浙江寧波構(gòu)建基層水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)水事違法行為早發(fā)現(xiàn)早制止

浙江省寧波市地處江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布，水系眾多。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，城市化建設(shè)快速推進(jìn)，與水爭地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尤其是填占河道、違章搭建等水事違法案件呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。為維護(hù)良好的水事秩序和社會穩(wěn)定，近年來，寧波市加強(qiáng)水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極推行關(guān)口前移、網(wǎng)絡(luò)下延，通過聘請水政協(xié)管員（巡查員），建立基層水政監(jiān)察中隊(duì)等辦法，提高水行政執(zhí)法能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)水事違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，力爭將水事違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。

聘請水政協(xié)管員，加大日常巡查力度

為能在第一時間發(fā)現(xiàn)、舉報水事違法行為，寧波在水事違法案件多發(fā)易發(fā)地區(qū)（特別是平原河網(wǎng)地區(qū)）聘請水政協(xié)管員，負(fù)責(zé)一定范圍水域的日常巡查工作。目前主要有兩種模式：一是聘請專門水政協(xié)管員。鄞州、奉化等6個縣（市）區(qū)采取在當(dāng)?shù)鼗蚓徒刚垖ｉT的水政協(xié)管員，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)所有河道，重點(diǎn)為居住區(qū)、企事業(yè)單位及建設(shè)工地周邊河道的巡查和舉報工作，基層水政中隊(duì)與協(xié)管員以非全日制用工方式簽訂勞動合同，明確巡查范圍、工作職責(zé)、勞動報酬等。二是由河道保潔員兼任水政協(xié)管員。余姚、鎮(zhèn)海等4個縣（市）區(qū)，結(jié)合河道保潔覆蓋面廣、力量強(qiáng)的特點(diǎn)，由河道保潔員兼任水政協(xié)管員，保潔員在做好水面保潔的同時，及時發(fā)現(xiàn)并舉報責(zé)任區(qū)的水事違法行為。

為強(qiáng)化水政協(xié)管員管理，各地制定出臺了《水政協(xié)管員考核管理辦法》，建立了考核管理制度。一是明確工作職責(zé)。水政協(xié)管員負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的所有河道進(jìn)行巡查，一般要求至少2天完成一輪巡查工作，對巡查范圍內(nèi)河道存在的問題，必須在48小時內(nèi)發(fā)現(xiàn)并舉報。二是建立進(jìn)退機(jī)制。在招聘協(xié)管員時，一般要求就地就近，60周歲以下，責(zé)任心強(qiáng)，身體健康，有足夠業(yè)余時間，優(yōu)先考慮在家務(wù)農(nóng)人員、生活困難人員，原則上不考慮在職的村領(lǐng)導(dǎo)干部。同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立退出機(jī)制，協(xié)管員由于各種原因不能正常履責(zé)或年終考核不合格的，將予以解聘。三是建立獎懲機(jī)制。協(xié)管員每月報酬500～600元，其中100～200元為月度獎金，如48小時內(nèi)未能發(fā)現(xiàn)并舉報水事違法行為的，第一次將扣除當(dāng)月獎金并警告，第二次（一年內(nèi)）將直接解聘，不少地區(qū)每年還對優(yōu)秀巡查員進(jìn)行表彰和獎勵。同時，各地還定期召開協(xié)管員工作例會，檢查巡查記錄，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升協(xié)管員的素質(zhì)。

建立基層水政監(jiān)察中隊(duì)，確保執(zhí)法快速有效

在重要水管單位、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立水政監(jiān)察中隊(duì)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水政巡查和涉水項(xiàng)目監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)在第一時間制止、處理水事違法行為。寧波市的基層水政監(jiān)察中隊(duì)主要有兩種模式：一是在重要水管單位建立水政監(jiān)察中隊(duì)。大部分縣（市）區(qū)下屬多個水管站（河管所），負(fù)責(zé)一定區(qū)域的涉水事務(wù)，各地水管站掛牌成立了水政監(jiān)察中隊(duì)，由水管站站長擔(dān)任中隊(duì)長，落實(shí)3～4名工作人員作為水政監(jiān)察人員。二是在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立水政監(jiān)察中隊(duì)。少數(shù)沒有水管站的縣（市）區(qū)（多年前水利職能下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立水政監(jiān)察中隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長擔(dān)任中隊(duì)長，整合利用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、林管員等力量，落實(shí)了3名以上的水政監(jiān)察人員。中隊(duì)配備了計算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等必要的裝備，水政監(jiān)察人員定期參加各級水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求取得水政監(jiān)察證。

為強(qiáng)化中隊(duì)管理，各地制定出臺了各類規(guī)章制度和考核管理辦法。一是明確工作職責(zé)。中隊(duì)的主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)日常水政巡查及行政許可項(xiàng)目監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)投訴舉報受理，并在第一時間到現(xiàn)場處置；負(fù)責(zé)一般水事違法行為的制止、調(diào)處；負(fù)責(zé)水政協(xié)管員監(jiān)督管理；配合大隊(duì)做好案件查處工作；做好水法宣傳工作等。二是強(qiáng)化考核管理。各地制定出臺了《水政監(jiān)察中隊(duì)考核辦法和評分細(xì)則》，對中隊(duì)在隊(duì)伍建設(shè)、水政巡查、許可項(xiàng)目監(jiān)督檢查、案件查處調(diào)處、舉報投訴受理、協(xié)管員管理等各方面進(jìn)行考核。余姚市規(guī)定中隊(duì)考核未達(dá)優(yōu)秀的，水管單位不得參評綜合性先進(jìn)單位，象山縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)的考核情況直接與縣“大禹杯”水利工作成就獎的評選掛鉤。

兩年多來，全市累計成立基層水政監(jiān)察中隊(duì)74支，聘請各類水政協(xié)管員近500名，全市重要水域、重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過聘請水政協(xié)管員，有效利用了社會富余勞動力，以政府花錢買服務(wù)的方式，有力補(bǔ)充了水政巡查力量，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移；通過建立基層水政監(jiān)察中隊(duì)，有效整合利用了水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源，有力拓展了各縣（市）區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)下延。通過關(guān)口前移、網(wǎng)絡(luò)下延，大量水事違法行為在第一時間被巡查發(fā)現(xiàn)，在第一時間被制止、處理，許多水事違法案件被消滅在萌芽狀態(tài)，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本降低了，當(dāng)事人的損失也相對減少了。實(shí)踐證明，基層水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系的建立，有效地減少了水事違法案件發(fā)案率，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃轮刃蚝蜕鐣€(wěn)定。