民心工程惠民心

蘇麗霞

6月中旬，記者隨人行昆明中心支行段會全副行長一行，赴云南省迪慶藏族自治州參加“惠農(nóng)支付服務(wù)點”開通儀式。段會全告訴記者：“截至2012年6月底，經(jīng)過整整兩年努力，惠農(nóng)支付服務(wù)點在全省16個州市已全部開通，開通點達(dá)3626個，絕大部分支付點布放在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居山區(qū)，真正讓當(dāng)?shù)卮迕瘛悴怀龃寰湍芟硎艿叫☆~取款、轉(zhuǎn)賬（匯款）、繳費(fèi)、查詢、消費(fèi)等現(xiàn)代化金融服務(wù)?！?/p>

一

金融服務(wù)“三農(nóng)”是實現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略全局任務(wù)的必然要求和選擇，也是國家從優(yōu)化金融戰(zhàn)略布局出發(fā)做出的重要部署。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院“服務(wù)三農(nóng)”的指導(dǎo)思想，人民銀行昆明中心支行為破解農(nóng)村金融服務(wù)缺失的難題，組織人員進(jìn)行了大量的調(diào)研，把開通“惠農(nóng)支付服務(wù)”業(yè)務(wù)作為改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境、提升金融服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)量、助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和切入點。在云南省政府支持下，創(chuàng)建了符合云南實際、全國首家城鄉(xiāng)村一體化、服務(wù)對象為所有銀聯(lián)卡持卡人的“惠農(nóng)支付服務(wù)”模式。該“模式”在云南省公安廳、各銀行省級金融機(jī)構(gòu)、中國銀聯(lián)云南分公司、銀聯(lián)商務(wù)云南分公司、中國移動云南有限公司，以及地方黨政部門、金融機(jī)構(gòu)的積極支持和配合下，于2010年6月10日率先在麗江市寧蒗縣的金棉、翠玉、新營盤三個無常設(shè)金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了6個“農(nóng)村金融支付便民服務(wù)點”， 很快贏得當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。其他地方聞訊后，紛紛要求增設(shè)服務(wù)點。隨后，服務(wù)點建設(shè)在全省山區(qū)農(nóng)村逐步推開。截至2012年7月末，全省服務(wù)點累計發(fā)生清算筆數(shù)85.59萬筆，交易金額3.26億元，查詢筆數(shù)78.52萬筆，取得不俗的金融業(yè)績。

二

“惠農(nóng)支付服務(wù)”業(yè)務(wù)是改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，解決邊遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（寨）金融服務(wù)缺失和金融服務(wù)不完善的有效途徑；是支持“三農(nóng)”創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的新舉措，記者一直對此事件進(jìn)行跟蹤報道，先后參加了人行昆明中支在怒江、保山、昆明、曲靖等州市多個惠農(nóng)支付點的掛牌活動，并采訪了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、支付點經(jīng)營者和受益群眾。得知支付點設(shè)立有嚴(yán)格的規(guī)矩：支付點的布局是基層人民銀行與地方政府、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)共同考察，重點選擇邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)金融服務(wù)空白點作為開設(shè)點；經(jīng)營者的人選、經(jīng)營條件由村、鎮(zhèn)介紹和推薦，然后經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后才給予掛牌經(jīng)營；同時，接受基層人民銀行以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政部門、公安部門的監(jiān)督管理，有效地規(guī)避了風(fēng)險，強(qiáng)化了服務(wù)。

人們稱贊惠農(nóng)支付服務(wù)是個民心工程。由于云南94%的國土面積是山區(qū)，山高坡陡、信息閉塞、交通不發(fā)達(dá)，又是多民族省份，長期以來，山區(qū)群眾要辦一筆金融業(yè)務(wù)得從所住村寨趕到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，往往要花費(fèi)一天的功夫和數(shù)十元交通費(fèi)，他們早就渴望能像城里人那樣享受到便利的金融服務(wù)。今年2月，在怒江大峽谷，記者遇到幾位坐溜索從江對岸過來到縣城趕集的農(nóng)民，他們指著對岸高高的山梁告訴記者，以前早上四五點鐘就得下山，要是能搭上手扶拖拉機(jī)天黑前才能返回寨子，搭不上就要在外呆一天。他們說，如今山上有了“小銀行”，取錢、匯款方便多了！

因為山區(qū)行路難，惠農(nóng)支付點更顯得重要，今年6月中旬，記者同基層人行同志前往滇西北的迪慶藏族自治州德欽縣、維西縣采訪惠農(nóng)支付點經(jīng)營情況。德欽縣海拔3400米，由于氣候環(huán)境惡劣，山勢險峻，從香格里拉到德欽幾十公里的路修了3年還未成形，路面坑坑洼洼，我們的車一路顛簸著艱難前行，山坡上不時滾下泥土和石塊，車子只好左躲右避，在距德欽縣城30多公里處，塌方的泥石像一座小山擋住去路，只好調(diào)頭另尋山腳下瀾滄江邊的小路。小路多處被河水沖斷，為安全起見，我們只有下車脫鞋淌水過河，好不容易車子繞回公路，卻又遭遇驚險一幕：我們的吉普車剛駛過，側(cè)面山上一塊直徑1米多大的石頭突然滾落下來，后面德欽縣人行的車子緊急剎車，大石頭砸在車前方10米遠(yuǎn)的路中間，瞬間公路上被砸出一個大坑，全車人嚇得直冒冷汗……

車子開過瀾滄江鐵索橋后，我們來到德欽縣燕門鄉(xiāng)茨中村小賣部。一位約50歲左右的中年男子告訴記者，他叫張倫云，是這個小賣部的店主，這里過去是供銷社的房子，他是供銷社的職工，供銷社改制后，他便在這里開起了小賣部，一開就是十多年。這個村在外打工的有100多人，每個月都要匯錢回來，這里離鄉(xiāng)政府有10多公里山路，要去取款單邊就要花10元車費(fèi)，山路還經(jīng)常塌方，既危險又耽誤時間?，F(xiàn)在好了，鄉(xiāng)親們?nèi)】?、匯款不用再往外跑了，找我就解決問題了，他也非常樂意為鄉(xiāng)親們做好服務(wù)。站在一旁的村主任羅勝才說，現(xiàn)在國家對藏區(qū)和藏族群眾非常關(guān)心，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的除了正常的糧種補(bǔ)貼、低保、養(yǎng)老補(bǔ)貼、林權(quán)改革補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼外，還給他們享受草原生態(tài)補(bǔ)貼、農(nóng)牧民子女補(bǔ)貼等，人均補(bǔ)貼每年達(dá)1500元左右，一戶達(dá)到五六千元，這些補(bǔ)貼不是一次性發(fā)放，而是分批分期打到村民的卡上。大伙不出村就能取到款，真是感謝人民銀行為我們辦了大好事。

三

惠農(nóng)支付真正成了暖民心的工程，取得了老百姓、政府、金融機(jī)構(gòu)、惠農(nóng)支付點經(jīng)營者四滿意的效果。

一是老百姓滿意。老百姓取錢無需再上縣城，可就地領(lǐng)取各項惠農(nóng)補(bǔ)助資金，節(jié)約了往返旅途的費(fèi)用和時間，極大地降低了農(nóng)民享受金融服務(wù)的成本。全省開通的惠農(nóng)支付服務(wù)點中距離金融機(jī)構(gòu)最近為1公里，最遠(yuǎn)為91公里，平均距離為31公里；惠農(nóng)支付服務(wù)點到金融機(jī)構(gòu)來回的車費(fèi)最低為2元，最高為144元，平均為34.4元。如此算來，全省服務(wù)點一年要為農(nóng)民節(jié)省多少巨額開支！

二是政府滿意?；蒉r(nóng)支付服務(wù)以其創(chuàng)新的產(chǎn)品功能與服務(wù)特性，實現(xiàn)惠農(nóng)資金的自助循環(huán)，使“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等國家惠農(nóng)支農(nóng)資金以銀行卡為載體、以POS機(jī)為脈絡(luò)暢通流轉(zhuǎn)，方便國家補(bǔ)貼資金及時到賬，有效解決了長期以來因不少農(nóng)村地區(qū)無金融網(wǎng)點，無法將惠農(nóng)資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中的難題。

三是特約商戶滿意。辦理取現(xiàn)、繳費(fèi)和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，服務(wù)點都將得到每筆一定的代理服務(wù)費(fèi)，充分調(diào)動了經(jīng)營者的積極性。

四是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)滿意。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)服務(wù)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對象從縣城城鎮(zhèn)居民覆蓋到了開通業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村農(nóng)民，極大地減少了縣城內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)柜面的壓力，為提高縣城內(nèi)金融服務(wù)質(zhì)量和減少居民辦理業(yè)務(wù)時間提供了條件?；蒉r(nóng)支付服務(wù)的開通打破了以往各商業(yè)銀行業(yè)務(wù)不能相互代理的瓶頸，改變了各商業(yè)銀行各自為政的局面，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)所有銀行的持卡人都能共享高效快捷的金融服務(wù)。

特別值得一提的是，在建設(shè)惠農(nóng)支付點工作中，云南省公安部門傾注了大量心血。從2010年6月以來，云南省公安廳經(jīng)偵總隊組織省、州、縣三級公安經(jīng)偵部門和廣大基層派出所民警，全程參與了人民銀行昆明中心支行組織的全省惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)推廣活動，與金融機(jī)構(gòu)的工作人員一同下鄉(xiāng)進(jìn)村，深入地處偏遠(yuǎn)、自然條件較差的村鎮(zhèn)，宣傳銀行卡安全防范常識，為持卡人提供有效的安全用卡服務(wù)。由于農(nóng)民足不出村可辦理金融業(yè)務(wù)，也大大減少了違章搭載農(nóng)用交通工具造成的交通事故和可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)案件。

惠農(nóng)支付點的開通和廣泛應(yīng)用，標(biāo)志著云南省農(nóng)村金融支付服務(wù)水平又邁上一新的臺階。

據(jù)段會全介紹，下一步，人民銀行昆明中心支行將加大工作力度，為邊遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（寨）金融服務(wù)缺失或金融服務(wù)不完善的地區(qū)提供更多低成本、易使用的支付服務(wù)，同時加大宣傳力度，注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝罕姷挠每ㄒ庾R，讓更多的農(nóng)村居民都知道銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的特點、功能以及安全用卡知識，達(dá)到人人都有銀行卡、村村都有“惠農(nóng)支付服務(wù)點”、處處都能辦理結(jié)算，實現(xiàn)農(nóng)村支付服務(wù)低成本、安全、高效、方便、快捷，把惠農(nóng)支付這一民心工程做好。