以黨建卓越績(jī)效加強(qiáng)基層組織建設(shè)

◎中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院黨委工作部

近年來(lái)，中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹黨的十七大精神以及中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，在黨建工作方面取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在著工作體制機(jī)制與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)，工作方式方法與科學(xué)管理不相適應(yīng)，工作標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)績(jī)效考核體系不相適應(yīng)等現(xiàn)象。在新的形勢(shì)和任務(wù)要求面前，研究院黨委深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作對(duì)于推進(jìn)研究院體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的重要意義，必須以創(chuàng)新思維為統(tǒng)領(lǐng)深入探索推進(jìn)黨建工作的有效途徑和方法。

因此，研究院黨委通過(guò)構(gòu)建黨建卓越績(jī)效管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，挖掘黨建工作潛能，使黨建工作能夠更好地融入中心工作，在滿(mǎn)足黨的自身建設(shè)需要的同時(shí)，推動(dòng)航天事業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)國(guó)際一流空天防御技術(shù)研究院宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、卓越績(jī)效管理體系的構(gòu)建

構(gòu)建黨建卓越績(jī)效管理體系就是以創(chuàng)新思維為統(tǒng)領(lǐng)，運(yùn)用卓越績(jī)效管理對(duì)黨建工作進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)、改進(jìn)，并引入《GB/T 19580卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和成熟度方法，制定基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、追求卓越評(píng)價(jià)辦法。它旨在通過(guò)卓越的建設(shè)過(guò)程創(chuàng)造卓越的黨建結(jié)果，引導(dǎo)廣大黨員和黨組織從優(yōu)秀邁向卓越，以追求黨建卓越績(jī)效模式作為落實(shí)中組部“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)要求的具體方法，實(shí)現(xiàn)將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為理念融入思想，作為動(dòng)力融入工作，作為追求融入人生。

1.摸清基層底數(shù)

研究院黨委下轄黨委（工委）20個(gè)，黨總支21個(gè)，黨支部467個(gè)，黨員10,779名。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，研究院黨委在2008～2010年對(duì)京區(qū)231個(gè)在職黨支部進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查，詳細(xì)了解了基層黨支部的建設(shè)情況。調(diào)查結(jié)果顯示：研究院兩級(jí)黨委、黨支部組織結(jié)構(gòu)健全，能夠做到按期、按要求換屆；兩級(jí)黨委高度重視黨支部活動(dòng)陣地的建設(shè)，新建、改造圖書(shū)角、活動(dòng)室、活動(dòng)中心等50余處，人均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)超過(guò)300元/年，黨支部的活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)能夠得到有力保證。

2.開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)與分類(lèi)定級(jí)

一是標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。細(xì)化分解中組部的7項(xiàng)分類(lèi)定級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建具有研究院自身特點(diǎn)的指標(biāo)體系，形成一級(jí)指標(biāo)8項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)14項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)38項(xiàng)，同時(shí)將所有黨支部分為機(jī)關(guān)、研究室、車(chē)間和離退休4種類(lèi)型進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)。

二是科學(xué)評(píng)價(jià)。按照5級(jí)成熟度（初始級(jí)/1星、可重復(fù)級(jí)/2星、已定義級(jí)/3星、管理級(jí)/4星、優(yōu)化級(jí)/5星）標(biāo)準(zhǔn)將各項(xiàng)定級(jí)指標(biāo)分解成190條等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并逐條進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。對(duì)照中組部的4級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)成熟度等級(jí)的等同于“較差”，“初始級(jí)/1星”等同于“一般”，“可重復(fù)級(jí)/2星”等同于“較好”，“已定義級(jí)/3星”等同于“好”。為了追求卓越，研究院黨委在中組部4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上設(shè)定了“優(yōu)秀”和“卓越”2個(gè)更高級(jí)次，對(duì)應(yīng)等同于“管理級(jí)/4星”和“優(yōu)化級(jí)/5星”。采用四方聯(lián)評(píng)的評(píng)定形式，由各黨支部對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，黨員、群眾對(duì)黨支部進(jìn)行測(cè)評(píng)，院屬單位黨委對(duì)黨支部進(jìn)行評(píng)定，將4星、5星級(jí)的黨支部向研究院申報(bào)，由研究院組織復(fù)評(píng)。同時(shí)在評(píng)價(jià)中設(shè)定黨建效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重，重點(diǎn)突出從戰(zhàn)略層面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、從組織層面促進(jìn)企業(yè)和諧、從政策層面服務(wù)職工群眾、從制度層面加強(qiáng)組織建設(shè)。

經(jīng)評(píng)定，研究院在職327個(gè)黨支部中，13個(gè)為5星（“卓越”）、71個(gè)為 4星（“優(yōu)秀”），231個(gè)為3星（“好”），合計(jì)315個(gè)黨支部對(duì)應(yīng)中組部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為“好”；9個(gè)為2星，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為“較好”；3個(gè)為1星，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為“一般”。在140個(gè)離退休黨支部中，59個(gè)為“好”，73個(gè)為“較好”，8個(gè)為“一般”。研究院無(wú)“較差”黨支部。

3.樹(shù)標(biāo)桿

通過(guò)樹(shù)立4類(lèi)可相互交叉的標(biāo)桿，包括行業(yè)、院內(nèi)、單位內(nèi)部的標(biāo)桿，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、黨建等不同方面的標(biāo)桿，單位/黨委、部門(mén)/支部、個(gè)人/黨員的標(biāo)桿以及學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的標(biāo)桿，使每個(gè)黨支部各自進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，找差距、定措施、抓落實(shí)。研究院黨委采用“抓兩頭，帶中間”的方法帶動(dòng)各黨支部趕超標(biāo)桿。同時(shí)，研究院黨委采用“方法、展開(kāi)、學(xué)習(xí)、整合”的過(guò)程方法，以實(shí)現(xiàn)黨建工作的不斷提升。

“方法”就是活動(dòng)載體和平臺(tái)。研究院黨委搭建了黨員項(xiàng)目攻關(guān)、質(zhì)量安全生產(chǎn)、支部班組建設(shè)、崗位成才、軍地聯(lián)合和單位間聯(lián)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、保障聯(lián)絡(luò)、穩(wěn)定工作、宣傳推廣、惠民工程、黨群共建十大活動(dòng)平臺(tái)。

“展開(kāi)”就是推廣和保持。研究院黨委將十大活動(dòng)平臺(tái)推廣到全院各單位、各黨支部，推廣到軍品型號(hào)各試驗(yàn)隊(duì)、民用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、長(zhǎng)期應(yīng)用。

“學(xué)習(xí)”就是共享和持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)對(duì)標(biāo)、定級(jí)使每個(gè)黨支部都找出薄弱環(huán)節(jié)，并確定改進(jìn)目標(biāo)，落實(shí)改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。之后研究院黨委通過(guò)適時(shí)調(diào)高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升整體水平。

“整合”就是與現(xiàn)有管理有機(jī)融合。研究院黨委將評(píng)價(jià)定級(jí)、晉位升級(jí)作為評(píng)選先進(jìn)和評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的措施

1.優(yōu)選干部

研究院黨委按照德才兼?zhèn)?、以德為先、?zhuān)業(yè)復(fù)合、交叉任職的要求，選優(yōu)各單位黨委書(shū)記和黨支部書(shū)記，并大力推進(jìn)政工隊(duì)伍年輕化。同時(shí)，策劃黨支部書(shū)記培訓(xùn)工作，建立了以2年為一個(gè)周期的黨支部書(shū)記培訓(xùn)取證上崗制度，構(gòu)建了培訓(xùn)與考試課程體系，主要包括組織工作理論與創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)管理與穩(wěn)定工作、員工幫助計(jì)劃、支部工作載體平臺(tái)、為民服務(wù)及惠民利民的方法與案例等，計(jì)劃在2012年組織5～6期培訓(xùn)班，完成全部黨支部書(shū)記的培訓(xùn)取證工作。

2.拓展活動(dòng)平臺(tái)

研究院黨委在“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)中組建了1000多個(gè)黨員項(xiàng)目攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、青年突擊隊(duì)和黨員責(zé)任區(qū)，1萬(wàn)余人次參加活動(dòng)；在軍、民、海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中組建臨時(shí)黨組織，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；開(kāi)展了軍地聯(lián)合和單位間聯(lián)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，形成了軍地同爭(zhēng)共創(chuàng)、單位聯(lián)建共贏(yíng)的合作局面；涌現(xiàn)出了以“海拔高斗志更高、缺氧不缺精神”的“高原人”和“科技強(qiáng)警我爭(zhēng)先，亞運(yùn)安保我奉獻(xiàn)”的“安保人”等為代表的一大批優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)以及以黃緯祿為代表的先進(jìn)典型。

研究院黨委堅(jiān)持“全心全意服務(wù)職工，深入推進(jìn)惠民工程”，為職工辦實(shí)事達(dá)2700余件次。2011年研究院黨建工作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)職工群眾滿(mǎn)意度達(dá)100%，形成了領(lǐng)導(dǎo)心中有職工、職工心中有企業(yè)的良好氛圍。

3.完善制度體系

研究院黨委總結(jié)基層黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的成果，制定了24項(xiàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)制度，其中的活動(dòng)平臺(tái)指南已在全院黨支部中推廣應(yīng)用；編制了基層黨組織工作手冊(cè)，明確規(guī)定了黨支部工作和黨員教育管理的具體方法和要求，進(jìn)一步規(guī)范了黨支部的基礎(chǔ)管理工作。

研究院黨委共制定了5項(xiàng)辦法，對(duì)追求卓越、評(píng)選先進(jìn)、示范推廣、分類(lèi)指導(dǎo)等進(jìn)行了規(guī)范；制定了18項(xiàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)平臺(tái)指南，具體指導(dǎo)黨支部開(kāi)展活動(dòng)；制定了檢查與持續(xù)改進(jìn)規(guī)范，為檢查評(píng)價(jià)、分類(lèi)定級(jí)提供了可操作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；評(píng)選出了7家示范單位，院級(jí)季度紅旗黨支部140個(gè)次，先進(jìn)個(gè)人210人次，每年還堅(jiān)持評(píng)選40類(lèi)院級(jí)先進(jìn)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人。

4.落實(shí)整改要求

研究院黨委制定了《追求黨建卓越、提升組織績(jī)效指南》，進(jìn)一步規(guī)范了改進(jìn)提升活動(dòng)，落實(shí)了中組部關(guān)于整改提高、晉位升級(jí)的要求。研究院黨委、院屬單位黨委和各黨支部分別針對(duì)自身存在的突出問(wèn)題及需要改進(jìn)提升的過(guò)程，以半年為一個(gè)周期制定了改進(jìn)提升的目標(biāo)和計(jì)劃，并交上級(jí)黨組織評(píng)審。改進(jìn)提升課題完成后，由上級(jí)黨組織對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審，從而形成改進(jìn)提升的PDCA循環(huán)。

三、實(shí)施卓越績(jī)效管理體系取得的成效

經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，研究院黨建卓越績(jī)效管理體系在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾、激發(fā)組織活力等方面取得了較好成效，為進(jìn)一步提升黨建工作科學(xué)化水平奠定了基礎(chǔ)。研究院兩級(jí)黨委班子切實(shí)提高了科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)力、穩(wěn)定全局控制力、堅(jiān)定不移執(zhí)行力、和諧向心凝聚力、攻堅(jiān)克難戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化了黨委的政治核心作用。2011年，研究院黨委被黨中央授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”光榮稱(chēng)號(hào)。

在黨建卓越績(jī)效管理體系的實(shí)踐過(guò)程中，研究院黨委始終堅(jiān)持黨建工作與中心工作同部署、同檢查、同考核，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到中心工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與崗位上，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與中心工作的良性互動(dòng)、共同提升。研究院2010年和2011年?duì)I業(yè)收入均位列中國(guó)航天科工集團(tuán)公司第一名；科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，千名研發(fā)人員擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量不斷攀升；軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)拓取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，航天安保成功護(hù)航深圳大運(yùn)會(huì)和亞歐博覽會(huì)，全國(guó)首個(gè)智慧城市樣板工程在武漢落地；微波交匯對(duì)接雷達(dá)等產(chǎn)品技術(shù)助力空間交會(huì)對(duì)接任務(wù)圓滿(mǎn)成功。

黨建卓越績(jī)效管理體系的構(gòu)建突出了以人為本，主動(dòng)適應(yīng)黨員隊(duì)伍、職工群眾思想觀(guān)念和利益訴求的新變化，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。通過(guò)深入開(kāi)展黨員宗旨意識(shí)教育、為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，研究院黨委以促進(jìn)和諧向心凝聚力為目標(biāo)，深入推進(jìn)惠民工程，加快推進(jìn)生活區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)生活區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字電視升級(jí)工作、職工食堂建設(shè)、職工文化活動(dòng)中心擴(kuò)建、動(dòng)力維修一站式服務(wù)、創(chuàng)建全國(guó)百姓放心示范醫(yī)院等涉及“醫(yī)、食、住、行、學(xué)”方方面面，各級(jí)黨組織解決職工切身利益的實(shí)事達(dá)4000余件次，密切了黨群、干群關(guān)系，群眾評(píng)議滿(mǎn)意度達(dá)99.5%。