縣域城鄉(xiāng)居民點用地整治布局優(yōu)化研究——以山東省濟陽縣為例

王筱明，鄭新奇

(1.中國礦業(yè)大學環(huán)境與測繪學院，江蘇 徐州 221008;2.山東師范大學人口·資源與環(huán)境學院，濟南 250014;3.中國地質大學(北京)土地科學技術學院，北京 100083)

0 引言

我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增大的建設用地需求給建設用地的供給和耕地的保護帶來很大壓力。從動態(tài)角度來看，城鄉(xiāng)建設用地之間是此消彼長的互動關系，合理布局城鄉(xiāng)建設用地，不僅能提高土地利用率，也有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決可持續(xù)發(fā)展面臨的問題［1－2］。當前我國正在進行的土地整治規(guī)劃工作即是圍繞新農(nóng)村建設和推進城鎮(zhèn)化，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，達到促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約集約用地、保護耕地的目標。在土地整治規(guī)劃工作中如何采用科學的方法合理布局城鄉(xiāng)建設用地成為學者們研究的重要內容。關于居民點空間布局的研究較多，如應用GIS空間分析技術對居民點分布特征進行研究，討論居民點空間格局演變的動因［3－5］;分析農(nóng)村居民點空間模式形成的原因，針對不同區(qū)域類型的農(nóng)村居民點提出相應的空間布局調整模式［6］;從村莊規(guī)劃的角度，探討農(nóng)村居民點布局優(yōu)化的方法與步驟［7－8］;針對我國農(nóng)村居民點布局存在的問題，結合新農(nóng)村建設的要求，提出農(nóng)村居民點布局優(yōu)化對策［9］。這些研究大多以農(nóng)村居民點為研究對象，而以城鄉(xiāng)居民點用地為對象進行居民點空間布局優(yōu)化的研究較少。本研究以濟陽縣為研究區(qū)域，將城鄉(xiāng)建設用地增減相結合，根據(jù)居民點空間布局的影響因素，建立農(nóng)村居民點用地適宜性評價指標體系，確定農(nóng)村居民點用地的整理方向，并分析影響城鄉(xiāng)居民點空間布局的限制因素，確定居民點用地空間擴展的優(yōu)先順序，結合濟陽縣土地利用規(guī)劃，確定規(guī)劃目標年(2020年)城鄉(xiāng)居民點空間布局優(yōu)化方案，為濟陽縣土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

濟陽縣位于山東省省會濟南市北部，處于北緯36°41'～ 37°15'，東經(jīng) 116°52'～ 117°27'，總面積 1 098.8 km2。濟陽縣地處魯北平原南部，黃河下游北岸，黃河流經(jīng)縣內南部、東部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，域內河段63 km，縣域地勢平坦，土壤肥沃。全縣轄8個鎮(zhèn)2個街道，852個村(居)委會，6個社區(qū)居委會，2010年總人口55.24萬人，城鎮(zhèn)建設用地2 484.25 hm2，農(nóng)村居民點用地11 350.69 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于濟陽縣2010年1∶10 000土地利用現(xiàn)狀圖、《濟陽縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》相關研究成果、《濟陽縣城市總體規(guī)劃(2003—2020)》相關資料、《濟陽縣統(tǒng)計年鑒》及農(nóng)村居民點調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 研究方法

2.1 研究思路

城鄉(xiāng)居民點布局優(yōu)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地、合理確定城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地規(guī)模與空間布局的過程。通過農(nóng)村居民點用地整理，一方面改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高土地利用集約度，另一方面為城鎮(zhèn)建設拓展空間，滿足城鎮(zhèn)建設對土地的需求。因此，本研究主要包括:1)建立農(nóng)村居民點用地適宜性評價指標體系，根據(jù)評價結果，并結合土地利用規(guī)劃確定未來農(nóng)村居民點的整理類型;2)分析城鄉(xiāng)居民點空間擴展的限制因素及其限制等級，劃分城鄉(xiāng)居民點空間擴展限制等級區(qū);3)根據(jù)濟陽縣土地利用總體規(guī)劃的要求，確定2020年城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模，根據(jù)居民點空間擴展的優(yōu)先順序，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點布局。

2.2 農(nóng)村居民點用地適宜性評價

2.2.1 構建評價指標體系。新農(nóng)村建設中農(nóng)村居民點用地調整的對象為自然村，因此農(nóng)村居民點用地適宜性評價以自然村圖斑為評價單元。農(nóng)村居民點用地適宜性受自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟等因素的影響。研究表明，居民點的規(guī)模、高程、坡度、交通、河流等因素影響居民點的分布［10－13］，通常情況下，規(guī)模大、交通條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎好、建設限制條件少、水源充足的村莊更適合居住。濟陽縣地處平原，高程和坡度變化不大，因此影響居民點用地適宜性的自然因素選取距河流和生態(tài)敏感區(qū)的距離，不考慮高程和坡度;社會經(jīng)濟因素方面則選擇人口、用地規(guī)模、基礎設施、道路、二三產(chǎn)業(yè)、與鎮(zhèn)區(qū)距離等指標。采用特爾斐法確定各評價指標的權重，建立濟陽縣農(nóng)村居民點用地適宜性評價指標體系(表1)。

表1 濟陽縣農(nóng)村居民點用地適宜性評價指標體系Tab.1 Suitability evaluation indexes of rural residential land in Jiyang County

2.2.2 評價指標量化?；趨^(qū)域現(xiàn)實條件與農(nóng)村居民點用地需求之間的匹配關系，采用不同方法計算各評價指標的適宜性分值。

1)根據(jù)濟陽縣土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，生態(tài)敏感區(qū)如風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、黃河灘區(qū)范圍內不宜建設居民點，人口小于300人的自然村應撤并到中心村和中心城鎮(zhèn)。因此，以農(nóng)村居民點距生態(tài)敏感區(qū)的距離為依據(jù)，劃分適宜等級并確定適宜性分值(表2)，農(nóng)村居民點人口規(guī)模指標的影響分值按式(1)計算:

表2 生態(tài)敏感區(qū)對農(nóng)村居民點適宜等級的劃分標準Tab.2 Division of suitability rank of ecology sensitive area factor to rural settlement

式中:fi為i評價單元人口規(guī)模的適宜性分值;xi為i評價單元人口規(guī)模指標值;xmin為研究區(qū)評價單元中人口規(guī)模指標最小值;xmax為研究區(qū)評價單元中人口規(guī)模指標最大值。

2)道路對農(nóng)村居民點布局具有重要影響。從研究區(qū)現(xiàn)狀圖中提取主干道，進行道路全區(qū)域緩沖，參考《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程》中通達度模型，按指數(shù)衰減計算道路通達度指數(shù)，當評價單元受多條道路影響時，取其中最大的作用分值作為該評價單元的道路通達度分值。公式如下:

式中:f為評價單元的道路通達度分值;Fi為i道路的作用分值;ri為評價單元到i道路的相對距離。

3)其他指標中，農(nóng)村居民點用地規(guī)模、基礎設施完善度、二三產(chǎn)業(yè)用地比重對農(nóng)村居民點用地適宜性具有正效應，這些指標值越大，農(nóng)村居民點用地的適應性越高;負效應指標包括距獨立工礦的距離、距城鎮(zhèn)的距離、距河流的距離，這些指標值越大，則農(nóng)村居民點用地的適應性越低。采用式(3)分別確定相應評價指標的適宜性值:

式中:為i評價單元j指標的適宜性分值為i評價單元j指標值為研究區(qū)評價單元中j指標最小值為研究區(qū)評價單元中j指標最大值。

2.3 農(nóng)村居民點整理類型劃分方法

根據(jù)農(nóng)村居民點用地適宜性評價結果，結合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村居民點分為城鎮(zhèn)轉化型、發(fā)展型、限制發(fā)展型和遷棄型4種類型。對納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃范圍內的農(nóng)村居民點，規(guī)劃期內將逐步轉為城鎮(zhèn)用地;對于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃范圍外農(nóng)村居民點，選擇現(xiàn)狀人口和用地規(guī)模大、交通條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎好、離水源近且建設限制條件少的村莊作為重點發(fā)展村，這類村莊的適宜性等級為高度適宜或中度適宜;農(nóng)村居民點用地適宜性為低度適宜的村莊，由于受自然、經(jīng)濟等因素的制約，規(guī)劃期內發(fā)展將受到限制，可通過內部用地調整優(yōu)化布局;對位于生態(tài)敏感區(qū)、交通不便、基礎設施薄弱、規(guī)模小且布局分散的村莊應進行優(yōu)化整合，將其遷并到臨近的中心村。

2.4 城鄉(xiāng)居民點空間擴展優(yōu)先等級區(qū)劃分方法

從空間上看，居民點用地擴展時受地形、土地利用類型和生態(tài)保護等因素影響較大，地形平坦且未受保護的農(nóng)用地和預留地更容易被占用［14］。根據(jù)農(nóng)村居民點整理類型，將發(fā)展型農(nóng)村居民點100 m緩沖區(qū)作為農(nóng)村居民點用地擴展區(qū)，城鎮(zhèn)用地擴展區(qū)按城鎮(zhèn)用地規(guī)劃控制范圍區(qū)劃定，根據(jù)現(xiàn)狀地類對城鄉(xiāng)居民點用地擴展的限制程度確定限制擴展等級，將除了工礦用地和交通用地以外的土地劃分為4個限制等級，其中，禁止建設區(qū)包括基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、水土保持林、水利設施用地及河流、湖泊、水庫水面等生態(tài)用地;限制建設區(qū)包括耕地、灘涂和特殊用地;較少限制建設區(qū)包括園地、畜禽養(yǎng)殖和設施農(nóng)用地等;無限制建設區(qū)是指除前3項以外的土地，包括荒草地、低效利用地等。另外，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的農(nóng)村居民點用地可轉化為城鎮(zhèn)用地。按照各地類對居民點空間擴展的限制等級，城鎮(zhèn)及發(fā)展型農(nóng)村居民點在空間擴展時按限制等級由低到高的順序進行，優(yōu)先將限制等級低的地類轉為建設用地。城鄉(xiāng)居民點空間擴展優(yōu)先等級區(qū)見圖1。

圖1 居民點空間擴展優(yōu)先等級區(qū)圖(局部)Fig.1 Priority rank areas of rural settlement expansion

2.5 城鄉(xiāng)居民點布局優(yōu)化方法

城鄉(xiāng)居民點布局優(yōu)化是將農(nóng)村居民點用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相結合，農(nóng)村居民點用地布局時，應首先減少城鎮(zhèn)轉化型居民點，再減少遷棄型居民點，必要時也可以減少限制發(fā)展型居民點，對位于生態(tài)敏感區(qū)、位置偏僻和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的布局不合理的農(nóng)村居民點應優(yōu)先整理;同時按照居民點空間擴展優(yōu)先等級，增加發(fā)展型農(nóng)村居民用地規(guī)模。從合理布局的角度考慮，城鎮(zhèn)用地應當遵循依托城鎮(zhèn)和現(xiàn)有交通干線、按照擴展區(qū)內的用地優(yōu)先等級、由高到低擴展城鎮(zhèn)用地的原則，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展的土地利用格局。當城鎮(zhèn)用地優(yōu)先等級區(qū)與農(nóng)村居民點優(yōu)先等級區(qū)相重疊時，以優(yōu)先等級高的優(yōu)先，同一等級以城鎮(zhèn)用地優(yōu)先。

3 濟陽縣城鄉(xiāng)居民點用地整治布局優(yōu)化

3.1 農(nóng)村居民點用地適宜性評價

根據(jù)謝爾福德限制性定律，現(xiàn)狀條件在數(shù)量上或質量上對農(nóng)村居民點用地接近臨界值時，就成為農(nóng)村居民點用地的限制因素。根據(jù)該定律，首先將位于生態(tài)敏感區(qū)和農(nóng)村人口數(shù)小于300人的評價單元直接評定為農(nóng)村居民點用地不適宜區(qū)，其他評價單元根據(jù)各評價指標的適宜性分值及權重，按公式(4)計算農(nóng)村居民點用地的綜合適宜性分值:

式中:Qi為i評價單元農(nóng)村居民點用地適宜性綜合分值;wj為j評價指標的權重;fij為i評價單元j指標的適宜性分值。

根據(jù)農(nóng)村居民點用地適宜性綜合分值分布頻率圖，將濟陽縣農(nóng)村居民點用地適宜性劃分為4個等級(表3)。

表3 濟陽縣農(nóng)村居民點用地適宜性評價結果 hm2Tab.3 Suitability evaluation results of rural residential land in Jiyang County hm2

從整體上看，濟陽縣大部分農(nóng)村居民點用地為中度適宜，說明濟陽縣農(nóng)村居民點布局比較合理。其中不適宜的農(nóng)村居民點用地為2 583.3 hm2，占濟陽縣農(nóng)村居民點總面積的22.76%，該區(qū)域農(nóng)村居民點位于生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)位偏僻和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū);低度適宜的農(nóng)村居民點用地面積較小，僅為250.89 hm2，占農(nóng)村居民點總面積的2.21%，主要分布在垛石鎮(zhèn)、曲堤鎮(zhèn)、孫耿鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn);中度適宜的農(nóng)村居民點用地面積最大，為6 853.93 hm2，占農(nóng)村居民點總面積的60.38%，在各鎮(zhèn)居民點用地中所占比例也最大，該區(qū)域農(nóng)村居民點用地布局較合理，分布較為均勻;高度適宜的農(nóng)村居民點用地面積為1 662.57 hm2，占農(nóng)村居民點總面積的10.38%，除濟北街道外均有分布，主要分布在自然條件優(yōu)越、交通發(fā)達的區(qū)域。

3.2 濟陽縣農(nóng)村居民點整理類型劃分

濟陽縣農(nóng)村居民點劃分為城鎮(zhèn)轉化型、發(fā)展型、限制發(fā)展型和遷棄型4種類型(表4)。

1)城鎮(zhèn)轉化型。城鎮(zhèn)轉化型農(nóng)村居民點分布于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃范圍內，規(guī)劃期內將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設、集約用地”的原則，將村莊納入城鎮(zhèn)管理體系，有計劃、有步驟地實施整體拆遷改造方案，將農(nóng)村居民點用地逐步轉為城鎮(zhèn)用地。濟陽縣城鎮(zhèn)化型農(nóng)村居民點用地面積為487.47 hm2，共155個圖斑，占農(nóng)村居民點用地總規(guī)模的4.22%。

2)發(fā)展型。發(fā)展型農(nóng)村居民點主要是布局較合理的中心村，具有一定的人口規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展條件好，交通便利，能為其他村莊提供基本的公共服務產(chǎn)品，與鎮(zhèn)駐地和其他中心村有合理的間距，服務半徑適宜，具有發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢。該類村莊在自身發(fā)展的同時，可兼顧其他村莊，將布局不適宜的村莊向其合并、集聚發(fā)展。濟陽縣發(fā)展型農(nóng)村居民點用地面積為8 194.88 hm2，共1 459個圖斑，占農(nóng)村居民點用地總規(guī)模的72.20%。

3)限制發(fā)展型。限制發(fā)展型農(nóng)村居民點用地適宜性等級為低度適宜，不宜繼續(xù)擴大規(guī)模，可通過內部挖潛來調整布局，對該區(qū)域可以維持現(xiàn)狀，不再安排新增宅基地。濟陽縣限制發(fā)展型農(nóng)村居民點較少，總面積為245.34 hm2，共63個圖斑，占農(nóng)村居民點用地總規(guī)模的2.16%。

4)遷棄型。遷棄型農(nóng)村居民點分為兩類，一類是位于生態(tài)敏感區(qū)內、生態(tài)脆弱、為了保護生態(tài)環(huán)境需搬遷的居民點;另一類是布局分散、規(guī)模小或離中心村、鎮(zhèn)駐地較遠、生活條件差、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、不具備人口和產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)村居民點。該區(qū)域居民點應采取一次性或分期搬遷的策略，將村莊整體遷并至鎮(zhèn)區(qū)周邊或就近的中心村。濟陽縣優(yōu)先整理型農(nóng)村居民點面積為2 432 hm2，共1 233個圖斑，占農(nóng)村居民點用地總規(guī)模的21.43%。

表4 濟陽縣農(nóng)村居民點整理類型面積統(tǒng)計 hm2Tab.4 Area statistics of rural settlement types in Jiyang County hm2

3.3 濟陽縣城鄉(xiāng)居民點布局優(yōu)化

首先根據(jù)濟陽縣1990—2010年的人口資料，采用自然增長率法和灰色模型，預測2020年濟陽縣規(guī)劃總人口為62萬人，城鎮(zhèn)人口34.4萬人，城鎮(zhèn)化水平55%。其中，濟陽縣建制鎮(zhèn)用地規(guī)模采用人均城鎮(zhèn)建設用地標準并結合城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃，確定為3 578 hm2，農(nóng)村居民點用地規(guī)模采用人均用地標準法預測。根據(jù)城鎮(zhèn)化水平預測，2020年濟陽縣農(nóng)村人口為27.6萬人，農(nóng)村人口結構調查顯示，約有9.5%的農(nóng)村人口為兩棲人口，雖進城打工，但仍保留農(nóng)村住房，因此，2020年濟陽縣農(nóng)村人口將達到33.5萬人，按人均150 m2的用地標準，預測2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)模為5 025 hm2，整理潛力為6 326 hm2。但這只是農(nóng)村居民點的理論規(guī)模和理論潛力，農(nóng)村居民點整理效果受當?shù)氐匦巍⒔?jīng)濟條件、勞動力成本、百姓接受度、居民點內部宅基地利用狀況的影響，因此，需分析農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)實可行性，計算整理潛力修正系數(shù)，將理論潛力修正為現(xiàn)實潛力，從而估算2020年農(nóng)村居民點用地可實現(xiàn)規(guī)模，農(nóng)村居民點整理潛力修正系數(shù)計算方法詳見文獻［15］。濟陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理潛力修正系數(shù)為0.38～0.60，差異較大，平均為0.49［15］。經(jīng)修正計算，濟陽縣農(nóng)村居民點用地整理的現(xiàn)實潛力為2 878 hm2，2020年農(nóng)村居民點用地可實現(xiàn)規(guī)模為8 472 hm2。

然后按照居民點空間擴展優(yōu)先等級，由高到低擴展居民點用地，對濟陽縣2020年城鄉(xiāng)居民點空間布局進行優(yōu)化(表5，圖2)。

從各建制鎮(zhèn)居民點空間布局優(yōu)化結果可以看出，由于影響居民點布局因素的差異，各建制鎮(zhèn)用地規(guī)模和擴展方式不盡相同。濟陽街道和濟北街道以現(xiàn)有城區(qū)為基礎，由于東部為沿黃灘區(qū)，難以發(fā)展，主要依托濟北開發(fā)區(qū)向南、向西發(fā)展為主，建立南部新區(qū)形成“一軸、兩帶、兩園、四區(qū)”的城市布局結構，用地需求量最大，除了農(nóng)村居民點轉化為城鎮(zhèn)建設用地外，還需占用大量耕地、園地等農(nóng)用地;回河鎮(zhèn)為新興城鎮(zhèn)，用地需求量較大，主要依靠農(nóng)村居民點整理實現(xiàn)規(guī)模擴展，建制鎮(zhèn)用地主要向北發(fā)展，與濟陽縣城區(qū)建設相銜接;崔寨鎮(zhèn)位于濟南市北跨范圍內，農(nóng)村居民點用地整理潛力較大，建制鎮(zhèn)用地主要沿220國道向南北延伸發(fā)展;垛石鎮(zhèn)北部受徒駭河限制，建制鎮(zhèn)用地向南擴展，需占用耕地，同時該鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理潛力大，能夠補充被占用的耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡;其他建制鎮(zhèn)用地需求不大，但其農(nóng)村居民點用地需減少的面積較大，建制鎮(zhèn)以沿主要道路延伸方向擴展，擴展空間大。

4 結論與討論

以濟陽縣域居民點為研究對象，將農(nóng)村居民點用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相結合，以土地適宜性評價為依據(jù)，結合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃成果，分析農(nóng)村居民點整理類型及用地規(guī)模，并分析了不同地類轉化為建設用地的限制程度，對濟陽縣城鄉(xiāng)居民點用地空間布局進行優(yōu)化。研究結果表明，濟陽縣2010—2020年農(nóng)村居民點用地可減少2 878.47 hm2，建制鎮(zhèn)用地增加1 094.15 hm2，通過農(nóng)村居民點用地整理可以滿足建制鎮(zhèn)用地增加的需求;通過對城鄉(xiāng)居民點空間布局優(yōu)化，明確了建制鎮(zhèn)用地的擴展方向及農(nóng)村居民點整理的目標，有利于促進城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤，實現(xiàn)保護耕地、節(jié)約集約利用建設用地的目的。

本研究建立的農(nóng)村居民點用地適宜性評價指標體系是針對平原區(qū)土地的特點，未考慮坡度、高程等地形因素，整理類型也是從農(nóng)村居民點用地整理的空間布局角度提出的，體現(xiàn)了農(nóng)村居民點土地利用的現(xiàn)狀及其適宜性，符合當?shù)貙嶋H，但由于數(shù)據(jù)獲取原因，未對某些相關因素進行定量分析，如村民意愿、風俗習慣等，這些因素也會對農(nóng)村居民點布局調整產(chǎn)生影響。此外，關于農(nóng)村居民點用地減少，在實際操作中還要受到是否符合合理耕作半徑、是否有整理資金等因素的影響。

表5 濟陽縣各建制鎮(zhèn)居民點用地規(guī)模 hm2Tab.5 Land scale of town settlements in Jiyang County hm2

圖2 濟陽縣城鄉(xiāng)居民點空間布局優(yōu)化圖Fig.2 Optimizing spatial distribution of residential land in Jiyang County

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