的方法、步驟要科學(xué)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等組織實(shí)施。結(jié)果要科學(xué)，取證的證據(jù)包括檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)等要準(zhǔn)確。

二是要高效。技術(shù)執(zhí)法不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)而陷于繁瑣。關(guān)鍵指標(biāo)確定后，次要指標(biāo)可以忽略。有確切證據(jù)后要防止重復(fù)取證。真假快速簡(jiǎn)易辨別后有嫌疑的再做技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)。

三是要靈活。不能機(jī)械、教條地理解技術(shù)執(zhí)法的依據(jù)、程序、方法等規(guī)則。如在技術(shù)執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)遇到標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失、不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題，如果堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)按照標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，無(wú)法得出結(jié)論，辦案受阻。要善于靈活運(yùn)用技術(shù)執(zhí)法規(guī)則，以科學(xué)、公正為前提，因地制宜地制定出具體工作方案，解決實(shí)際問(wèn)題。

3.要積極推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法的實(shí)踐。

一是辦理技術(shù)案件要有新進(jìn)展。稽查執(zhí)法辦案工作必須與質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備監(jiān)管等職責(zé)緊密地結(jié)合起來(lái)。一方面要整合資源，發(fā)揮全系統(tǒng)綜合優(yōu)勢(shì)，辦出技術(shù)執(zhí)法精品案件。一方面要端正執(zhí)法宗旨，緊扣履行職責(zé)不越位，以辦理涉及技術(shù)的案件為主攻方向，真正樹(shù)立起技術(shù)執(zhí)法的品牌。

二是破解行業(yè)“潛規(guī)則”要有新突破。目前，產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量領(lǐng)域存在很多不用明文規(guī)定，心照不宣，業(yè)內(nèi)流行的行業(yè)“潛規(guī)則”。質(zhì)監(jiān)部門要用技術(shù)執(zhí)法思路增強(qiáng)職業(yè)敏感和責(zé)任意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)行業(yè)“潛規(guī)則”。要憑借科學(xué)的技術(shù)能力破解行業(yè)“潛規(guī)則”的秘密。要依法確定事實(shí)證據(jù)，并懲處違法行為。技術(shù)執(zhí)法要成為產(chǎn)品質(zhì)量類行業(yè)“潛規(guī)則”的克星。

三是取證方法技巧要有新思路。隨著技術(shù)的發(fā)展，制售假冒偽劣的手段也越來(lái)越高明、行蹤越來(lái)越隱蔽、科技含量也越來(lái)越高，使執(zhí)法工作更加艱巨而復(fù)雜。因此要求執(zhí)法人員要有創(chuàng)新思路，創(chuàng)新取證方法，將現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到執(zhí)法工作中，提高執(zhí)法效率，更有效地打擊制售假冒偽劣的違法行為。

強(qiáng)化推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法的措施

1.要把技術(shù)執(zhí)法確定為質(zhì)監(jiān)部門的核心理念。要確定技術(shù)執(zhí)法為全系統(tǒng)的核心理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門的各項(xiàng)工作。對(duì)內(nèi)有利于形成綜合實(shí)力、提高隊(duì)伍凝聚力，對(duì)外有利于樹(shù)立部門形象，彰顯部門優(yōu)勢(shì)，確立部門定位。是適應(yīng)行政管理體制調(diào)整，強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展能力的必要舉措。

2.要學(xué)習(xí)技術(shù)執(zhí)法的理論知識(shí)及技能。組織質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)執(zhí)法的基本理論，掌握技術(shù)執(zhí)法的內(nèi)涵。組織開(kāi)展技術(shù)執(zhí)法技能培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員學(xué)習(xí)掌握一定的技術(shù)原理、規(guī)程、工藝等，優(yōu)化執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和辦案技巧，真正勝任技術(shù)執(zhí)法的崗位期待，使每一位執(zhí)法人員都有自己精通辦理的某一類案件。

3.要加強(qiáng)技術(shù)執(zhí)法的基礎(chǔ)建設(shè)。有健全的法規(guī)體系、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和強(qiáng)有力的技術(shù)保障都是技術(shù)執(zhí)法必須具備的基礎(chǔ)條件，是技術(shù)執(zhí)法成熟的標(biāo)志。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，質(zhì)監(jiān)部門技術(shù)執(zhí)法基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，但仍然存在諸如標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法裝備落后，部分檢驗(yàn)檢測(cè)水平甚至落后于非典型技術(shù)執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)采取有力措施加以解決。

4.要廣泛宣傳技術(shù)執(zhí)法。要把技術(shù)執(zhí)法作為質(zhì)監(jiān)部門的“品牌”、“名片”向社會(huì)推出。要借鑒有關(guān)執(zhí)法部門的優(yōu)良做法，統(tǒng)一技術(shù)執(zhí)法形象。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法場(chǎng)所、車輛等裝備、執(zhí)法服裝要統(tǒng)一形象設(shè)置，要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，大力宣傳技術(shù)執(zhí)法的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型，曝光制售假冒偽劣違法行為。多措并舉，日積月累，讓社會(huì)留下深刻印象。