淺談危險(xiǎn)房屋監(jiān)管

胡松鶴

摘要：做好危險(xiǎn)房屋的監(jiān)管工作，既是保證生產(chǎn)、生活中的安全，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安城區(qū)的重要工作。本文根據(jù)自己從事危險(xiǎn)房屋監(jiān)管工作經(jīng)歷，針對(duì)我區(qū)危險(xiǎn)房屋監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題，對(duì)完善危險(xiǎn)房屋監(jiān)管工作提出一些建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)房屋，監(jiān)管 ， 網(wǎng)絡(luò)體系

Abstract: to the supervision of the dangerous building work, is not only ensure the safety production, life, and ensure that the people''s life and property security, also is the construction harmonious society, the construction of the urban peace important work. This paper according to their dangerous building supervision in work experience, our houses to risk management, the main problems of dangerous building to perfect the supervision work put forward some Suggestions.

Keywords: dangerous houses, supervision, the network system

中圖分類(lèi)號(hào)：TU765文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

危險(xiǎn)房屋是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，區(qū)房產(chǎn)管理分局作為縣級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)承擔(dān)著對(duì)危險(xiǎn)房屋監(jiān)督檢查和督促處治的職責(zé)。近幾年，我區(qū)逐步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)房屋的監(jiān)管工作，取得了一定成效，但危險(xiǎn)房屋監(jiān)管工作還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以完善。

一、危險(xiǎn)房屋監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)管人員少，工作量大，監(jiān)管工作難到位

區(qū)房產(chǎn)管理分局目前監(jiān)管的危險(xiǎn)房屋有近3000處，牽涉11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的160多個(gè)村（居委會(huì)），點(diǎn)多面廣。對(duì)于這么大的監(jiān)管工作量，全區(qū)3個(gè)基層房產(chǎn)管理所只有3名危險(xiǎn)房屋監(jiān)管人員，而且都是由裝修管理人員兼職的。顯然，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作難到位。

（二）沒(méi)有進(jìn)行全面普查，危險(xiǎn)房屋監(jiān)管存在盲點(diǎn)

區(qū)房產(chǎn)管理分局現(xiàn)監(jiān)管的危險(xiǎn)房屋只是歷年積累下來(lái)的已鑒定和平時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)房屋，限于監(jiān)管力量，區(qū)房產(chǎn)管理分局至今還沒(méi)有對(duì)全區(qū)范圍的房屋進(jìn)行一次全面普查，徹底排查，對(duì)所有的危舊房進(jìn)行登記建檔，監(jiān)管工作無(wú)法覆蓋全區(qū)所有的危舊房，危險(xiǎn)房屋監(jiān)管存在盲點(diǎn)。

（三）危險(xiǎn)房屋的處治不及時(shí)，解危進(jìn)度緩慢

由于政府部門(mén)的拆建手續(xù)審批、毗鄰關(guān)系處理和產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)等原因，許多經(jīng)過(guò)鑒定納入監(jiān)管的危險(xiǎn)房屋一直得不到及時(shí)處治，解危進(jìn)度緩慢，存在很大的安全隱患。

（四）危險(xiǎn)房屋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善

目前，區(qū)房產(chǎn)管理分局的危險(xiǎn)房屋監(jiān)管人員缺少，力量單薄，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)局限在分局和基層的房管所，沒(méi)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）就危險(xiǎn)房屋監(jiān)管進(jìn)行互動(dòng)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)有擴(kuò)大覆蓋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）。

二、完善危險(xiǎn)房屋監(jiān)管工作的建議

（一）建立危險(xiǎn)房屋監(jiān)管體系，完善危險(xiǎn)房屋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

目前，危險(xiǎn)房屋監(jiān)管系統(tǒng)是單調(diào)的，沒(méi)有形成體系，談不上構(gòu)成一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要完成對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行全面的監(jiān)管，必須要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立以各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的房屋安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）的人員參與進(jìn)來(lái)，借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）的力量，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r了解的優(yōu)勢(shì)，建立起一個(gè)覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）的危險(xiǎn)房屋監(jiān)管體系，做到監(jiān)管信息共享，將區(qū)房產(chǎn)管理分局的危險(xiǎn)房屋監(jiān)管工作與區(qū)政府的房屋安全和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作緊密結(jié)合起來(lái)，完善區(qū)房產(chǎn)管理分局的危險(xiǎn)房屋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合，確保危險(xiǎn)房屋監(jiān)管全面到位。

（二）進(jìn)行全面普查，掌握危舊房詳細(xì)情況

由于區(qū)房產(chǎn)管理分局的危險(xiǎn)房屋監(jiān)管人員缺少，力量單薄，至今沒(méi)有對(duì)全區(qū)的所有房屋進(jìn)行一次普查，始終沒(méi)能全面徹底排查，摸清全區(qū)危舊房的詳細(xì)情況，使危險(xiǎn)房屋的監(jiān)管工作一直局限在已鑒定的危險(xiǎn)房屋上面，對(duì)于沒(méi)鑒定的大量危舊房的監(jiān)管工作一直是個(gè)空白，監(jiān)管工作的“盲區(qū)”很大，危險(xiǎn)性很高。為此，必須盡快建立和完善危險(xiǎn)房屋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組織危險(xiǎn)房屋監(jiān)管、鑒定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）的人員逐鎮(zhèn)逐村逐戶(hù)進(jìn)行普查，徹底排查，全面掌握全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）的危舊房詳細(xì)情況，為實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)房屋的全面監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（三）健全危險(xiǎn)房屋監(jiān)管的巡查排查制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

建立健全并認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)房屋監(jiān)管的巡查排查相關(guān)工作制度，即每年開(kāi)展汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查的三查工作制度。通過(guò)“三查”， 促使檢查工作到邊到位，避免形成監(jiān)管“盲區(qū)”，使所有危房都處于監(jiān)管之中，并及時(shí)掌握監(jiān)管的C、D級(jí)危房的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)更新危險(xiǎn)房屋監(jiān)管信息，真正做到危險(xiǎn)房屋的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）完善危險(xiǎn)房屋監(jiān)管的信息、檔案管理

目前，我區(qū)的危舊房采用紙質(zhì)臺(tái)賬管理，工作量大，成本高，不利于開(kāi)展工作。應(yīng)利用因特網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立危險(xiǎn)房屋信息管理系統(tǒng)，將危險(xiǎn)房屋監(jiān)管過(guò)程中采集的鑒定、督促解危通知和房屋照片等資料與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)全區(qū)危險(xiǎn)房屋檔案管理信息化，提高管理效率，還可以將信息管理系統(tǒng)終端擴(kuò)展到手機(jī)，利用手機(jī)對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行實(shí)時(shí)、視屏監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)房屋監(jiān)管的信息化和科技化，使危險(xiǎn)房屋管理工作不斷上檔升級(jí)。

（五）加大宣傳力度，督促產(chǎn)權(quán)人及時(shí)申請(qǐng)鑒定

要加大宣傳力度，將危險(xiǎn)房屋的危害性宣傳到每個(gè)產(chǎn)權(quán)人，促使產(chǎn)權(quán)人對(duì)房屋安全引起高度重視。對(duì)在普查、排查、巡查中發(fā)現(xiàn)的危舊房，要督促產(chǎn)權(quán)人及時(shí)到房屋安全鑒定部門(mén)申請(qǐng)鑒定，確定危房等級(jí)，以便采取解危措施。

（六）加大危險(xiǎn)房屋治理的督促力度，促進(jìn)危險(xiǎn)房屋解危銷(xiāo)號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）要督促有危險(xiǎn)房屋的產(chǎn)權(quán)人或使用人盡快對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行必要的修繕，以加固房屋結(jié)構(gòu)，切實(shí)消除不安全因素，防止在惡劣氣候條件下發(fā)生房屋坍塌和造成人員傷亡事故。對(duì)確屬無(wú)法繼續(xù)使用的D級(jí)危險(xiǎn)房屋，要立即采取撤離人員、物資等防范措施，責(zé)令其限期拆除，確保人員安全。落實(shí)危險(xiǎn)房屋排危處治的主體和責(zé)任單位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到量化到人，責(zé)任到位，加大危險(xiǎn)房屋的排危督促處治力度，促進(jìn)危險(xiǎn)房屋解危銷(xiāo)號(hào)。

（七）加大政府對(duì)危險(xiǎn)房屋處治的支持力度

政府應(yīng)加大對(duì)危險(xiǎn)房屋處治的支持力度，加強(qiáng)房管部門(mén)在危險(xiǎn)房屋處治過(guò)程中的調(diào)處力度，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）調(diào)解異產(chǎn)毗連房屋之間的矛盾；增加對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的危險(xiǎn)房屋產(chǎn)權(quán)人的解危資金支持；政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)D級(jí)危險(xiǎn)房屋拆除重建的政策支持，將危險(xiǎn)房屋處治與農(nóng)房集聚結(jié)合起來(lái)，加快危險(xiǎn)房屋處治和危險(xiǎn)房屋解危銷(xiāo)號(hào)的進(jìn)度。

危險(xiǎn)房屋的監(jiān)管工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們要以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)房屋的監(jiān)管工作，切實(shí)消除一切不安全因素，保證生產(chǎn)、生活中的安全，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，用實(shí)際行動(dòng)做好危險(xiǎn)房屋的監(jiān)管工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安城區(qū)而努力。

注：文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)用PDF形式查看。