武漢市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣體制機制的思考

朱伯華 汪坤乾 蘇斌

自2006年武漢市實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)業(yè)技術推廣實行“以錢養(yǎng)事”制度，精簡機構和人員，增加農(nóng)技推廣經(jīng)費，提高了工作效率，在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了重要作用。但隨著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“三農(nóng)”工作形勢發(fā)生了一系列變化，農(nóng)業(yè)技術推廣體系逐漸呈現(xiàn)出不太適應形勢發(fā)展的現(xiàn)象，如體制有待進一步完善、機構有待進一步健全、基層農(nóng)技推廣人員積極性有待激勵、農(nóng)技推廣總體效果有待提高等問題。

朱伯華

農(nóng)業(yè)技術推廣是農(nóng)業(yè)科研成果轉化為生產(chǎn)力的重要手段，是國家振興農(nóng)村經(jīng)濟、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要依靠力量。2006年根據(jù)湖北省農(nóng)技推廣體系建設的要求，武漢市各區(qū)實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)業(yè)技術推廣實行“以錢養(yǎng)事”制度，精簡機構和人員，增加農(nóng)技推廣經(jīng)費，提高了工作效率，在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了重要作用，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設。為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設中的推動作用，切實解決制約農(nóng)業(yè)技術推廣中的突出問題，進一步促進農(nóng)業(yè)技術推廣機制體制的科學發(fā)展，在如何創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術推廣體制機制問題上進行了深入思考。

1 武漢市農(nóng)業(yè)技術推廣工作主要成效

自2006年來，圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設，全市農(nóng)技推廣機構利用各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，組織試驗，示范推廣了大批農(nóng)作物新品種、新技術和新模式，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅提高，促進武漢市農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)方向發(fā)展，為武漢市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。

1.1 參與制訂了“十二五”規(guī)劃，明確了工作目標

在全市廣大農(nóng)技戰(zhàn)線工作人員共同努力下，圓滿地完成了“十一五”農(nóng)業(yè)技術推廣科技規(guī)劃工作任務，并制訂了“十二五”規(guī)劃，為今后5年全市農(nóng)技推廣工作確定了工作目標。

1.2 加大了培訓力度，提高了科技進村入戶率

利用講座、現(xiàn)場觀摩、田間指導、科技下鄉(xiāng)、媒體宣傳、資料發(fā)放等多種形式，對廣大農(nóng)民進行科技培訓。每年培訓農(nóng)民5萬人次以上，培訓農(nóng)業(yè)技術骨干2 200人次以上。積極開展了農(nóng)業(yè)科技進村入戶活動，組織農(nóng)技人員每年跟蹤指導1 000多個科技示范農(nóng)戶，以點帶面，促進了農(nóng)業(yè)科技成果轉化率，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的先導作用和增效作用。

1.3 積極引進示范推廣農(nóng)作物“三新”技術

近年來，農(nóng)業(yè)技術推廣機構在引進示范推廣新品種、新技術、新模式方面取得顯著成績，確保了全市5.3萬hm2農(nóng)作物生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年度開展“三新”技術試驗示范項目25項，引進試驗示范新品種108個，主要推廣了超級稻高產(chǎn)栽培技術、水稻標準化栽培技術、水稻輕簡化栽培技術、馬鈴薯高效種植模式、“一菜兩用”技術、稻飛虱綜合防控技術、病蟲害綠色防控技術、測土配方施肥技術等10多項新技術，進一步促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化水平和提高了科技含量，使全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到61%，大大超過全國平均水平。

1.4 積極爭取各級政府支持，加大農(nóng)業(yè)投入力度

近年來，在各級政府和業(yè)務主管部門的領導支持下，武漢市農(nóng)業(yè)技術推廣機構圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，多方努力，積極爭取項目經(jīng)費。目前已爭取了農(nóng)作物病蟲害防控、測土配方施肥、農(nóng)技試驗示范推廣、陽光培訓計劃等項目。通過實施這些項目，極大地改善了全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的基礎。

2 武漢市農(nóng)業(yè)技術推廣體系的現(xiàn)狀

2.1 機構及人員狀況

基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構103個，其中區(qū)（縣）級36個，鄉(xiāng)級67個?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構總編制1 052人，在職人員有1 102人（區(qū)級422人、鄉(xiāng)級680人），其中高級職稱82人，中級職稱295人，初級職稱391人；大學及以上學歷89人，大專學歷418人，中專學歷387人。

2.2 管理現(xiàn)狀及經(jīng)費保障

區(qū)（縣）級農(nóng)技推廣機構隸屬于區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構僅是業(yè)務上下級指導關系。

36個區(qū)級推廣機構中，有19個為財政全額撥款，11個為差額撥款，1個為自收自支；67個為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構中，有15個為財政全額撥款，41個為差額撥款，11個為自收自支。

36個縣級推廣機構中，工作經(jīng)費由財政保障80%以上的12個，財政保障50%～79%的13個，財政保障21%～49%的5個，在20%以下的6個；67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構中，工作經(jīng)費由財政保障80%以上的42個，財政保障21%～49%的10個，在20%以下的15個。

2.3 運行機制情況

36個區(qū)級推廣機構中，建立人員聘用制度的26個，建立推廣責任制度的31個，建立工作考評制度的31個，建立人員培訓制度的31個，建立多元推廣機構制度的25個；67個區(qū)級推廣機構中，建立人員聘用制度的67個，建立推廣責任制度的63個，建立工作考評制度的63個，建立人員培訓制度的63個，建立多元推廣機構制度的48個。

2.4 設施條件情況

全市67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中，有所有權辦公用房的29家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府安排辦公用房的26家，自己出資租用辦公用房的12家；有所有權試驗示范基地的15家，租用試驗示范基地的33家，無試驗示范基地的19家；擁有交通工具（摩托車或汽車）的29家，沒有交通工具（摩托車或汽車）的38家；擁有技術推廣及辦公必備儀器設備的55家，沒有技術推廣及辦公必備儀器設備的12家。

2.5 農(nóng)業(yè)技術推廣機構的職責

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》第11條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的職責是：①參與制訂農(nóng)業(yè)技術推廣計劃并組織實施。②組織農(nóng)業(yè)技術的專業(yè)培訓。③提供農(nóng)業(yè)技術、信息服務。④對確定推廣的農(nóng)業(yè)技術進行試驗、示范。⑤指導下級農(nóng)業(yè)技術推廣機構、群眾性科技組織和農(nóng)民技術人員的農(nóng)業(yè)技術推廣活動。

3 武漢市農(nóng)技推廣體制存在的問題

雖然農(nóng)業(yè)技術推廣對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了較大的作用，做出了較大的貢獻，但隨著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的加快，“三農(nóng)”工作形勢發(fā)生了一系列變化，農(nóng)業(yè)技術推廣體系逐漸呈現(xiàn)出不太適應形勢發(fā)展的現(xiàn)象，如體制有待進一步完善、機構有待進一步健全、基層農(nóng)技推廣人員積極性有待激勵、農(nóng)技推廣總體效果有待提高等問題，因此創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機制是時代發(fā)展的要求。

3.1 機構不健全，隊伍不穩(wěn)定

隨著機構改革的不斷深入，特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了大量撤并，以及“以錢養(yǎng)事”制度實行，從事種植業(yè)技術推廣的機制和科技人員大大減少。村級農(nóng)技推廣機構已經(jīng)不存在，鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構很大程度上承擔了其他工作，如動物防疫、維護穩(wěn)定等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員由事業(yè)單位工作人員變成了社會人，轉行輪崗流失人數(shù)較多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎達到總人數(shù)的60%。整個農(nóng)技推廣服務體系面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”的危險。

3.2 體制不順，機制不活

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構“三權”（人、財、物）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構僅為上下級業(yè)務指導關系，對其基本上失去下達、督促、檢查業(yè)務工作的職能，形成了業(yè)務工作任務只能憑個人關系和農(nóng)技人員良知來完成的局面，導致試驗示范數(shù)據(jù)不準、代表性不強。農(nóng)技推廣在基層在一定程度上受阻，導致新品種、新技術、新模式推廣應用速度不快、效率低下、范圍不廣。

3.3 經(jīng)費短缺，推廣無力

近年來，由于基層農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費沒有隨著財政收入增長而增加，以及“以錢養(yǎng)事”制度在實際操作中受種種因素影響，致使基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員待遇低，較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣人員人均年工資收入僅2萬～2.5萬元，雖有醫(yī)保和基本養(yǎng)老保險，但沒有獎金和補貼，用于試驗示范推廣的工作經(jīng)費很少，形成了“缺錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面。

3.4 人才斷層，知識老化

近幾年，受多方面條件限制，農(nóng)業(yè)技術推廣機構基本沒有招收大中專畢業(yè)生，有些區(qū)甚至近20年沒有招收大中專畢業(yè)生，農(nóng)技推廣隊伍面臨青黃不接的狀況。由于經(jīng)費、渠道以及技術人員沒有時間、沒有積極性等原因，基層科技人員接受正規(guī)業(yè)務培訓的機會很少，導致知識老化、技術落后、觀念陳舊，很難適應現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3.5 工作環(huán)境差，服務手段落后

武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站絕大多數(shù)有固定辦公場所（有所有權或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府安排或租用），但總體情況為辦公環(huán)境差，有些急需改建；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有試驗、示范的基地；儀器、化驗設備陳舊，服務設施不配套，交通工具缺乏，農(nóng)業(yè)技術推廣正常業(yè)務開展較少，流于形式較多。

4 武漢市農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設和發(fā)展建議

4.1 建立穩(wěn)定體系，突現(xiàn)公共服務職能

我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系是國家實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要載體，也是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科技的提升，其末端依賴于健全、完善、高效運行的農(nóng)技推廣體系。目前承擔公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務的5級（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）國家農(nóng)技推廣機構，是農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系的主導力量。

據(jù)有關研究表明,農(nóng)技人員創(chuàng)造的價值遠遠高于國家的投入；如果沒有穩(wěn)定的農(nóng)技推廣隊伍，就不能保障農(nóng)民多元化發(fā)展的技術需求，特別在目前我國農(nóng)村仍以一家一戶生產(chǎn)，勞動力老齡化、素質(zhì)降低、效益低下，同時農(nóng)業(yè)新科技日新月異，新品種新技術層出不窮的現(xiàn)狀下，農(nóng)民更是迫切需要農(nóng)技人員的指導。研究表明，在現(xiàn)有的體制下，如果沒有農(nóng)技推廣部門，農(nóng)業(yè)科研也缺乏基礎。國際經(jīng)驗證明，如果沒有政府公益性的農(nóng)技推廣部門，非政府部門很難組織和擔負起農(nóng)業(yè)技術推廣的職能。

因此只有進一步明確農(nóng)技推廣機構的公共服務職能，根據(jù)實際情況，解決公益性農(nóng)業(yè)技術推廣人員的編制問題，盡快建立以市農(nóng)技推廣機構為后盾、以區(qū)級農(nóng)技推廣機構為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構為紐帶的一個穩(wěn)定的公益性農(nóng)技推廣服務體系隊伍，充分發(fā)揮主導作用，提高公共服務職能，才能有效地提高科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻率，促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 發(fā)展多元化模式，提升服務水平

“一主多元”農(nóng)技推廣是指以中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級國家農(nóng)技推廣機構為主導，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范戶等多種服務性組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和不斷完善以及農(nóng)民需求多樣化，需要大力推廣這種多元化的農(nóng)技推廣體系來滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

發(fā)展多元化的農(nóng)技推廣體系，一是加強組織協(xié)調(diào)，堅持以國家公益性農(nóng)技推廣機構為主導，廣泛吸納多元農(nóng)技推廣組織的力量，建立協(xié)調(diào)機構，明確各方職責、協(xié)調(diào)各方關系、健全各項制度，推進多元農(nóng)技組織協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加大扶持力度。不斷強化支持多元化農(nóng)技推廣組織發(fā)展的財政、金融、信貸和稅收等方面扶持政策，促進其健康穩(wěn)定發(fā)展；三是完善政策法規(guī)，明確多元推廣組織的法律服務。

4.3 積極宣傳，爭取領導的高度重視

當前農(nóng)技推廣體系發(fā)展中存在的主要問題，一是對國家推廣體系即公益性推廣體系的作用認識不到位；二是財政支持嚴重不足，成為國家推廣體系建設的制約因素；三是農(nóng)技推廣體系自身改革滯后。

只有大力宣傳，在加強自身改革創(chuàng)新的同時，積極向政府領導反映存在的問題，加強溝通，使政府高度重視農(nóng)業(yè)技術服務體系建設，才能從根本上解決農(nóng)技推廣人員公益性事業(yè)編制、經(jīng)費不足、設施設備短缺等問題。

4.4 完善機制，強化服務功能

要進一步建立健全人員聘用制度、推廣責任制度、工作績效考評制度、人員培訓制度。一是對從事公益性農(nóng)技推廣工作的人員實現(xiàn)定編定崗、落實待遇，提高農(nóng)技人員的工作積極性，有效開展農(nóng)業(yè)新品種新技術的引進、試驗、示范、推廣服務工作；二是對從事經(jīng)營性農(nóng)技推廣人員實行企業(yè)化管理，鼓勵他們利用市、區(qū)、鄉(xiāng)、村4級服務網(wǎng)絡，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，逐步形成高效的社會化農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。

4.5 提高素質(zhì)，強化服務意識

引進選拔一批優(yōu)秀專業(yè)技術人才充實到農(nóng)業(yè)技術推廣機構中，加強在職專業(yè)技術人員的政治思想及專業(yè)技術的培訓，建立一支德才兼?zhèn)?、能適應現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設要求的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。一是樹立學習意識，當今科技日新月異，新技術、新知識層出不窮，農(nóng)技推廣人員只有不斷學習，學習專業(yè)技能、有關政策，才能增強為農(nóng)民服務的能力，做好農(nóng)民致富的引路人；二是要樹立責任意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)技術人員的責任和義務，也是法律法規(guī)賦予的職責，農(nóng)技人員只有全力擔負起這神圣的職責，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)建設；三是樹立服務意識，農(nóng)技推廣是一項辛苦且待遇低的工作，要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的需要為核心，圍繞主要作物、優(yōu)勢作物和特色作物搞好試驗示范推廣工作，創(chuàng)新服務方式方法，有效開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)技術服務工作，促進武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科學性、跨越式發(fā)展。