全面提高食品安全保障水平——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》重點(diǎn)內(nèi)容解讀

食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，有針對(duì)性地提出了解決的思路辦法和措施要求，明確了各部門(mén)、各方面的責(zé)任，為以后的食品安全工作指明了方向。

明確工作要求和目標(biāo)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決的情況?！稕Q定》提出了以“四個(gè)堅(jiān)持”為主的總體要求：堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合。堅(jiān)持加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。

同時(shí)，《決定》提出了近階段的工作目標(biāo)，要用3年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決；用5年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

工作重心和力量下移

《決定》再次強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。同時(shí)，建立一個(gè)健全跨部門(mén)、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法要密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速調(diào)查處理，及時(shí)通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。

對(duì)于基層的食品安全管理工作，《決定》要求推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門(mén)人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用?；鶎诱坝嘘P(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

加大監(jiān)管力度

加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)是要深入開(kāi)展食品安全治理整頓?！稕Q定》要求深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的整治，重點(diǎn)排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問(wèn)題，堅(jiān)決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以日常消費(fèi)的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展食品安全綜合治理，強(qiáng)化全鏈條安全保障措施，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

另外，對(duì)各種食品安全違法犯罪行為要嚴(yán)厲打擊。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。

對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管難題，《決定》專門(mén)提出要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。

對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，《決定》提出仍要嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理。不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷其相關(guān)許可。強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評(píng)估審查。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過(guò)期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。對(duì)這一點(diǎn)，《決定》進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)要配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄等各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，要落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對(duì)食品安全負(fù)直接責(zé)任。

對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任如何得到落實(shí)，《決定》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。對(duì)未執(zhí)行主動(dòng)召回、下架退市制度，或未及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門(mén)要責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。

《決定》明確要加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)共享，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

提高執(zhí)法和技術(shù)能力

打鐵先得自身硬?！稕Q定》要求加大對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，合理配備和充實(shí)食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，重點(diǎn)增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

管理好食品安全，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估特別重要，因此，《決定》提出要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)資源的統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量，提高食品安全監(jiān)測(cè)水平和能力。統(tǒng)一制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送、分析和通報(bào)等工作程序，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)?！稕Q定》規(guī)定要嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。支持食品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，加快食品安全信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、注重應(yīng)用、安全可靠的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強(qiáng)信息匯總、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全信息。

如果發(fā)生了食品安全事故如何處理？《決定》要求各部門(mén)提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。

完善相關(guān)保障措施

食品安全能夠完成既定目標(biāo)，離不開(kāi)三大保障：一是法律，二是資金，三是科技。

對(duì)食品安全政策法規(guī)，《決定》規(guī)定要深入貫徹實(shí)施食品安全法，完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。推動(dòng)完善嚴(yán)懲重處食品安全違法行為的相關(guān)法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問(wèn)題。各地區(qū)要積極推動(dòng)地方食品安全立法工作，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。

對(duì)于資金問(wèn)題，《決定》明確要加大政府資金投入力度。各級(jí)政府要建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度，國(guó)家建設(shè)投資要給予食品安全監(jiān)管能力建設(shè)更多支持，資金要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜。地方各級(jí)政府要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

對(duì)于食品安全科技支撐，《決定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)食品安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊(duì)伍。整合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、過(guò)程控制等方面的技術(shù)攻關(guān)力度，提高食品安全管理科學(xué)化水平。

動(dòng)員社會(huì)積極參與

食品安全不是一個(gè)人一個(gè)部門(mén)的事，而是全社會(huì)的事，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與?！稕Q定》提出了要大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)的措施。地方各級(jí)政府要加快建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。切實(shí)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)。

同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。這樣，構(gòu)建一個(gè)群防群控工作格局。充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品安全工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。

納入地方績(jī)效考核

《決定》提出了要加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要認(rèn)真分析評(píng)估本地區(qū)食品安全狀況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的突出問(wèn)題。要細(xì)化、明確各級(jí)各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)防范、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層，力爭(zhēng)將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰。

另外，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全食品安全責(zé)任制，上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行年度食品安全績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，加快制定關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。