陳佐洱：親歷中英談判最后1208天

邢利宇

他被對手評價(jià)為“強(qiáng)硬但是講道理”，“是最令人頭痛，但又是達(dá)成協(xié)議最多的談判對手”。

當(dāng)年，他作為中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表、中方14個(gè)專家小組組長，主談了香港回歸前中英關(guān)于香港政權(quán)交接的一系列重要議題，大到經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政預(yù)算、大型基建、駐軍防務(wù)、政府資產(chǎn)和檔案交接、居留權(quán)定義和特區(qū)護(hù)照設(shè)計(jì)發(fā)放，小到首套特區(qū)紀(jì)念郵票、紀(jì)律部隊(duì)徽號設(shè)計(jì)。最終，全部與英方達(dá)成共識。

他是陳佐洱。

陳佐洱曾任職國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室20年，現(xiàn)為全國政協(xié)常委、港澳臺僑委員會副主任，曾參與了港澳回歸前后的許多重要工作。如今年屆七十依然神采奕奕的他說：“從下半輩子起，我已經(jīng)和香港分不開了?！?/p>

夕陽西下，在陳佐洱位于北京月壇南街的朝南的辦公室窗前，盆栽常青樹修長的葉子，低垂在與葉子一樣綠色的沙發(fā)扶手上。座中這位香港市民最為熟悉的內(nèi)地官員，對《中國新聞周刊》回憶了那段于家于國都不平凡的經(jīng)歷。

最艱難的經(jīng)濟(jì)談判

很難想象，如果沒有厚實(shí)的財(cái)政“家底”，香港在1998年亞洲金融風(fēng)暴中將經(jīng)歷怎樣的風(fēng)雨飄搖?

1995年，正是為了爭取這樣一份“家底”，陳佐洱個(gè)人被對手推到輿論的風(fēng)口浪尖，經(jīng)受了“談判生涯中最跌宕起伏的難忘一課”。

1995年11月，經(jīng)過將近7個(gè)月的反復(fù)較量，中方參與香港跨回歸財(cái)政年度預(yù)算案編制的努力逐漸到位。但是，在中英專家小組第5次會議召開前夕，港英社會福利署署長的一次公開演講，引起了陳佐洱“嚴(yán)重關(guān)注”。

這位愛爾蘭籍的港英官員在題為“香港的社會福利制度——世界頂尖的制度”的演講中驕傲地說，目前香港社會福利的提升速度超過世界上任何一個(gè)國家。1995年社會福利開支是5年前的2.5倍，年增幅達(dá)27％。根據(jù)政府現(xiàn)行規(guī)劃，到2000年香港的社會福利服務(wù)將達(dá)到第一世界國家水平。

陳佐洱發(fā)現(xiàn)，這位署長犯了兩個(gè)錯(cuò)誤：一是英方管治到1997年6月30日為止，而該社會福利計(jì)劃卻延伸到2000年，而且從未在中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組里面提出磋商；英方有權(quán)為未來中國香港特區(qū)做規(guī)劃嗎?二是當(dāng)時(shí)香港GDP增幅僅為5％，要支撐社會福利27％的逐年遞增，頭幾年還勉強(qiáng)可行，后幾年新成立的特區(qū)政府必難以為繼，一旦經(jīng)濟(jì)不振，后果更不堪設(shè)想。

中國香港基本法明確規(guī)定：“香港特別行政區(qū)的財(cái)政預(yù)算以量人為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，并與本地生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)?！庇⒎皆谙愀圻M(jìn)入回歸過渡時(shí)期的施政，只有力求與基本法規(guī)定相銜接，才可能實(shí)現(xiàn)政權(quán)的順利交接，而不是相反。陳佐洱認(rèn)為，末代港督彭定康之所以在臨撤退前大撒金錢，不但是為了收買人心，而且是為了給未來的香港管治“埋地雷”。

陳佐洱組織中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表處(簡稱中代處)進(jìn)一步研究還發(fā)現(xiàn)，彭定康1992年出任港督后，其首份施政報(bào)告即鼓吹大幅提高社會福利，有關(guān)開支從93／94財(cái)政年度起迅速上升，5年間在經(jīng)常性公共開支中，扣除通貨膨脹因素，增長競達(dá)66.5％。港英的財(cái)政收支已因其新政出現(xiàn)了赤字，照此變本加厲“節(jié)源開流”下去，下一年度赤字很可能繼續(xù)擴(kuò)大。可是直到1995年10月，這個(gè)曾在英國撰文反對福利主義的保守黨前主席還在大聲疾呼，要在繼續(xù)提高香港福利開支的同時(shí)，進(jìn)一步減稅和凍結(jié)收費(fèi)。

1995年11月底，中英財(cái)政預(yù)算編制專家小組第5次會議在北京召開，陳佐洱一開場便省掉了近似慣例的幾句風(fēng)花雪月的開場白，直切問題核心，要求英方堅(jiān)持審慎理財(cái)原則。

陳佐洱當(dāng)著眾多記者的面說：“中方主張香港社會福利要隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷提高，基本法里也有明確規(guī)定，1997年以后也是有保障的。但是像這樣用比GDP高5倍的速度來增長社會福利，而且要連續(xù)10年，就好比在一條崎嶇的山路上，開一部高速的賽車。如果再這樣下去，用不了多少年，可能會‘車毀人亡，那肇禍司機(jī)就是港督彭定康?！?/p>

陳佐洱在北京的發(fā)言，當(dāng)天就被遠(yuǎn)在香港的彭定康解讀為，中方說提高福利就要“車毀人亡”，還偷換概念指賽車司機(jī)是港人。一星期內(nèi)，成百上千篇大小文章對陳佐洱發(fā)起了攻擊，他承受的壓力之大可想而知。

但就在這樣的時(shí)刻，不少香港同胞也給予了陳佐洱寶貴的支持。他有一次乘飛機(jī)，一位坐在后排的香港人對他說：你是陳代表嗎?你的“車毀人亡”論說得好啊，我們支持你。又一次，他在香港乘計(jì)程車，的土司機(jī)從后視鏡里面認(rèn)出他，說：陳代表你那番話說得好，英國人走以前就是想把錢都花完，你要替我們看住這筆數(shù)啊。還有一些市民通過香港《文匯報(bào)》《大公報(bào)》和新華社給他寫信，表達(dá)支持。

1997年，亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)。為香港掌舵的特首董建華、財(cái)政司司長曾蔭權(quán)以及后任梁錦松、唐英年等要員都曾動(dòng)情地感謝中央政府，當(dāng)面感念陳佐洱，在中英共同編制跨1997年財(cái)政預(yù)算案時(shí)為香港把住了關(guān)，并贊賞當(dāng)年“車毀人亡”的警示。

與此類似的，與英方激烈討價(jià)還價(jià)的經(jīng)濟(jì)談判，還有破解“玫瑰園計(jì)劃”。

上世紀(jì)90年代初，港英政府推出“玫瑰園計(jì)劃”，預(yù)計(jì)花費(fèi)1247億到2000億港幣，即差不多香港政府當(dāng)時(shí)所有財(cái)政儲備，加上大規(guī)模舉債，來進(jìn)行被稱之為“玫瑰園計(jì)劃”的機(jī)場及港口建設(shè)，使得回歸時(shí)的香港將只剩下區(qū)區(qū)50億港幣儲備。在陳佐洱看來，所謂“玫瑰園”對于未來只是枝扎手的玫瑰，中方堅(jiān)決反對。

陳佐洱回顧，當(dāng)時(shí)圍繞“玫瑰園計(jì)劃”中最為關(guān)鍵的香港新機(jī)場建設(shè)，中方提出了三條談判原則：第一，香港的確需要一個(gè)新機(jī)場；第二，新機(jī)場的建設(shè)必須符合成本效益；第三，要為未來的香港特別行政區(qū)帶來福祉。

起初，英方拒絕中方介入香港新機(jī)場建設(shè)問題。中方隨即表示，如果英方選擇拋開中方“單干”，那么，整個(gè)工程的支付以及相關(guān)債務(wù)，1997年之后中國香港特區(qū)政府將概不負(fù)責(zé)。這一表態(tài)讓英國人不得不重新回到談判桌前。

經(jīng)過艱難的多輪談判，英國首相梅杰終于1991年9月來北京簽署了《關(guān)于香港新機(jī)場建設(shè)及有關(guān)問題的諒解備忘錄》，不僅為未來香港留足了“家底”，而且強(qiáng)化了從今往后凡是跨越九七的事務(wù)必須中英雙方商量著辦的重要原則。

對于在經(jīng)濟(jì)談判中寸金必爭的堅(jiān)持，陳佐洱告訴《中國新聞周刊》，這主要是為香港的未來考慮。因?yàn)楫?dāng)時(shí)香港特區(qū)政府還沒有成立，只有中央政府能代表未來香港特區(qū)的利益，所以責(zé)任格外重大。“車毀人亡”論，在當(dāng)時(shí)來說，起到了警示的作用，“像和尚敲了通木魚”。

香港絕不能一分鐘不設(shè)防

根據(jù)協(xié)議，解放軍駐港部隊(duì)?wèi)?yīng)于1997年7月1日零時(shí)進(jìn)駐香港。當(dāng)年5月4日，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在聽取有關(guān)匯報(bào)時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)，這方案存在嚴(yán)重缺陷——假如駐港部隊(duì)7月1日零時(shí)才開進(jìn)，從北到南抵達(dá)全部營地的路程就需2～3個(gè)小時(shí)，更遑論進(jìn)入各自崗位履行防務(wù)職責(zé)。這就意味著，當(dāng)中英兩國首腦和數(shù)千名前來見證的各國政要和各界名流出席香港政權(quán)交接儀式時(shí)，香港將出現(xiàn)嚴(yán)重的防務(wù)真空。

中央領(lǐng)導(dǎo)人指示，剛剛回到祖國懷抱的香港絕不能一分鐘不設(shè)防。駐港部隊(duì)必須立即組成一支先頭部隊(duì)，攜帶裝備于7月1日零時(shí)以前就開進(jìn)香港，確保零時(shí)開始有效履行全香港的防務(wù)責(zé)任。

外交部當(dāng)即受命，通過多個(gè)渠道開始了與英方的磋商，卻受到一意要體面撤退的英方的強(qiáng)硬回絕。

6月16日中午，陳佐洱突然接到通知，讓他到中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方首席代表、也即未來外交部駐港副特派員趙稷華大使的辦公室，接聽來自北京的重要電話。電話里，外交部副部長王英凡指示他，立即帶領(lǐng)中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組防務(wù)與治安中方專家組，與英方開談中國人民解放軍駐港部隊(duì)先頭部隊(duì)提前進(jìn)入香港問題?！皶r(shí)間不多了，一定爭取在一周時(shí)間內(nèi)與英方達(dá)成協(xié)議。關(guān)鍵是——快!”

北京通過這樣的方式向中代處下達(dá)指示是非常罕見的，而且指定時(shí)限一周也是以往談判從未有過的。

此后的五天五夜，陳佐洱可謂不眠不休。

頭兩天，談判一直陷入僵局。當(dāng)又一天的談判無果而終之后，陳佐洱與英方代表包雅倫都郁悶地走在團(tuán)隊(duì)后面。共同的心境，促使他們不約而同決定，再單獨(dú)談一下。

二人回頭走進(jìn)談判大廳，看見工作人員已在收拾桌上的文具、茶杯、話筒等用品，只好就近步入旁邊一個(gè)三四平方米大小、擺著一張條凳的儲藏室。

二人默默無聲地進(jìn)來，短暫、坦率地交換意見后，又默默無聲地分開。進(jìn)來時(shí)心情沉重，但走出這黑屋時(shí)，心里卻有了光明。雖然這次非正式、無記錄的談話并不足以為憑，但雙方都知道了，還有“戲”。

不出所料，6月21日，會情驟變，雙方迅速就最困難的進(jìn)駐軍營問題達(dá)成了一致。先頭部隊(duì)509人終于能在香港回歸前3小時(shí)，開進(jìn)從北到南的石崗、昂船洲、威爾斯親王大廈英軍總部和赤柱4個(gè)要害軍營。

那晚回到中代處，發(fā)完電報(bào)，陳佐洱和同事們才感覺到了什么叫“筋疲力盡”。5天5夜的勞頓，一下子壓到眼皮上。

23日下午，英代處正式通知，倫敦高層接受了中英專家小組會議形成的全部共識。當(dāng)晚，中國人民解放軍駐港部隊(duì)先頭部隊(duì)將提前開進(jìn)香港的消息傳遍了全世界。

自接受談判任務(wù)，到成功發(fā)布消息，正好經(jīng)過7天。

2009年9月，陳佐洱有機(jī)會再次造訪當(dāng)年的談判樓。這座坐落在堅(jiān)尼地道、依山而筑的意大利式小樓，已改變用途為前任特首辦公樓。而當(dāng)年和包雅倫密談的小儲藏室，也已在重新裝修時(shí)拆除了，成為工作人員辦公室的一部分。

先遣部隊(duì)進(jìn)入落馬洲口岸時(shí)，陳佐洱心中唱起了雄壯的《解放軍進(jìn)行曲》，憶起了1994年駐軍談判期間的一次經(jīng)歷。

當(dāng)時(shí)，他曾和同事到有“無敵海景”之稱的香港島最南端的赤柱，實(shí)地考察擬議中將移交中方的英軍校級軍官宿舍營地?；貋淼穆飞?，他提議拐到附近東灣頭路的圣士提反書院(St.Stephens College)去看一看。

這所全港面積最大的歷史名校，曾經(jīng)發(fā)生過一起鮮為人知的慘痛血案。

1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日軍向香港發(fā)起攻擊，英軍僅半個(gè)月就丟失了新界、九龍，節(jié)節(jié)敗退到港島，最后，跨海去向日軍投降。日軍的鐵蹄在圣誕節(jié)這天踏上香港島，一隊(duì)日軍開進(jìn)臨時(shí)改建成英軍傷病醫(yī)院的圣士提反書院，將170名手無寸鐵的傷病員和醫(yī)生、護(hù)士全部殘殺。現(xiàn)場目睹慘案的加拿大陸軍隨軍牧師巴萊特在戰(zhàn)后東京戰(zhàn)犯法庭上作了翔實(shí)證詞。由于這是一段極不光彩的歷史，英、日兩國至今都不愿意觸及它。

因此，嚴(yán)格地說，自第一次鴉片戰(zhàn)爭英國強(qiáng)占香港到香港回歸祖國，英國的管治有3年8個(gè)月中斷——是它的國家代表扯著白旗把“女王王冠上的明珠”拱手獻(xiàn)給了日本侵略者。日本隨即向香港派出軍人總督，把這塊“征服的領(lǐng)土”正式納入日本帝國的版圖。

憑吊的時(shí)候，陳佐洱在反思?xì)v史，他總結(jié)出：軍事用地固然重要，但駐守其中的人的意志更加重要。終審權(quán)是大民主

除了經(jīng)濟(jì)、駐軍，終審法院議題的談判也給陳佐洱帶來了很大壓力。

在英國管治的150多年里，香港法院的終審權(quán)掌握于倫敦的王室咨詢機(jī)構(gòu)樞密院司法委員會。這個(gè)有上千年歷史的機(jī)構(gòu)是專門受理海外領(lǐng)地、王家屬地和英聯(lián)邦成員國家終審案件的。香港每年有一二十宗案子要上報(bào)倫敦樞密院。

1995年3月24日，時(shí)隔三年之久，中英雙方終于就終審法院問題重開談判，舉行第5次專家會議。

6月9日，經(jīng)過5年努力換來的寥寥19行的協(xié)議文本簽署。當(dāng)天，陳佐洱對媒體表示，一個(gè)完全按照基本法規(guī)定，以中方為主、英方協(xié)助方式建立的終審法院，一個(gè)獨(dú)立完整的、史無前例的司法體系，必定會在1997年7月1日的香港特區(qū)出現(xiàn)。它將是香港長期繁榮穩(wěn)定的有力保證。

陳佐洱告訴《中國新聞周刊》，中央授權(quán)香港特區(qū)享有終審權(quán)，這無疑是高度自治，“是大民主，不是小民主”。

協(xié)議對外公布后，受到了香港和國際社會的歡迎。

歷經(jīng)了1208天外交談判，陳佐洱常常想著兩句話。第一句話，是孫中山當(dāng)年講的，弱國無外交。第二句話，是他的老上級、曾擔(dān)任過外交部部長和國務(wù)院港澳辦主任的姬鵬飛所說的，在堅(jiān)持國家利益高于一切的原則下，外交是妥協(xié)的產(chǎn)物。

所以，他在中英談判期間，始終堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)的原則。作為一個(gè)外交官，在國家利益得到維護(hù)、國家尊嚴(yán)得到保障的大前提下，必要時(shí)滿足對方的一些關(guān)注，是為了謀取國家更大更長遠(yuǎn)的利益。談判結(jié)果不可能是一邊倒的，一邊倒的問題何須談判呢?

時(shí)間最終走到了1997年6月30日子夜。

陳佐洱出席了中英關(guān)于香港政權(quán)的交接儀式。在這1208天的最后一分鐘里，他昂首挺胸肅立，目不轉(zhuǎn)睛地望著英國國旗緩緩降下，中國國旗呼啦啦地飄揚(yáng)上升。

“我想，不辱使命，我做到了。”陳佐洱告訴《中國新聞周刊》。