基于四川調(diào)研的國家移民后扶政策實(shí)施滿意度及其影響因素分析

楊宜婷，周 波，張春美

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)移民研究中心 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，330045，南昌）

一、引 言

新中國成立以來，我國建成各類水利水電工程8萬多座，其中大中型水利水電工程3000多座。這些工程的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益明顯，但是工程建設(shè)不可避免要淹占大量土地，并產(chǎn)生大量的水庫移民。實(shí)現(xiàn)水庫移民的妥善安置，不僅關(guān)系到移民群眾的切身利益，也是保障水利水電事業(yè)健康發(fā)展的需要，對促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

對水庫移民實(shí)行后期扶持，是基于國情的我國移民安置政策。隨著水庫移民安置政策的建立和不斷完善，對水庫移民的后期扶持力度也不斷加大。特別是《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》從2006年7月1日起開始實(shí)施，新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》于2006年9月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著我國水庫移民補(bǔ)償和后期扶持工作進(jìn)入了一個新的歷史階段。按照完善后的后期扶持政策，農(nóng)村移民從其完成搬遷之日起扶持20年，移民每人每年扶持600元，實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合。通過現(xiàn)金直補(bǔ)直接解決了移民的生計(jì)問題，項(xiàng)目扶持主要解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題和基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民勞動力技能培訓(xùn)等問題。

移民后期扶持政策的實(shí)施為改善移民生產(chǎn)生活水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力起到了促進(jìn)作用。大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施至今，群眾對此政策的滿意度到底如何?有哪些因素對政策的滿意度產(chǎn)生影響？對此開展研究，不僅有助于評價政策實(shí)施效果，對進(jìn)一步完善后扶政策、改進(jìn)扶持工作也具有重要意義。本研究以四川省相關(guān)地區(qū)為例，通過對樣本戶和典型案例的分析，了解移民對目前后扶政策的滿意度情況及存在的問題，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型對政策實(shí)施后的移民滿意度及其影響因素進(jìn)行分析研究。

二、理論基礎(chǔ)與模型選取

1.理論基礎(chǔ)

顧客滿意度指數(shù)模型(customer satisfaction index，簡稱 CSI)最早應(yīng)用于企業(yè)，測量顧客對其提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的滿意度。

在圖1模型中，總體滿意度被置于一個相互關(guān)聯(lián)、相互影響的因果互動系統(tǒng)中，由6個結(jié)構(gòu)變量組成，每個結(jié)構(gòu)變量又包含一個或多個觀測變量，觀測變量則通過實(shí)際調(diào)查收集數(shù)據(jù)得到。其中顧客的感知質(zhì)量、顧客預(yù)期、感知價值是系統(tǒng)的前提變量，決定著顧客的滿意程度，產(chǎn)生“顧客滿意度”結(jié)果變量，進(jìn)而引發(fā)“顧客抱怨”和“顧客忠誠”。以該滿意度理論為基礎(chǔ)，本文研究了移民對直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施工作的滿意度，深入分析群眾對于移民后扶政策的滿意度情況，選取的初始變量有戶主基本特征、人口數(shù)量、住房情況、土地資源和收入情況等五方面的因素。另外，在項(xiàng)目實(shí)施工作滿意度研究中單獨(dú)加入了“項(xiàng)目情況”因素以表現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施與直補(bǔ)資金的差異。

2.模型選取

因變量是不滿足一般線性回歸約束條件的多元品質(zhì)型變量，因此本研究選取多元Logistic回歸模型予以研究。選取的初始特征變量有戶主基本特征、人口數(shù)量、住房情況、土地資源和收入情況、項(xiàng)目情況等因素。

多元Logistic概率函數(shù)形式為：

模型左邊代表3個有序logit函數(shù)，即 Ln（P1/P2/P3+P4）。β0j是截距項(xiàng)。xk為自變量，βk為待估計(jì)參數(shù)。

3.數(shù)據(jù)來源

本研究分析所用數(shù)據(jù)來自江西贛水評估咨詢有限公司組織調(diào)查員于2011年11月10—18日對四川省移民后扶政策所作的監(jiān)測評估調(diào)查，包括2010年的現(xiàn)狀調(diào)查和2006年的基底調(diào)查兩部分內(nèi)容，剔除無效問卷后，本次監(jiān)測評估共有樣本戶調(diào)查有效問卷1192份，調(diào)查范圍涉及資陽市簡陽市（縣級市）和安岳縣、內(nèi)江市隆昌縣和資中縣、自貢市富順縣共5個縣市。在簡陽市雷家鄉(xiāng)響壇村個案分析中，所使用的數(shù)據(jù)來自樣本戶調(diào)查數(shù)據(jù)，共有涉及雷家鄉(xiāng)響壇村的樣本戶有效問卷79份。

三、移民對政策滿意度分析

1.變量選取和賦值

本研究建立了對直補(bǔ)資金發(fā)放的滿意程度和對項(xiàng)目實(shí)施工作的滿意度兩個模型。具體選取和賦值見表1。

2.樣本描述性統(tǒng)計(jì)和計(jì)量模型分析

（1）滿意度評價

圖1 顧客滿意度模型

表1 變量選取和賦值表

移民對直補(bǔ)資金發(fā)放滿意度評價稍高于對項(xiàng)目實(shí)施工作滿意度評價。從表2中可看出，移民對直補(bǔ)資金發(fā)放滿意度均值為3.26，而對項(xiàng)目實(shí)施工作滿意度均值為3.09。從表3滿意度頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表具體來看，對直補(bǔ)資金發(fā)放評價為“很滿意”（y=4）的占40%，明顯高于對項(xiàng)目實(shí)施工作評價為“很滿意”（y=4）的比例 29.3%。

（2）初始變量特征分布

調(diào)查樣本中，87.15%的移民為男性，平均年齡為52歲，大多為小學(xué)文化程度，這與四川省農(nóng)村移民現(xiàn)狀比較吻合，大多數(shù)青壯年外出打工，只剩下老人小孩留守農(nóng)村。所調(diào)查樣本戶中，移民人數(shù)占家庭人口比例為0.84，勞動力人數(shù)占家庭人口比例稍低，為0.62。家庭建筑面積均值為131 m2，近25%的移民家庭住房已不正?；?yàn)槲７?。移民人均占有耕地不?9 分（0.06 hm2），耕作半徑較大，均值為0.77 km。從移民后扶政策實(shí)施至今，移民的人均純收入增長了1725元。在所開展的項(xiàng)目扶持中，移民人均參與技能培訓(xùn)1.5次，對項(xiàng)目政策的宣傳工作比較滿意，普遍認(rèn)為項(xiàng)目扶持對移民的生產(chǎn)生活條件起到了一定改善。

（3）模型結(jié)果與分析

對直補(bǔ)資金發(fā)放滿意度模型和對項(xiàng)目實(shí)施工作滿意度模型經(jīng)過多元有序logistic回歸分析后，結(jié)果如表4。

①移民家庭人口數(shù)量情況對滿意度有顯著影響。研究中選用了移民人數(shù)占家庭人數(shù)的比例和勞動力占家庭人口比例兩個變量，這兩個變量在兩個模型中都通過了顯著性檢驗(yàn)，且方向都為負(fù)，表明家庭移民人口比重和勞動力比重越大，移民對直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施工作的滿意度越低。造成這一現(xiàn)象的原因可能是由于生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施條件的影響使得家庭移民比重和勞動力比重越大的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)壓力就越大，希望得到更多的幫助，因此面對同樣的資金補(bǔ)助和政策扶持時，他們的滿意度會相對較低。

②住房情況對移民的政策滿意度有影響。在直補(bǔ)資金發(fā)放模型中，建筑面積通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，移民的住房建筑面積越大，居住環(huán)境越好，對直補(bǔ)資金發(fā)放的滿意度越高。在項(xiàng)目實(shí)施工作滿意度模型中，住房使用是否正常通過了顯著性檢驗(yàn)，家庭住房正常的移民對項(xiàng)目實(shí)施工作較滿意?？傮w來看，住房情況能夠很大程度上反映移民的基本生活水平和狀況，移民的住房面積越大，房子越好，生活條件也會更舒適，因此對政策會持更加肯定的態(tài)度，滿意度更高。

表2 樣本描述性統(tǒng)計(jì)表

表3 滿意度頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表4 模型回歸結(jié)果

③土地資源對直補(bǔ)資金發(fā)放的滿意度產(chǎn)生一定影響。人均耕地越多的移民戶對直補(bǔ)資金發(fā)放滿意度越高。在現(xiàn)階段，土地是移民擁有的重要生產(chǎn)資料，是重要的經(jīng)濟(jì)來源。而在本研究中所調(diào)查的大多數(shù)移民年紀(jì)都是在50歲以上，他們不太可能通過外出務(wù)工等方式獲取經(jīng)濟(jì)收入，因此耕地資源越少的移民，收入越少，越期望能有較高的直補(bǔ)資金補(bǔ)助，對現(xiàn)有的補(bǔ)助額度就會越不滿足。土地資源在項(xiàng)目實(shí)施工作滿意度模型中沒有通過顯著性檢驗(yàn)，可能是由于政府實(shí)施的項(xiàng)目扶持并不能直接給移民帶來經(jīng)濟(jì)收入，因此這一因素的影響作用不再顯著。

④收入情況在兩個模型中都沒有通過顯著性檢驗(yàn)。通過對農(nóng)戶2006年的收入和2010年的收入進(jìn)行方差檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在兩個年度的收入是有明顯差異的，但是在模型中卻并沒有通過顯著性檢驗(yàn)。這可能是由于收入結(jié)構(gòu)變化造成的，即移民家庭的收入增長可能主要是由于年輕人通過非農(nóng)就業(yè)方式得到的，因此收入變動對移民關(guān)于政策滿意度的影響作用不再顯著。但是，值得注意的是，這一變量在兩個模型中的影響方向都為正，表明收入增長越高的移民對于政策的滿意度越高。

⑤項(xiàng)目情況對移民關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施工作的滿意度有顯著影響。參加技能培訓(xùn)人次，對政策宣傳工作滿意度和對生產(chǎn)生活改善程度都通過了1%的顯著性檢驗(yàn)。但是參加技能培訓(xùn)人次對政策實(shí)施工作滿意度影響方向?yàn)樨?fù)，即移民家庭中參加技能培訓(xùn)人次越多，對項(xiàng)目實(shí)施工作的滿意度反而越低。造成這一現(xiàn)象的原因可能與培訓(xùn)效果較差有關(guān)。進(jìn)一步分析移民對技能培訓(xùn)效果的評價時，發(fā)現(xiàn)在有過培訓(xùn)經(jīng)歷的703個樣本中，只有不到22%的移民明確表明技能培訓(xùn)“幫助很大”，反映出針對移民的就業(yè)技能培訓(xùn)工作還有很大的完善空間。

3.結(jié)論與啟示

①目前移民對后扶政策的滿意度總體較高，其中對直補(bǔ)資金發(fā)放政策的滿意度高于對項(xiàng)目實(shí)施工作的滿意度。

②移民比重較大的區(qū)域和家庭是后扶工作的重點(diǎn)對象。移民比重大的村落和家庭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施條件一般較差，移民家庭普遍有更重的經(jīng)濟(jì)壓力，后扶政策向這類移民地區(qū)傾斜將能很大程度上改善移民對政策的滿意度。

③制定合理的直補(bǔ)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)。從隨機(jī)抽樣調(diào)查來看，群眾普遍認(rèn)為直補(bǔ)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低。后扶項(xiàng)目實(shí)施6年來，直補(bǔ)資金的扶持標(biāo)準(zhǔn)始終維持在每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，沒有改變過，固定水平的直補(bǔ)資金扶持能夠提高農(nóng)戶的總收入，但是卻不能體現(xiàn)在農(nóng)戶收入增長變動中。建議可以根據(jù)通貨膨脹速度，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升移民對直補(bǔ)資金的心理滿意度。

④開展項(xiàng)目扶持，改善移民生活水平。直補(bǔ)資金的發(fā)放有助于移民解經(jīng)濟(jì)上的燃眉之急，但是從長遠(yuǎn)來看，固定額度的直補(bǔ)資金發(fā)放并不是農(nóng)戶收入增長的動力，加大各類項(xiàng)目扶持力度。比如徹底改變道路、水利等的落后現(xiàn)狀，改善農(nóng)戶的住房、醫(yī)療、休閑等生活環(huán)境，尤其是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能為農(nóng)戶的收入增長提供動力保證，進(jìn)而提高移民對政策的滿意度。

四、個案分析——以簡陽市雷家鄉(xiāng)響壇村為例

雷家鄉(xiāng)響壇村是老鷹水庫的淹沒區(qū)，屬龍泉山灌區(qū)的尾段，典型的淺丘地貌，平均海拔高度 550～900 m。1958—1964年老鷹水庫修建完工后，響壇村2/3的良田沃土被淹沒，是土地淹沒最多的一個村。全村現(xiàn)轄10個組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)365戶，農(nóng)業(yè)人口1420人，農(nóng)村勞動力702人。2008年全村可分配收入為467.4萬元，人均純收入3291元，比全鄉(xiāng)整體水平低555元。2006年，國家開始實(shí)施對移民的后扶政策，按政策落實(shí)到人的移民總數(shù)為846人，無法核實(shí)到人的移民總數(shù)為291人，并不斷開展其他各類項(xiàng)目扶持。“十一五”期間，對移民的項(xiàng)目扶持資金累計(jì)已超過200萬元。響壇村道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生狀況已發(fā)生明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到一定程度的調(diào)整，是簡陽市乃至四川省移民工作成效比較顯著的一個村。但是與整體樣本相比，響壇村移民對于直補(bǔ)資金發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施工作的滿意度情況又如何？兩者有何異同？

1.基本情況對比

（1）人力資源情況

在所調(diào)查的樣本中，響壇村的人力資源情況比整體水平低。主要表現(xiàn)在年齡偏大，文化程度偏低，勞動力比例更小。響壇村抽查樣本中的平均年齡為54.68歲，高出樣本總體平均年齡近4歲。文化程度變量的均值為2.23，也低于整體水平。與整體相比，響壇村的家庭移民人口占家庭人口的比重相近，但是響壇村樣本家庭的家庭勞動力比重比整體稍低。

（2）住房條件

響壇村居民家庭建筑總面積與整體水平相當(dāng)，但是危房比例卻高出了整體水平23.6%。

（3）土地資源

從樣本調(diào)查來看，響壇村人均擁有耕地 1.17 畝（0.078 hm2），比整體水平高 0.3畝（0.02 hm2），但是耕作環(huán)境卻明顯劣于整體水平，主要表現(xiàn)為響壇村的土地耕作半徑是整體水平的近2倍。

（4）項(xiàng)目情況

響壇村戶均參加就業(yè)技能培訓(xùn)2人次，而整體水平中，戶均參加培訓(xùn)只有0.5人次。進(jìn)一步分析培訓(xùn)效果，響壇村在有過參加培訓(xùn)經(jīng)歷的56份樣本中，有30%的移民明確表示培訓(xùn)“幫助很大”，沒有移民認(rèn)為培訓(xùn)“沒有幫助”，由此可以看出，響壇村在培訓(xùn)方面的工作做得優(yōu)于整體水平，不僅參與培訓(xùn)的人次更多，培訓(xùn)效果也更好。從對政策宣傳工作滿意度來看，響壇村移民的滿意度均值為3.57，高于整體水平（均值為3.13）。響壇村移民認(rèn)為后扶政策對生產(chǎn)生活改善程度認(rèn)知也稍高于整體水平。

2.響壇村對后扶政策滿意度

響壇村樣本中，對直補(bǔ)資金發(fā)放滿意度變量均值為3.54，對項(xiàng)目實(shí)施工作滿意度變量均值為3.59，兩者都高于整體水平，即相對于樣本整體，響壇村對政策的滿意度更高。

3.比較分析

可以看出，響壇村在人力資源情況、土地耕作條件、住房條件等很多方面都要差于調(diào)查樣本總體水平，但是對包括參加技能培訓(xùn)人次、對政策宣傳工作滿意度、對生活改善程度在內(nèi)的項(xiàng)目情況的滿意度，都要高于整體水平。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：

在對1192份樣本整體進(jìn)行直補(bǔ)資金發(fā)放滿意度分析模型中，通過顯著性檢驗(yàn)的因素有文化程度 （方向?yàn)?）、移民人口占家庭人口的比例（-）、勞動力占家庭人口的比例（-）、建筑面積（+）、人均耕地（+）等因素。與整體樣本相比，響壇村村民除文化程度稍低外，移民人口占家庭人口比例相當(dāng)，勞動力占家庭人口比例更低，建筑面積稍大，人均耕地更多，這一系列的因素綜合作用都使得響壇村對直補(bǔ)資金發(fā)放滿意度更高，也間接證明了前面對直補(bǔ)資金發(fā)放滿意度的分析模型是正確的。

在對1192份樣本戶進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施工作滿意度分析模型中，通過顯著性檢驗(yàn)的因素有性別（+）、文化程度（-）、移民人口占家庭人口的比例（-）、勞動力占家庭人口的比例（-）、住房使用是否正常（+）、參加技能培訓(xùn)人次（-）、對政策宣傳工作滿意度（+）、對生產(chǎn)生活改善程度（+）等。與整體樣本相比，響壇村除住房使用正常比例更低外，文化程度稍低，移民人口占家庭人口比例相當(dāng)，勞動力占家庭人口比例更低，對政策宣傳工作滿意度更高，對生產(chǎn)生活改善程度更高，這一系列因素綜合作用使得響壇村對項(xiàng)目實(shí)施工作滿意度更高。

4.響壇村后扶工作經(jīng)驗(yàn)

（1）把解決交通不便問題放在首位

路是制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，當(dāng)?shù)氐拿裰{“行路難，路難行”，“晴天一身灰，雨天一身泥”真實(shí)反映了響壇村落后的交通面貌。交通的制約也限制了響壇村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)忙時節(jié)，大量的農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料運(yùn)不進(jìn)來，影響耕種；在收獲季節(jié)，農(nóng)民種的瓢瓜等農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出去，有的大部分爛在山坡上，即使賣出去的部分也可能比別的地方每斤低0.1元以上，生豬出欄每斤低0.3元以上。

2008年響壇村將兩年移民后扶無法核實(shí)到人的資金30余萬元整治四、五、八、十組機(jī)耕道碎石路4.8km，2009年整治六、七、九組機(jī)耕道碎石路2.6 km，2009年硬化村道3.54 km，整治一、二、三組機(jī)耕道碎石路1.45 km，三年共投入資金250余萬元，投工人均50余個，投資100元，改變了以前運(yùn)輸難的局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）突出解決移民群眾飲水困難問題

響壇村“十年一大旱，五年一中旱，三年兩頭旱，抽花干旱年年現(xiàn)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能望天降雨，靠天吃飯，常年種植水稻、玉米。嚴(yán)酷的自然條件，加上水利設(shè)施落后，蓄水保水能力差，致使 400余畝（約 26.67 hm2）的核桃產(chǎn)業(yè)無支撐點(diǎn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。

2007年國家投資30萬元，農(nóng)民自籌投工投勞12萬元，共計(jì)42萬元，共建蓄水池58口，整治山平塘7口。2009年在實(shí)施村道硬化的基礎(chǔ)上，又投資新建提灌站1座，解決旱地澆灌 780 畝（52 hm2），確保農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定。

（3）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2010年響壇村新增蔬菜種植200 畝（約 13.33 hm2），以“兩瓜一椒”為龍頭，新增瓢瓜200畝 （約13.33 hm2），西瓜 100 畝（約 6.67 hm2），海椒250 畝（約 16.67 hm2），同時新增種植晚白桃 120畝（8 hm2）；養(yǎng)殖業(yè)比上年增長30%以上，培育養(yǎng)羊大戶1戶，養(yǎng)兔大戶2戶，全年出欄肥豬1700頭，仔豬3000余頭，人均純收入由2007年3500元增加到5300元，初步形成以一、二、三、四、五組為重點(diǎn)連片打造，搞好核桃高樁嫁接，管好現(xiàn)有其他果樹，在一、三、五、組新增植晚白桃200 畝（約 13.33 hm2），在二、三、四組大力發(fā)展蔬菜 120 畝（8 hm2），以“兩瓜一椒”為重點(diǎn)，突出抓好生豬山羊和其他小家禽發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

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