以黨建卓越績效加強基層組織建設

◎中國航天科工集團第二研究院黨委工作部

近年來，中國航天科工集團第二研究院各級黨委認真貫徹黨的十七大精神以及中央關于加強和改進國有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，在黨建工作方面取得了良好的發(fā)展勢頭，但也存在著工作體制機制與科學發(fā)展要求不相適應，工作方式方法與科學管理不相適應，工作標準與企業(yè)績效考核體系不相適應等現(xiàn)象。在新的形勢和任務要求面前，研究院黨委深刻認識到，加強和改進黨建工作對于推進研究院體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升競爭力，增強黨的階級基礎和執(zhí)政能力的重要意義，必須以創(chuàng)新思維為統(tǒng)領深入探索推進黨建工作的有效途徑和方法。

因此，研究院黨委通過構建黨建卓越績效管理體系，進一步加強基層黨組織建設，挖掘黨建工作潛能，使黨建工作能夠更好地融入中心工作，在滿足黨的自身建設需要的同時，推動航天事業(yè)跨越發(fā)展，促進建設國際一流空天防御技術研究院宏偉目標的實現(xiàn)。

一、卓越績效管理體系的構建

構建黨建卓越績效管理體系就是以創(chuàng)新思維為統(tǒng)領，運用卓越績效管理對黨建工作進行系統(tǒng)分析、評價、改進，并引入《GB/T 19580卓越績效評價準則》和成熟度方法，制定基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)、追求卓越評價辦法。它旨在通過卓越的建設過程創(chuàng)造卓越的黨建結果，引導廣大黨員和黨組織從優(yōu)秀邁向卓越，以追求黨建卓越績效模式作為落實中組部“基層組織建設年”活動要求的具體方法，實現(xiàn)將創(chuàng)先爭優(yōu)作為理念融入思想，作為動力融入工作，作為追求融入人生。

1.摸清基層底數(shù)

研究院黨委下轄黨委（工委）20個，黨總支21個，黨支部467個，黨員10,779名。為進一步加強基層組織建設，研究院黨委在2008～2010年對京區(qū)231個在職黨支部進行了走訪調查，詳細了解了基層黨支部的建設情況。調查結果顯示：研究院兩級黨委、黨支部組織結構健全，能夠做到按期、按要求換屆；兩級黨委高度重視黨支部活動陣地的建設，新建、改造圖書角、活動室、活動中心等50余處，人均活動經(jīng)費超過300元/年，黨支部的活動場所、活動經(jīng)費能夠得到有力保證。

2.開展科學評價與分類定級

一是標準細化。細化分解中組部的7項分類定級指標，構建具有研究院自身特點的指標體系，形成一級指標8項、二級指標14項、三級指標38項，同時將所有黨支部分為機關、研究室、車間和離退休4種類型進行評價定級。

二是科學評價。按照5級成熟度（初始級/1星、可重復級/2星、已定義級/3星、管理級/4星、優(yōu)化級/5星）標準將各項定級指標分解成190條等級標準并逐條進行量化評價。對照中組部的4級評定標準，無成熟度等級的等同于“較差”，“初始級/1星”等同于“一般”，“可重復級/2星”等同于“較好”，“已定義級/3星”等同于“好”。為了追求卓越，研究院黨委在中組部4級標準的基礎上設定了“優(yōu)秀”和“卓越”2個更高級次，對應等同于“管理級/4星”和“優(yōu)化級/5星”。采用四方聯(lián)評的評定形式，由各黨支部對照標準進行自評，黨員、群眾對黨支部進行測評，院屬單位黨委對黨支部進行評定，將4星、5星級的黨支部向研究院申報，由研究院組織復評。同時在評價中設定黨建效果評價指標，加大績效評價權重，重點突出從戰(zhàn)略層面推動科學發(fā)展、從組織層面促進企業(yè)和諧、從政策層面服務職工群眾、從制度層面加強組織建設。

經(jīng)評定，研究院在職327個黨支部中，13個為5星（“卓越”）、71個為 4星（“優(yōu)秀”），231個為3星（“好”），合計315個黨支部對應中組部評價標準為“好”；9個為2星，對應評價標準為“較好”；3個為1星，對應評價標準為“一般”。在140個離退休黨支部中，59個為“好”，73個為“較好”，8個為“一般”。研究院無“較差”黨支部。

3.樹標桿

通過樹立4類可相互交叉的標桿，包括行業(yè)、院內、單位內部的標桿，經(jīng)營業(yè)績、專業(yè)發(fā)展、黨建等不同方面的標桿，單位/黨委、部門/支部、個人/黨員的標桿以及學習、競爭對手的標桿，使每個黨支部各自進行全面對標，找差距、定措施、抓落實。研究院黨委采用“抓兩頭，帶中間”的方法帶動各黨支部趕超標桿。同時，研究院黨委采用“方法、展開、學習、整合”的過程方法，以實現(xiàn)黨建工作的不斷提升。

“方法”就是活動載體和平臺。研究院黨委搭建了黨員項目攻關、質量安全生產(chǎn)、支部班組建設、崗位成才、軍地聯(lián)合和單位間聯(lián)合創(chuàng)先爭優(yōu)、保障聯(lián)絡、穩(wěn)定工作、宣傳推廣、惠民工程、黨群共建十大活動平臺。

“展開”就是推廣和保持。研究院黨委將十大活動平臺推廣到全院各單位、各黨支部，推廣到軍品型號各試驗隊、民用產(chǎn)業(yè)項目團隊和海外項目團隊，實現(xiàn)全面覆蓋、長期應用。

“學習”就是共享和持續(xù)改進。通過對標、定級使每個黨支部都找出薄弱環(huán)節(jié)，并確定改進目標，落實改進措施，實現(xiàn)晉位升級。之后研究院黨委通過適時調高評價標準，提升整體水平。

“整合”就是與現(xiàn)有管理有機融合。研究院黨委將評價定級、晉位升級作為評選先進和評價業(yè)績的重要內容。

二、加強基層組織建設的措施

1.優(yōu)選干部

研究院黨委按照德才兼?zhèn)?、以德為先、專業(yè)復合、交叉任職的要求，選優(yōu)各單位黨委書記和黨支部書記，并大力推進政工隊伍年輕化。同時，策劃黨支部書記培訓工作，建立了以2年為一個周期的黨支部書記培訓取證上崗制度，構建了培訓與考試課程體系，主要包括組織工作理論與創(chuàng)新、創(chuàng)新社會管理與穩(wěn)定工作、員工幫助計劃、支部工作載體平臺、為民服務及惠民利民的方法與案例等，計劃在2012年組織5～6期培訓班，完成全部黨支部書記的培訓取證工作。

2.拓展活動平臺

研究院黨委在“急、難、險、重”任務中組建了1000多個黨員項目攻關團隊、青年突擊隊和黨員責任區(qū)，1萬余人次參加活動；在軍、民、海外項目團隊中組建臨時黨組織，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；開展了軍地聯(lián)合和單位間聯(lián)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，形成了軍地同爭共創(chuàng)、單位聯(lián)建共贏的合作局面；涌現(xiàn)出了以“海拔高斗志更高、缺氧不缺精神”的“高原人”和“科技強警我爭先，亞運安保我奉獻”的“安保人”等為代表的一大批優(yōu)秀團隊以及以黃緯祿為代表的先進典型。

研究院黨委堅持“全心全意服務職工，深入推進惠民工程”，為職工辦實事達2700余件次。2011年研究院黨建工作、創(chuàng)先爭優(yōu)活動職工群眾滿意度達100%，形成了領導心中有職工、職工心中有企業(yè)的良好氛圍。

3.完善制度體系

研究院黨委總結基層黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成果，制定了24項創(chuàng)先爭優(yōu)制度，其中的活動平臺指南已在全院黨支部中推廣應用；編制了基層黨組織工作手冊，明確規(guī)定了黨支部工作和黨員教育管理的具體方法和要求，進一步規(guī)范了黨支部的基礎管理工作。

研究院黨委共制定了5項辦法，對追求卓越、評選先進、示范推廣、分類指導等進行了規(guī)范；制定了18項創(chuàng)先爭優(yōu)活動平臺指南，具體指導黨支部開展活動；制定了檢查與持續(xù)改進規(guī)范，為檢查評價、分類定級提供了可操作的標準依據(jù)；評選出了7家示范單位，院級季度紅旗黨支部140個次，先進個人210人次，每年還堅持評選40類院級先進團隊和個人。

4.落實整改要求

研究院黨委制定了《追求黨建卓越、提升組織績效指南》，進一步規(guī)范了改進提升活動，落實了中組部關于整改提高、晉位升級的要求。研究院黨委、院屬單位黨委和各黨支部分別針對自身存在的突出問題及需要改進提升的過程，以半年為一個周期制定了改進提升的目標和計劃，并交上級黨組織評審。改進提升課題完成后，由上級黨組織對績效結果進行驗收評審，從而形成改進提升的PDCA循環(huán)。

三、實施卓越績效管理體系取得的成效

經(jīng)過探索與實踐，研究院黨建卓越績效管理體系在促進科學發(fā)展、服務職工群眾、激發(fā)組織活力等方面取得了較好成效，為進一步提升黨建工作科學化水平奠定了基礎。研究院兩級黨委班子切實提高了科學發(fā)展引領力、穩(wěn)定全局控制力、堅定不移執(zhí)行力、和諧向心凝聚力、攻堅克難戰(zhàn)斗力，強化了黨委的政治核心作用。2011年，研究院黨委被黨中央授予“全國先進基層黨組織”光榮稱號。

在黨建卓越績效管理體系的實踐過程中，研究院黨委始終堅持黨建工作與中心工作同部署、同檢查、同考核，切實把黨的政治優(yōu)勢發(fā)揮到中心工作的各個環(huán)節(jié)與崗位上，實現(xiàn)了黨建工作與中心工作的良性互動、共同提升。研究院2010年和2011年營業(yè)收入均位列中國航天科工集團公司第一名；科技創(chuàng)新能力顯著增強，千名研發(fā)人員擁有發(fā)明專利數(shù)量不斷攀升；軍民融合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外貿市場開拓取得實質性進展，航天安保成功護航深圳大運會和亞歐博覽會，全國首個智慧城市樣板工程在武漢落地；微波交匯對接雷達等產(chǎn)品技術助力空間交會對接任務圓滿成功。

黨建卓越績效管理體系的構建突出了以人為本，主動適應黨員隊伍、職工群眾思想觀念和利益訴求的新變化，努力把黨的政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。通過深入開展黨員宗旨意識教育、為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，研究院黨委以促進和諧向心凝聚力為目標，深入推進惠民工程，加快推進生活區(qū)統(tǒng)籌建設，推進生活區(qū)寬帶網(wǎng)絡及數(shù)字電視升級工作、職工食堂建設、職工文化活動中心擴建、動力維修一站式服務、創(chuàng)建全國百姓放心示范醫(yī)院等涉及“醫(yī)、食、住、行、學”方方面面，各級黨組織解決職工切身利益的實事達4000余件次，密切了黨群、干群關系，群眾評議滿意度達99.5%。