東盟安全共同體構(gòu)建路徑的探究
—— 1991年后的地緣政治視域思考

黑子棟

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006）

東盟安全共同體構(gòu)建路徑的探究
—— 1991年后的地緣政治視域思考

黑子棟

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006）

基于對1991年以來的東盟安全共同體的嬗變過程所進行的全景考量，運用地緣政治學(xué)理論對此轉(zhuǎn)化過程進行理論反思，描述冷戰(zhàn)后東盟安全共同體嬗變過程，提出地緣政治視角下當(dāng)代東盟安全共同體轉(zhuǎn)型重構(gòu)之路。

東盟安全共同體；構(gòu)建路徑；地緣政治

縱觀國際關(guān)系史，每次國際體制的轉(zhuǎn)換，都關(guān)乎世界力量的權(quán)力與分布的重組。在現(xiàn)今的“一超多強”國際格局下，作為大國政治較量載體的區(qū)域共同體（特別是安全共同體）將成為大國政治博弈的新焦點。21世紀(jì)的亞洲，特別是東亞一直以來就是世界政治、經(jīng)濟問題較集中的地區(qū)，歷來是世人所關(guān)注的焦點。在本地區(qū)內(nèi)，東南亞國家聯(lián)盟（以下簡稱“東盟”）作為世界上區(qū)域一體化程度僅次于歐洲聯(lián)盟的區(qū)域共同體更是焦點之中的焦點。

一、后冷戰(zhàn)時期東盟安全共同體的合作背景

1.“地緣政治”與“安全共同體”

世界上第一個提出地緣政治概念的是瑞典學(xué)者契倫（Rudolf Kjellen），他認(rèn)為地緣政治（Geopolitics）是“把國家作為地理的有機體或一個空間現(xiàn)象加以認(rèn)識”。而“地緣政治學(xué)是從政治地理的角度，以國家和各種國際行為體為基本單位，以它們的活動為主要內(nèi)容，研究它們與國際政治現(xiàn)象在空間配置上的規(guī)律和特性的科學(xué)”[1]。當(dāng)代地緣政治理論在互動性思維和融合性思維影響下有了較大發(fā)展和外延，為國家決策和外交戰(zhàn)略選擇提供了值得重視的參考。

伊曼紐爾·阿德勒認(rèn)為，“共同體的成員擁有共有的認(rèn)同、價值觀念和思想意識”是建構(gòu)一個共同體所需具備的條件之一?？枴ざ嘁疗姘寻踩餐w（Security Community）界定為“進行‘一體化’的一組人群，一體化意味著在一個區(qū)域內(nèi)達成一種‘共同體’意識，并形成了正式的和非正式的制度和慣例，這些廣泛而強有力的制度和慣例就是要‘長期’保證其區(qū)域內(nèi)人們對‘和平變革’（Peaceful change）的可靠期望”[2]，這種安全共同體是混合型且多元型的。

2. 冷戰(zhàn)后東南亞地區(qū)安全合作的背景

國際政治是一個整體，對于國與國之間的關(guān)系“只有把它們放在特定的歷史或者地緣政治背景下考察，才能取得實際的價值”[3]。20世紀(jì)90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、蘇聯(lián)的解體以及中國改革開放的成功，在東亞地區(qū)出現(xiàn)了新三角格局，即所謂的美——中——日三角關(guān)系。

圖1 冷戰(zhàn)后東盟十國地理方位圖示

另外，冷戰(zhàn)后近20年間，經(jīng)歷了世界兩極格局的劇變、世紀(jì)之交、“9·11事件”、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和全球金融危機等重大事件，盡管地區(qū)熱點問題層出不窮，但世界總體局勢趨于平緩。在東亞，東盟地區(qū)主義加速發(fā)展直至建立東盟地區(qū)論壇，東盟國家希望借此平衡大國的影響和力量，使得亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)按東盟要求的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)獨立自主，乃至實現(xiàn)所謂的“小國領(lǐng)導(dǎo)大國”的目標(biāo)。

二、當(dāng)代地緣政治中構(gòu)建東盟安全共同體的路徑

從地緣政治視角考量和探究國家的整體戰(zhàn)略以及對外活動，將地緣政治納入國家大政的考慮，長久以來就是地緣政治學(xué)研究的重要方面。亨廷頓就曾提出，“地緣政治的地圖對理解國際政治，進而實施國家戰(zhàn)略施是必要的?！盵4]作為地緣政治中的一支重要力量，東盟的地緣政治地位和戰(zhàn)略選擇在新時期下必須相應(yīng)地做出調(diào)整。對于東盟的決策者和學(xué)者們而言，明確在何種情況之下使國家能成功避免戰(zhàn)爭的威脅同時建構(gòu)一個長期的和諧環(huán)境是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。

（一）強化東盟內(nèi)部交流合作，以達到認(rèn)同、互信

1. 文化認(rèn)同

文化認(rèn)同是東盟合作的基礎(chǔ)和源動力，以文化認(rèn)同為紐帶，采取切實措施促進整個大東盟的認(rèn)同。認(rèn)同是安全共同體的一個重要特征，一種集體認(rèn)同的形成能夠緩解國家之間的安全困境。這種認(rèn)同具體體現(xiàn)為對“東盟方式”的文化認(rèn)同。建構(gòu)主義認(rèn)為，“一個完全內(nèi)化文化的標(biāo)志是行為體與這個文化的認(rèn)同并把這個文化以及一般化的他者作為對自我悟知的一部分”[5]。

整個東盟在交往中存在著積極的共有知識，比如東盟很多國家都受儒家思想強大的輻射作用影響，在這些國家的文化中都能找到天人合一、以人為本、剛健有為、貴和尚中等儒家基本精神的主體內(nèi)容。東盟國家的文化認(rèn)同具體表現(xiàn)為對東盟方式的認(rèn)同，這體現(xiàn)為三個方面，即不干涉內(nèi)政原則、協(xié)商一致原則和組織機構(gòu)的非正式性原則。東盟國家之所以會有這種認(rèn)同，主要是由其所處的安全環(huán)境所決定的，這種文化認(rèn)同是東盟取得重要成就的關(guān)鍵。

2. 集體認(rèn)同

集體身份的建構(gòu)能否順利是東盟的文化交流過程中最大的變數(shù)。從積極共有知識的達成到集體身份的構(gòu)建最終達到文化認(rèn)同的形成是保持和深化東盟十國文化交流與合作的必由之路。對此，“這種認(rèn)同過程、這種作為一個群體或者‘群我’的一部分的意識，就是社會身份或集體身份，它使行為體具有護持自我文化的利益”[5,p328]。集體身份的構(gòu)建受到較多因素的干擾，包括相互依存、共同命運、同質(zhì)性等等。東盟各國相互依存和本國自我約束的結(jié)合，為東盟集體身份的形成奠定了基礎(chǔ)。相互依存通常是用來表示互動對一方產(chǎn)生的結(jié)果取決于其他各方的選擇?？陀^的相互依存要成為集體身份形成的原因，東南亞國家在地理位置上的鄰近、經(jīng)濟上的互補、政治安全上的共同防范性，這些都是其存在的客觀的相互依存，同時也促進了集體身份的形成。

以此分析，東盟地區(qū)主義大體上，特別是“東盟方式”的表述，可以看做是一個連續(xù)的認(rèn)同過程，此過程既依靠東南亞國家間的常規(guī)的現(xiàn)代的原則，同時依靠本地區(qū)盛行的社會化和決策過程中的傳統(tǒng)的和特殊的文化模式。“應(yīng)該通過規(guī)則、社會化以及認(rèn)同作為安全共同體建構(gòu)的核心解釋工具，從而為從社會學(xué)的角度研究地區(qū)主義的復(fù)雜性，提供一個案例。”[6,p14]

3. 政治互信

因為東盟各國間存在著較多分歧，因此東盟意識到，“在冷戰(zhàn)后新的國際安全環(huán)境下，東盟內(nèi)部必須加強安全交流與合作，建立相互信任措施，彼此消除猜忌。只有這樣才能維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并在東盟地區(qū)論壇中推動其他成員參與這一活動”[7]。所謂建立信任措施，是指“為緩和緊張局勢、減少軍事沖突的可能性而制定的深思熟慮的經(jīng)濟、政治和軍事措施”。它“還謀求使軍事意圖明朗化，以通過加強信息交流來促進信任，使國家關(guān)系更易于預(yù)測，由此減少發(fā)生沖突和突然襲擊的可能性”，“其基本目的在于增加各國間的透明度”[8,p66]。

盡管安全共同體可以建構(gòu)在共有利益和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，而非對共同威脅的感知上，但安全共同體的認(rèn)同通常是在其他行為體的應(yīng)對中界定的。20世紀(jì)80年代期間，東盟是通過有意識的突出成員之間和印度支那國家的差異得到的發(fā)展的。現(xiàn)今，東盟繼續(xù)強調(diào)其作為地區(qū)多邊機制的獨特地位，因此有別于諸如歐洲的多邊機制，建立信任。

（二）加深內(nèi)部安全整合，鞏固東盟在“邊緣地帶”的新興地位

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于蘇聯(lián)的崩潰，長期以來對地緣政治全局產(chǎn)生影響的“心臟地帶”大面積萎縮，“邊緣地帶”隨即出現(xiàn)地緣政治的此消彼長跡象。期間，“邊緣地帶”上的東盟安全共同體作為區(qū)域組織的主體性日益增強，試圖能夠積極地拓展外交關(guān)系，以達到在某種程度上主導(dǎo)東亞合作進程的目的。但是，內(nèi)部關(guān)系的和諧與否才是實現(xiàn)其對外目標(biāo)的關(guān)鍵，尤其以能否增強東盟內(nèi)部的安全合力非常重要。

目前，東盟內(nèi)部安全整合的措施有：“第一，加強現(xiàn)有的安全合作，包括雙邊軍事演習(xí)、互訪和培訓(xùn)計劃，并將對象擴大到中級軍官；第二，擴大現(xiàn)有的以軍事合作領(lǐng)域為主的安全合作活動，如將雙邊演習(xí)擴大到三邊；第三，提高各成員國的軍事透明度，發(fā)表各自的《國防白皮書》，使防務(wù)政策更加公開化。設(shè)立東南亞武器登記處，加強成員間在購買武器裝備上的合作。另外，在發(fā)展國防工業(yè)方面也需進行合作。第四，鞏固與發(fā)展各類安全對話機制，包括官方的東盟地區(qū)論壇及非官方的‘第二軌道’活動。第五，加強情報交流，互相通報并邀請觀察軍事演習(xí)，按照《東南亞友好合作條約》精神，建立危機處理機制，定期舉辦‘東南亞安全研討會’等等。第六，條件成熟時建立‘東盟維和中心’（或維和部隊）、‘東盟求援部隊’和‘東盟海上安全行動隊’，以保衛(wèi)和管理本地區(qū)的安全”[8,p66]。

雖然上述各項活動有的已經(jīng)實施，有的還只是計劃，但是，東盟成員之間在建立信任措施方面的合作，顯然正在不斷加強。如老成員國泰國與新成員國越南在解決海洋專屬經(jīng)濟區(qū)重疊、捕魚糾紛、湄公河開發(fā)等問題上取得了較多的共識，還設(shè)立了專門委員會進行合作。同時，東盟地區(qū)論壇的成立也促進了東盟內(nèi)部就落實上述措施進行的合作。

（三）以地緣政治視角處理國際事務(wù)，開展大國平衡戰(zhàn)略

1. 開展多邊全面外交，平衡東西方各大國勢力

蘇東劇變后的重大變動主要表現(xiàn)在地緣政治方面，而且大都集中在圍繞東亞的亞歐大陸和亞太地區(qū)。對于東亞地區(qū)的大國主導(dǎo)趨勢，美國、日本和中國等大國都表現(xiàn)出比較濃厚的興趣，但東南亞地區(qū)的部分小國家對于這種趨勢持相對謹(jǐn)慎的態(tài)度，有些國家反應(yīng)則更為強烈，例如馬來西亞總理馬哈蒂爾就指出“東亞經(jīng)濟論壇”就是其中反對大國聲音主宰本地區(qū)的一種代表反應(yīng)。東盟作為亞太地區(qū)新崛起的一支地緣政治力量，希望以“東盟外長會議”、“ 外長擴大會議”、“東盟地區(qū)論壇”為陣地，把區(qū)域外大國請進來進行政治和安全對話的方式使之相互牽制，從而逐步建立起以東盟為主導(dǎo)的地區(qū)安全框架。

冷戰(zhàn)結(jié)束，東南亞開始采取與所有大國的“建設(shè)性接觸政策”。根據(jù)此政策，在大國之間相互制衡過程中東盟利用其政治優(yōu)勢和影響力，充分地發(fā)揮著“大國制衡過程中的主要驅(qū)動力”作用。雖然不能成為主導(dǎo)大國，但東盟合縱，充分利用其大國平衡戰(zhàn)略，在中、日、美等大國間爭取其利益最大化?！霸诿鎸χ卮蟮耐獠客{時，各國可能要么制衡，要么搭車。制衡被定義為與別國結(jié)盟，以對抗流行的威脅，搭車則是指與危險的源泉結(jié)伴。于是，根據(jù)各國是結(jié)盟抵抗主要外部威脅，還是與此威脅伙伴，便能夠確定關(guān)于各國將會如何選擇其聯(lián)盟伙伴的兩個分明不同的假設(shè)”[9]。如同在如何處理中美關(guān)系這個問題上，東南亞國家既不愿看到中美因激烈對抗而導(dǎo)致兩敗俱傷的局面，也不愿在中美之間作出“非敵即友”的兩難抉擇。所以，東南亞各國充分發(fā)揮東盟作用一致對外，并且在取舍之間左右搖擺，使得自身在中美兩國間進退有余。

圖2 世界島示意圖

2. 在涉及共同利益問題上，協(xié)調(diào)聯(lián)合、一致對外

“各國為阻止更強的國家統(tǒng)治它們而結(jié)成聯(lián)盟——這一信念是傳統(tǒng)均勢理論的核心信念。按照這個觀點，各國組合成聯(lián)盟來保護自己，免遭其優(yōu)勢資源可造成威脅的國家或國家聯(lián)盟危害?！盵10]20世紀(jì)90年代以來，東盟對中國力量的迅速崛起十分警惕，對南中國海主權(quán)爭端尤其敏感，并將其列為威脅東盟地區(qū)安全的首要問題之一。在南沙問題上，東盟各國協(xié)調(diào)立場，以聯(lián)合方式增強與中國談判的力量，增強對外談判的力量。“1992年7月22日，東盟第25屆外長會議通過《東盟關(guān)于南中國海問題的宣言》，這是東盟首次集體在這一問題上進行的合作，并采取了共同立場。東盟在該《宣言》中表達了解決南中國海問題的五點基本立場。東盟的這一舉措，引起了國際社會的極大關(guān)注。盡管該《宣言》的內(nèi)容比較溫和，但是很明顯，它已成為東盟手上的一張強牌。一旦才有關(guān)國家簽字，就表明簽字國必須受其牽制。顯然，東盟通過合作，大大強化了其在南中國海爭端問題上的發(fā)言權(quán)。此外，該《宣言》的發(fā)表也意味著南沙爭端已被東盟國際化，從而使南中國海問題更加復(fù)雜”[11]?！皷|盟的努力已經(jīng)把爭端帶到了國際舞臺的中央，使北京考慮使用武力所要付出的外交成本?！盵6,p190]

3. 借美國的“離岸平衡手”，制衡中、日地緣大國

東亞和歐洲是美國自20世紀(jì)以來一直關(guān)注的全球重點地緣區(qū)域，“無論何時一個潛在的勢均力敵的競爭對手在這兩個地區(qū)中的任何一個出現(xiàn)，美國都會設(shè)法去平衡之并保存美國作為世界上唯一地區(qū)霸權(quán)國家的地位”[12]。正是因為考慮到這點，再加上歷史淵源和冷戰(zhàn)思維，東盟各國對與美國進行軍事合作持積極態(tài)度，支持美軍在該地區(qū)的軍事存在。首先是為了阻止中、日等外來大國進入，保護自身安全的需要。進入20世紀(jì)90年代后期以來，東南亞國家普遍擔(dān)心美國從菲律賓撤軍后出現(xiàn)的“勢力真空”將破壞該地區(qū)原有的力量平衡和相對穩(wěn)定，因而希望通過采取大國平衡戰(zhàn)略，在兩個或多個大國的相互制約下，構(gòu)筑東南亞地區(qū)的均勢，保持地區(qū)動態(tài)平衡，使東南亞國家在和平環(huán)境中獲取最大的利益。正因為如此，大多數(shù)東盟國家將美國視為維護地區(qū)安全的重要保障，力求借助美國的力量，牽制日本和平衡中國在地區(qū)事務(wù)中的影響。

值得注意的是，在軍事方面，不斷向美國、歐盟購買先進的武器以增強地區(qū)中自身的話語權(quán)。自20世紀(jì)90年代以來，東南亞國家競相制訂海空軍軍備發(fā)展規(guī)劃，大幅增加海空軍開支。所有這些都需要采購先進的武器，而賣方市場集中在美國和歐洲。以美國為例，在經(jīng)濟和技術(shù)方面，美國是東南亞國家主要的資金提供國，美國在新加坡和菲律賓的直接投資占外國投資的首位。在地區(qū)安全方面，近年來，東南亞地區(qū)的海盜活動、毒品販運和跨國犯罪日益猖獗，當(dāng)事國希望能夠借助美國在經(jīng)濟和軍事方面的援助與合作改善國內(nèi)和地區(qū)安全環(huán)境。

[1] 李義虎.地緣政治學(xué):二分論及其超越[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007:12.

[2] Karl W. Deutsch. Security Communities[A]. Janes Rosenau. International Politics and Foreign Policy[C]. New york: Free Press, 1961:98.

[3] 保羅·肯尼迪.大國的興衰[M].北京:求實出版社,1988: 245.

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[10] 羅伯特·J·阿特,羅伯特·杰維斯.國際政治——常在概念和當(dāng)代問題[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2007: 105.

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[12] 約翰·米爾斯海默.大國政治的悲劇[M].上海:上海世界出版集團,2009:264.

（責(zé)任編輯、校對：孫尚斌）

The Probe on the Path of ASEAN Security Community—— Post-1991 Geopolitical Perspective Thinking

HEI Zi-dong
(School of Politics and Administration, Guangxi Normal University, Guilin 541006, China)

Based on the transmutation process of ASEAN Security Community since 1991, the transformation process is reconsidered by using geopolitics theory in order to make a clear description of the ASEAN Security Community’s transformation process after the cold war. Then the reconstruction road is put forward from the perspective of geopolitics.

ASEAN Security Community; construction road; geopolitical

D814.1

A

1009-9115(2012)01-0124-04

2011-09-06

黑子棟（1986-），男，回族，河北唐山人，碩士研究生，研究方向為現(xiàn)代國際關(guān)系。