中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)

文/本刊編輯部

20 11年12月12日至14日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，2012年必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

總基調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”

確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策，為未來(lái)10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。所謂“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！扒筮M(jìn)”的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)提高最終消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。

中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)：“2012年把保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)放在首要地位，就是說(shuō)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個(gè)變化是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際所提出來(lái)的具有針對(duì)性的戰(zhàn)略決策。”

戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需

在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，由于歐美弱增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)出口的帶動(dòng)還將回落，長(zhǎng)期支持我國(guó)高增長(zhǎng)的外貿(mào)，今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終必然要靠?jī)?nèi)需。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資。我國(guó)的消費(fèi)潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”可靠的途徑是增加消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來(lái)的話，就能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，我國(guó)可以通過(guò)發(fā)展消費(fèi)信貸、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等途徑擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)。文化、休閑、汽車(chē)等消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應(yīng)該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女入學(xué)，還要考慮到我國(guó)今后將會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。只有民生領(lǐng)域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其對(duì)未來(lái)的安定感，擴(kuò)大消費(fèi)才能具有基礎(chǔ)。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平衡市場(chǎng)主體。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)創(chuàng)新、稅收扶持、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，增加“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的成分。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說(shuō)：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間受到擠壓，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。2012年一定要通過(guò)降低中小企業(yè)稅費(fèi)、理順能源資源價(jià)格機(jī)制等方面，真正讓做實(shí)業(yè)的企業(yè)有奔頭，才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’?！?/p>

預(yù)調(diào)微調(diào)宏觀政策

2012年的經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。

在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于把積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)信貸投向，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，把整個(gè)社會(huì)資金包括銀行的資金，引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來(lái)，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來(lái)。具體地說(shuō)，就是把資金引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、海外投資上來(lái)。

控物價(jià)防反彈

2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比年中峰值回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來(lái)看，物價(jià)仍居高位。

會(huì)議分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。會(huì)議在部署2012年工作時(shí)明確提出要“控物價(jià)”，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)。

結(jié)構(gòu)性減稅力度增大

積極的財(cái)稅政策將主要從適當(dāng)增加財(cái)政支出和加大結(jié)構(gòu)性減稅力度兩個(gè)方面進(jìn)行。2012年結(jié)構(gòu)性減稅力度將進(jìn)一步增大。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平表示，結(jié)構(gòu)性減稅將主要面向中小企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。稅收部門(mén)也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，政績(jī)不能靠稅收的多寡來(lái)衡量，而應(yīng)服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)，并且降稅后也能培養(yǎng)稅源。他說(shuō)，減少中小企業(yè)稅負(fù)，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而減少老百姓的稅負(fù)，可以讓老百姓有錢(qián)敢于消費(fèi)。

堅(jiān)持樓市調(diào)控政策不動(dòng)搖

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控進(jìn)行明確定調(diào)：要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。拉動(dòng)投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手是“保障性住房建設(shè)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。”

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌說(shuō)，這次會(huì)議提出要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅(jiān)定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達(dá)到預(yù)期的、明顯的效果。

發(fā)揮資本市場(chǎng)積極作用

與歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不同，此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議提出的2012年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)中，就有兩項(xiàng)工作任務(wù)直接與“資本市場(chǎng)”相關(guān)。

在“繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在對(duì)外開(kāi)放工作內(nèi)容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場(chǎng)”。

“三農(nóng)”工作依然是“重頭戲”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥分析說(shuō)，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村整個(gè)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，夏糧八連增，形勢(shì)非常好，2012年主要工作還是要把好的勢(shì)頭延續(xù)下去，同時(shí)還要解決“三農(nóng)”當(dāng)中一些可能會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)突出影響的問(wèn)題。比如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題。對(duì)此，會(huì)議部署“三農(nóng)”工作中特別突出的就是要健全整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。另外，既要讓糧食能增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給能增加，同時(shí)也要讓老百姓得到實(shí)惠。只有這樣，才能讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收，真正使“三農(nóng)”工作落到實(shí)處。