南海：“軟戰(zhàn)”重重

石渝

喧囂紛擾的南海突然間風(fēng)起云涌。

中國(guó)海南省11月27日通過(guò)新修訂的《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》規(guī)定：2013年1月1日起，中國(guó)的海軍巡邏護(hù)衛(wèi)艦會(huì)在中國(guó)南海大部分海域?yàn)橥鈬?guó)船只護(hù)航或?qū)⑵潋?qū)逐。

新規(guī)引發(fā)東南亞國(guó)家的擔(dān)憂，東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林表示，這勢(shì)必使南海局勢(shì)升級(jí)，非常嚴(yán)重。菲律賓總統(tǒng)照會(huì)中國(guó)，表示嚴(yán)重抗議。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示已就此與中國(guó)高層接觸，要求中方“澄清”，并將美國(guó)對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議的整體立場(chǎng)告訴了中方。

外媒鼓吹南海開(kāi)戰(zhàn)在即。暗流涌動(dòng)的南海局勢(shì)，將會(huì)走向何方……

菲律賓小動(dòng)作不斷

金邊峰會(huì)上，菲律賓想“國(guó)際化”南海問(wèn)題的圖謀沒(méi)有得逞，但阿基諾三世在國(guó)際會(huì)議奮力抗?fàn)幍摹疤萍X德”形象，卻令人印象深刻。菲律賓“玩”興已起，在東盟-中國(guó)“10+1”會(huì)議上，挑釁性地宣布召開(kāi)“南海四方會(huì)議”，向越南、馬來(lái)西亞、文萊等南海周邊國(guó)家發(fā)出邀請(qǐng)信。

這場(chǎng)四方會(huì)議的級(jí)別是副外長(zhǎng)級(jí)，定于12月12日舉行。會(huì)議并沒(méi)有明確的議程，但這一動(dòng)作的針對(duì)性相當(dāng)強(qiáng)，它以謀求南海問(wèn)題共同立場(chǎng)為名，實(shí)質(zhì)就是要打破中國(guó)所堅(jiān)持的“一對(duì)一”當(dāng)事國(guó)協(xié)商的雙邊原則，搞成了一個(gè)多邊談判，并以此為基礎(chǔ)把南海爭(zhēng)端擴(kuò)大成國(guó)際化問(wèn)題。

菲律賓外長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧稱，菲律賓不會(huì)接受以雙邊方式解決南海問(wèn)題，聲稱菲方認(rèn)為“南海的局勢(shì)對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定和安全已構(gòu)成威脅”，“這并非雙邊問(wèn)題，甚至不是地區(qū)問(wèn)題，而是國(guó)際問(wèn)題”。

不過(guò)，據(jù)12月8日菲律賓《馬尼拉今日標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》報(bào)道，這場(chǎng)展現(xiàn)“四方團(tuán)結(jié)”的會(huì)議，很難按預(yù)期計(jì)劃舉行。菲律賓外交部發(fā)言人7日在馬尼拉表示，由于日程安排問(wèn)題，“四方會(huì)議”可能要推遲。不過(guò)，這位發(fā)言人稱，即便會(huì)議被推遲，但未來(lái)晚些時(shí)間仍會(huì)召開(kāi)。

《馬尼拉今日標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》稱，11月21日接到邀請(qǐng)信的文萊和馬來(lái)西亞，已經(jīng)向菲律賓捎話，他們“有事”來(lái)不了。據(jù)國(guó)際觀察人士分析，處于南海遠(yuǎn)南端的文萊和馬來(lái)西亞，顯然受到了中方的勸阻，希望他們不要摻合阿基諾三世的“獨(dú)角戲”。

其實(shí)菲律賓一些政要并未完全贊同政府的做法。菲律賓參議院國(guó)防和安全委員會(huì)主席拉克松12月6日表示，相信菲律賓與中國(guó)可以通過(guò)雙邊磋商化解兩國(guó)間的分歧。他說(shuō)：“如果按照我的辦法，我們應(yīng)該嘗試通過(guò)雙邊磋商解決問(wèn)題，這個(gè)地區(qū)有很多兩國(guó)可以討論分享的資源。”他進(jìn)一步說(shuō)：“如果能雙邊磋商，為何不在推動(dòng)問(wèn)題國(guó)際化之前先嘗試一下呢？”

拉克松是阿基諾三世的政治盟友，但他的意見(jiàn)在多大程度上能影響到政府的決策并不清楚。阿基諾發(fā)誓要把漁民和公務(wù)船重新派回到黃巖島的言論，就說(shuō)明菲律賓對(duì)華“強(qiáng)硬姿態(tài)”并未變化。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，菲外長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧表示，菲律賓將強(qiáng)烈支持日本修改和平憲法重整軍備，以抗衡中國(guó)不斷升級(jí)的強(qiáng)硬軍事姿態(tài)。德?tīng)柫_薩里奧稱：“我們對(duì)此將非常歡迎。我們正在尋求本地區(qū)的平衡因素，而日本可能成為一個(gè)重大的平衡因素?！?/p>

自黃巖島對(duì)峙以來(lái)，日本明里暗里增加了對(duì)菲援助，不是送巡邏艦，就是展開(kāi)海防合作。

越南聯(lián)合印度壓制中國(guó)？

菲律賓“四方會(huì)議”計(jì)劃之所以提出，背后肯定有越南的默契與配合。一直以來(lái)，越南采取“先易后難”的談判手法，碎片化中越之間核心與非核心問(wèn)題，在南海海域背著中國(guó)大搞資源開(kāi)發(fā)，又故意糾纏于北部灣出口劃界走向，想把西沙群島拉入到南沙群島，一道與中國(guó)展開(kāi)得寸進(jìn)尺的較量。

據(jù)報(bào)道，就在越南進(jìn)行“漁政組織合作執(zhí)法”之前，越南國(guó)營(yíng)油氣公司強(qiáng)烈抗議中國(guó)漁船割斷越南“平明二號(hào)”探測(cè)船電纜。

越南媒體報(bào)道稱，當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘探船“平明二號(hào)”11月30日在越方所稱的“越南領(lǐng)?！笨碧綍r(shí)，與數(shù)艘中國(guó)漁船發(fā)生碰撞。越南油氣集團(tuán)官員范越勇稱，當(dāng)時(shí)有很多中國(guó)漁船在附近海域操作，中國(guó)漁船從后面“撞向”平明二號(hào)，并將該船的勘探電纜扯斷。

這是18個(gè)月來(lái)來(lái)第二次發(fā)生類(lèi)似事件。2011年5月，“平明二號(hào)”的電纜曾被中國(guó)船弄斷，河內(nèi)甚至向中國(guó)提出賠償要求。

在所謂“割斷電纜”出事海域不遠(yuǎn)處，就是印度油氣公司按印越合同準(zhǔn)備采油的區(qū)域。據(jù)美國(guó)之音12月3日?qǐng)?bào)道，印度海軍準(zhǔn)備向南中國(guó)海派遣軍艦，保衛(wèi)印度在那里的石油利益。印度海軍司令喬希表示，雖然印度不是有爭(zhēng)議的南中國(guó)海的主權(quán)聲索國(guó)，但印度隨時(shí)準(zhǔn)備在必要的時(shí)候保衛(wèi)印度在該地區(qū)的海上經(jīng)濟(jì)利益。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，印度就提出“向東看”政策，其本意是搭上中國(guó)等東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛之風(fēng)，是個(gè)純經(jīng)濟(jì)政策，但這個(gè)政策漸漸淪為對(duì)華遏制的政策，逐漸向軍事目的轉(zhuǎn)變。印度近年來(lái)加強(qiáng)了與越南的軍事合作。

印度金達(dá)爾國(guó)際問(wèn)題學(xué)院教授斯里拉姆·喬利亞宣稱：“目前在我們的利益如此廣泛的背景之下，印度軍方能夠做出上述表態(tài)，這樣的舉動(dòng)雖然看起來(lái)有些晚，但卻很有必要。不管怎么樣，我們都需要展示實(shí)力來(lái)保護(hù)我們的利益。顯而易見(jiàn)，從安全角度來(lái)看，鑒于一些東盟國(guó)家與中國(guó)高層面臨著競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)論，南海的形勢(shì)一直在惡化?！?/p>

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略研究部中國(guó)海事研究所的達(dá)頓教授說(shuō)，印度并非突然宣布要派軍艦到南中國(guó)海保衛(wèi)其石油和天然氣的利益。過(guò)去幾年來(lái)，印度一直在謀求南中國(guó)海的航行自由，發(fā)展同周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。印度海軍司令發(fā)表如此評(píng)論，并非空穴來(lái)風(fēng)。

新版護(hù)照引風(fēng)波

中國(guó)前不久啟用的新版護(hù)照，是按國(guó)際航協(xié)規(guī)范、嵌入了載有豐富個(gè)人信息又具防偽功能和加密技術(shù)的電子芯片，因而也稱為“電子護(hù)照”。新護(hù)照共48頁(yè)，每一頁(yè)上印有主題圖案，內(nèi)頁(yè)第8頁(yè)上印刷主題圖案為中華人民共和國(guó)地圖和天安門(mén)。

按《地圖法》之規(guī)定，護(hù)照上的中國(guó)地圖，應(yīng)是含有南海九段線、南沙、中沙、西沙群島、釣魚(yú)島、及藏南（印稱阿魯納恰爾邦）和阿克賽欽地區(qū)等的完整中國(guó)地圖。新版護(hù)照上的中國(guó)地圖就是這樣。

由于外國(guó)頒發(fā)的出入境簽證，是要簽在旅行者所持的護(hù)照內(nèi)頁(yè)上，外國(guó)機(jī)構(gòu)一旦在它國(guó)公民所持護(hù)照上蓋上官方印章，就有了默認(rèn)護(hù)照上所承載信息的含義，延伸到政治上，就是相當(dāng)于承認(rèn)了對(duì)方地圖所主張的領(lǐng)土主權(quán)。

一些與中國(guó)存在領(lǐng)土糾紛的國(guó)家視中國(guó)電子護(hù)照上的地圖為“挑釁”。越南的反制是“另紙簽證”，即為避免在中國(guó)護(hù)照的內(nèi)頁(yè)上蓋章，另外粘貼上自己制作的簽證頁(yè)；印度的做法則是蓋上印度版的國(guó)家地圖，而菲律賓則在外交抗議中稱他們要采取反制措施。

可以顯而易見(jiàn)地預(yù)見(jiàn)，護(hù)照地圖之各國(guó)異見(jiàn)，有可能會(huì)給中國(guó)旅行者帶來(lái)行程拖延、刁難甚至拒簽的可能。已經(jīng)有報(bào)道稱出現(xiàn)了若干被干擾的事例，持有新版電子護(hù)照的公民，有可能會(huì)在國(guó)外旅行時(shí)成為當(dāng)?shù)乜駸崦褡逯髁x者攻擊的目標(biāo)，人身安全存在潛在的隱憂。

一直以來(lái)，領(lǐng)土被他國(guó)占領(lǐng)，均是以國(guó)家和政府為主體，通過(guò)談判、國(guó)際法庭、戰(zhàn)爭(zhēng)等方式收復(fù)國(guó)土。自己控制的國(guó)土，也有可能被他國(guó)聲索主權(quán)，也是通過(guò)相同的辦法鞏固。當(dāng)談判等其他方式無(wú)效之時(shí)，國(guó)家強(qiáng)力推行行政實(shí)施權(quán)或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這類(lèi)維權(quán)，我們稱為“熱戰(zhàn)”。

“熱戰(zhàn)”固然重要，但“軟戰(zhàn)”之行動(dòng)，重要性也不可小視。間接通過(guò)邊民、漁民、出入境公民或國(guó)際會(huì)議，來(lái)宣示國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，我們稱為“軟戰(zhàn)”。越南幾番上演反華游行，雖參與人數(shù)區(qū)區(qū)幾百人，但能量不小，據(jù)外媒報(bào)道，12月8日連胡志明市也出現(xiàn)了罕見(jiàn)的反華游行。菲律賓宣稱讓漁民重返黃巖島及召開(kāi)四方會(huì)議之圖謀，均是“軟戰(zhàn)”之范圍。

顯然，近段時(shí)期，在涉及領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議方面，包括中國(guó)在內(nèi)的南海周邊國(guó)家，都不同程度發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“軟戰(zhàn)”。

不過(guò)，值得注意的是，光是“軟戰(zhàn)”，沒(méi)有“熱戰(zhàn)”的決心和能力，處在“軟戰(zhàn)”第一線的個(gè)體公民，有可能淪為他國(guó)強(qiáng)大機(jī)構(gòu)重拳下的“炮灰”。因此，“軟戰(zhàn)”必須有強(qiáng)大的領(lǐng)事保護(hù)依托，既然個(gè)體公民已經(jīng)成為“軟戰(zhàn)”中為國(guó)出力的“戰(zhàn)士”，國(guó)家在領(lǐng)事保護(hù)與對(duì)等制裁和再反制措施中，要果斷、及時(shí)、有效，以擴(kuò)大“軟戰(zhàn)”效果。目前來(lái)看，電子護(hù)照的地圖風(fēng)波，要是以中方撤或改地圖方式妥協(xié)，將會(huì)遭受更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。