監(jiān)理制度在地籍測繪中的應用

洪錦山

(漳州市測繪設計研究院，福建漳州 363000)

1 概述

1.1 測區(qū)概況

現代地籍是指由國家監(jiān)管的、以土地權屬為核心、以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用現狀等土地基本信息的集合，用數據、表冊和圖等形式表示［1］。

地籍測繪的目的是獲取和表述不動產的權屬、位置、形狀、數量等有關信息，為不動產產權管理、稅收、規(guī)劃、市政、環(huán)境保護、統(tǒng)計等多種用途提供定位資料和基礎資料。

地籍測繪的主要內容包括地籍平面控制測量、地籍要素調查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算等。

地籍測繪的成果包括:地籍數據集，地籍簿冊和地籍圖［2］。

為了全面、準確地掌握福建南部某地級市市區(qū)土地利用狀況及資源信息，確定土地權屬關系，妥善處理土地權屬爭議，建立和完善城鎮(zhèn)地籍調查、土地等級日常變更制度，建設市區(qū)地籍信息系統(tǒng)，滿足市區(qū)土地登記等地籍管理工作的需要，漳州市測繪設計研究院受該市國土資源局委托，對其主城區(qū)實施1∶500地形圖測量及地籍圖測繪編繪與數據建庫工作，并計劃于2009年11月開工，2010年10月完成地籍圖測繪工作。本次工作的主要內容包括:城區(qū)約35 km21∶500全數字化地形測圖和地籍圖編繪及城鎮(zhèn)土地利用現狀調查等。

1.2 地籍測繪中實施監(jiān)理制度

(1)在地籍測繪中實施監(jiān)理制度的必要性

地籍測繪是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎工作，又是一項集科學性、實踐性、統(tǒng)一性、嚴密性于一體的技術工作，它對最終的地籍調查和地籍測量成果有很高的質量要求。因此。將監(jiān)理制度引入地籍測繪之中，以具體的法律、規(guī)范為依據，對各工序設計合理的監(jiān)理實施細則，監(jiān)督調查人員和測量人員嚴格按技術規(guī)范和設計書的要求履行合同約定，從而保證成果質量［3］。

(2)地籍測繪實施監(jiān)理制度的依據

為保障地籍調查和地籍測量成果的準確性，我們必須依照現有的規(guī)程、規(guī)范和合同的要求來設計合理的監(jiān)理方案(即監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和針對各工序所制定的監(jiān)理實施細則)。

(3)建立地籍測繪項目監(jiān)理機構

為確保該地籍測繪項目的順利完成，根據其類別、規(guī)模、精度要求和測區(qū)現場復雜程度及合同的約定，我院決定邀請一家監(jiān)理單位對該項目進行管理和指導，再由院技術部門和質檢部門抽出一部分測繪技術骨干，配置滿足監(jiān)理工作需要的測量儀器及計算機等設備，配合監(jiān)理工程師組成項目監(jiān)理機構，編制合理的監(jiān)理方案。

2 地籍要素調查及監(jiān)理

2.1 地籍要素調查內容

地籍要素調查是在當地人民政府領導下，對地塊權屬、土地利用類別、土地等級，建筑物狀況的調查。地塊權屬調查是地籍要素調查的核心，其內容有地塊權屬性質、權屬主名稱、地塊坐落和四至，及行政區(qū)域界線和地理名稱，界址點、線的調查。

2.2 地籍要素調查監(jiān)理方案

為確保權屬調查成果質量，及時發(fā)現問題及時糾正，監(jiān)理方應對權屬調查進行全面認真的監(jiān)督檢查，一方面加強監(jiān)督調查人員的工作方式，避免人為因素造成對整個地籍調查成果質量的影響;另一方面，可以在指界過程中加以協(xié)調并形成相關資料，保證工程項目的順利進行。檢查方法主要分為內業(yè)檢查和外業(yè)檢查。

內業(yè)檢查主要是及時檢查成果資料是否齊全，地籍調查表填寫是否齊全、內容是否準確，填寫有無違反規(guī)定，土地使用者是否簽名蓋章，宗地草圖內容是否完備，各項原始記錄是否正確，有無涂改或劃改不合規(guī)定，權屬調查重大問題有無詳細記錄，如發(fā)現問題要及時督促原調查人員進行改正(監(jiān)理檢查更側重過程的監(jiān)督檢查)。

外業(yè)檢查主要采用旁站、平行檢查和巡視。在指界過程中，監(jiān)理人員應全程旁站，監(jiān)督地籍調查人員的工作情況，發(fā)現違規(guī)行為應立即予以提醒并整改;當調查人員將調查成果上交至監(jiān)理方，這時應采用抽檢(平行檢查)的方法，進行內外業(yè)的核查，在表1中記錄出現的問題及整改結果［4］。

地籍調查成果問題記錄表 表1

2.3 土地利用現狀調查中的監(jiān)理方案

土地利用現狀調查是多層次、多環(huán)節(jié)的復雜工作，往往個別環(huán)節(jié)的差錯，可能導致錯誤的結論，因此，在土地利用現狀調查中實施監(jiān)理制度，設計嚴格合理的監(jiān)理方案，可以做到層層把關、嚴格檢驗調查中的各個環(huán)節(jié)，是保證和評價調查成果質量的一項重要工作。

在土地利用現狀調查中實施監(jiān)理制度，包括兩種類型的檢查，即作業(yè)過程中的檢查和全部調查工作結束后的成果檢查。

(1)作業(yè)過程的檢查

作業(yè)過程中的檢查是保證成果質量的基本環(huán)節(jié)。作為監(jiān)理方應當注意每一道工序的檢查，盡可能杜絕錯誤的發(fā)生。主要采用的方法是旁站、平行檢查和巡視，嚴格技術規(guī)范和技術設計書的精度要求來指導調查人員的工作，發(fā)現問題要及時提出來，督促調查人員加以改正。

(2)成果檢查

當調查工作結束后，調查人員應向監(jiān)理方提供翔實的調查數據，以備監(jiān)理方進行檢查驗收。

3 地籍要素測量及監(jiān)理

地籍要素測量是為了獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作。其基本內容是測定土地及其附著物的位置、權屬界線、面積等。主要內容如下:

(1)地籍控制測量，測設地籍基本控制點和地籍圖根控制點;

(2)測定行政區(qū)劃界線和土地權屬界線的界址點坐標;

(3)測繪地籍圖，測算地塊和宗地面積［5］。

3.1 地籍控制測量及監(jiān)理

地籍控制測量應盡量采用國家統(tǒng)一坐標系，條件不具備的地方可采用地方獨立坐標系，依據從整體到局部，由高級到低級分級布網(也可越級布網)的原則，根據界址點的精度、密度、地籍圖比例尺、地籍測量資料的更新程度和恢復界址點位置的需要等因素來綜合考慮控制點布設方法和布設等級。

地籍控制測量是進行地籍調查和地籍圖測繪的重要依據，它的質量直接影響到地籍測繪成果的綜合質量。因此，我們在地籍控制測量中引入監(jiān)理制度，根據地籍控制測量的基本原則和精度要求設計合理的監(jiān)理方案，以保證地籍控制測量成果的準確性、可靠性。

在開始實施測量工作前，測量小組須向監(jiān)理方提供起算點數據，并由監(jiān)理人員檢查測量小組所有擬投入使用的儀器及鑒定證書等，經檢查合格后，由監(jiān)理方簽字認定，方可開始測量工作。

(1)監(jiān)理人員嚴格審核測量小組提交的觀測數據及相關資料，要求網形布設合理，結構良好，數據記錄規(guī)范、工整、無涂改，能夠很好地滿足控制測量的技術要求。

(2)監(jiān)理方認真計算測量小組所提供的數據，根據一類地區(qū)應布設三級導線、撥地導線兩級;二類地區(qū)可布設撥地導線、圖根導線兩級的精度要求檢核。

(3)監(jiān)理方可在原施測控制網基礎上進行外業(yè)檢查，對控制網觀測和計算資料進行全面檢查驗算，統(tǒng)計其精度(見表2)。同時要求使用儀器精度等級不低于原觀測儀器精度，野外檢測可按總點數的15%～20%抽檢。

重合控制點精度統(tǒng)計表 表2

3.2 地籍圖的測繪及監(jiān)理

地籍測繪的主要成果是地籍圖、界址點坐標冊和地籍測量外業(yè)調查表。其中界址點坐標冊和地籍圖都是外業(yè)實測成果，都涉及精度問題，宗地圖的繪制在內容、規(guī)格和比例尺上都有較高要求。因此，加強對這方面的監(jiān)理工作是非常必要的［6］。

3.2.1 界址點的測量與監(jiān)理

(1)界址點精度

界址點坐標是確定宗地地理位置的依據，是量算宗地面積的基礎依據。界址點坐標對實地的界址點起著法律上的保護作用。在我國，考慮到地域之廣大和經濟發(fā)展不平衡，對界址點的精度要求也應有不同等級，如表3所示。

(2)界址點的測定

界址點的測量可采用解析法和部分解析法兩種:

①解析法:野外用極坐標法、距離交會法、方向交會法等測量全部界址點、主要地物點(保護點)并計算點位坐標。以界址點、主要地物點的坐標為基礎，測量其他地籍要素的幾何圖形要素計算坐標，并以宗地草圖的丈量數據作校核。最后根據以上數據展繪成地籍圖及宗地圖。

②部分解析法:用解析法測量街坊外圍界址點和街坊內，部分明顯界址點的坐標，再用丈量數據裝繪街坊內部宗地界址點及其他地籍要素的平面位置，以街坊外圍界址點控制街坊內部宗地。成圖時先展繪測有坐標的界址點，再根據彼此的關系距離，用經宗地草圖校核后的丈量數據裝繪街坊內部。外圍呈曲線的界線可采用圖解測繪［7］。

(3)監(jiān)理方案的實施

在界址點測定過程中，監(jiān)理人員應進行旁站監(jiān)督，使測量人員嚴格按照技術規(guī)定進行操作，具體要求如下:

①觀測用的儀器設備有全站儀、測距儀、經緯儀、鋼尺等，這些儀器都應進行嚴格的檢校。

②細部點坐標宜采用極坐標法測定。儀器對中偏差不大于5 mm，水平角采用DJ6經緯儀觀測一測回，歸零差不應大于1';距離若采用鋼尺丈量，不宜超過一整尺;采用光電測距儀測距，測距長度則不應超過150 m［7］，應加棱鏡中心與界址點位不重合值、傾斜改正。且測定邊不應長于定向邊。

③觀測工作必須在已設置界址點標志的基礎上進行，按街坊分組觀測、分冊記錄和計算。坐標計算取至厘米。

④認真填寫界址點誤差表，如表4所示，使內外業(yè)工作連接得清清楚楚，方便監(jiān)理人員進行誤差檢驗。

界址點誤差表 表4

當界址點測定的外業(yè)工作全部結束后，測量人員應將界址點坐標編制成冊，并與野外觀測記錄一起交由監(jiān)理方審核檢查，當監(jiān)理人員認定合格簽字后，方可進入下一道工序。在監(jiān)理方最終審查過程中，可按技術要求檢查數據記錄情況，并檢查各項精度指標是否達到要求，必要時采取外業(yè)重新實測的方法進行抽檢，在測區(qū)內重新布設導線測定的界址點、地物點與測量人員提供的數據進行對比統(tǒng)計，見表5，評定測量成果。

重新實測界址點、地物點精度統(tǒng)計表 表5

3.2.2 地籍圖的測繪與監(jiān)理

(1)原圖的精度要求

通常地籍原圖的精度包括兩個方面，即繪制精度和原圖的基本精度。

①繪制精度

繪制精度主要指圖上繪制的圖廓線長度，對角線長度及圖廓點、坐標格網點、控制點的展點精度，通常要求:內圖廓長度誤差不得大于0.2 mm，內圖廓對角線誤差不得大于0.3 mm;圖廓點、控制點和坐標網的展點誤差不得超過0.1 mm，其他解析坐標點的展點誤差不得超過0.2 mm。

②原圖的基本精度

原圖的基本精度主要指地籍原圖上界址點、地物及其相關距離的精度。通常有如下的要求:

a.相鄰界址點間距、界址點與鄰近地物點的距離中誤差不應大于圖上0.3 mm。依測量數據裝繪的上述的距離中誤差不應大于圖上0.3 mm。

b.宗地內部與界址邊不相鄰的地物點，相對于鄰近圖根點的點位中誤差不應大于圖上0.5 mm;鄰近地物點的間距中誤差不應大于圖上0.4 mm［7］。

(2)圖邊的測繪與拼接

為保證相鄰圖幅的互相拼接，接圖的圖邊一般均須測出圖廓線外5 mm～10 mm。地籍圖接邊差不超過規(guī)范規(guī)定的點位中誤差的 2倍。小于限差平均配賦，但應保持界址線及其他要素的相互位置。避免有較大變形，超限時需檢查糾正［8］。

(3)監(jiān)理方案

當測量人員全面檢查自己的成果之后，應將觀測記錄、計算數據及地籍原圖交由監(jiān)理方審查，檢查的方法分為室內檢查、平行檢查和巡視，具體檢查內容為:

①地籍圖精度檢查

將測量人員上交的有關數據進行室內分析檢查并統(tǒng)計，如表6所示。

地籍圖精度統(tǒng)計表 表6

②地籍圖內容檢查

a.檢查各種地籍要素如行政界限、地籍編號、界址點及界址線、街道名稱、門牌號、地籍控制點以及在宗地內能夠注記下的單位名稱、二級分類的地類號等。

b.實地檢查部分圖幅各種地物要素的測繪情況。

c.按照技術要求，檢查各幅地籍圖的接邊情況。

d.檢查地籍圖圖廓間及圖廓外注記情況。

在檢查過程中對發(fā)現的問題應及時與原測圖小組人員溝通確認并整改，如果錯誤較多，則按規(guī)定退回原測圖小組予以補測或重測。

3.2.3 宗地圖的測制與監(jiān)理

(1)宗地圖的測制

宗地圖是描述宗地位置、界址點線和相鄰宗地關系的實地記錄。它是在地籍測繪工作的后階段，當對界址點坐標進行檢核后，確認準確無誤，并且在其他的地籍資料也正確收集完畢的情況下，依照一定的比例尺制作成的反映宗地實際位置和有關情況的一種圖件。編繪宗地圖時，應做到界址線走向清楚、坐標正確無誤、面積準確、四至關系明確、各項注記正確齊全、比例尺適當。

(2)監(jiān)理方案

監(jiān)理方應嚴格按照技術規(guī)范，對測量完成的宗地圖進行實地核查，檢查部分宗地圖的宗地號、地類號、占地面積、界址點號、四至界限、相關距離及土地利用現狀等要素的完整性、準確性及規(guī)范性，發(fā)現問題及時整改直至合格。

3.2.4 面積量算、統(tǒng)計檢查與監(jiān)理

(1)土地面積量算

地籍測量中的土地面積量算，一般是一種多層次的水平面積測算。通過土地面積量算工作所得到的面積數據是調整土地利用結構、合理分配土地、收取土地費(稅)的依據，是地籍測量中一項很重要的必不可少的工作內容，另外還為制定國民經濟計劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等提供數據基礎。

(2)監(jiān)理方案的實施

①監(jiān)理人員在室內認真核算檢驗各圖幅內宗地面積及土地分類面積之和與圖幅理論面積之差是否滿足檢核條件。

②檢查各宗地面積與土地分類面積統(tǒng)計表。

4 結語

測繪監(jiān)理是對測繪項目設計和施測階段所進行的監(jiān)督和管理的活動，地籍測繪監(jiān)理工作的過程貫穿整個地籍測繪的各個階段，是對生產過程中執(zhí)行技術要求、質量標準、合同要求、安全生產的監(jiān)督和促進，在生產過程的各個階段具有預見、發(fā)現和解決技術、質量等問題的動態(tài)過程，能起到防微杜漸的作用。測繪監(jiān)理工作是對測繪產品傳統(tǒng)的“二級檢查一級驗收制”質檢方式進行有效的補充和強化，以避免內部人員自檢、互檢蒙混過關，更加側重過程檢查和過程監(jiān)督，確保生產過程的各個階段符合要求;在作業(yè)過程中注意資料的整理歸檔，及時發(fā)現問題，避免為了趕工期而忽視產品質量。本項目于2010年底順利通過地籍圖的驗收。主要有以下幾點經驗:

(1)項目開工前進行了監(jiān)理首次例會，對該項目的技術設計的可行性和合理性提出了一些整改意見，根據合同期限對該項目各個階段進行合理的時間分配和穿插，督促配備充足的測繪人員和儀器設備，并進行分區(qū)施測平行作業(yè)，確保了整個項目的順利完成。

(2)在項目分階段的實施過程中，及時進行平行檢查和整改，并定期舉行監(jiān)理例會進行跟蹤檢查和總結。比如在整個測區(qū)首級控制完成之后進行分區(qū)布測二級控制網時，發(fā)現相鄰分區(qū)二級控制起算數據交叉區(qū)域不夠，造成分區(qū)之間控制網的不一致性。

(3)在分區(qū)進行地籍要素采集中及時發(fā)現各個分區(qū)的生產進度參差不齊，精度也不同，甚至超標，在監(jiān)理例會進行深度分析和研究，并提出整改措施和糾正措施。比如數據采集時統(tǒng)一技術標準，避免了建筑物陽臺取舍不同、建筑材質定義不同等矛盾;界址點和建筑物角點采集精度超標，通過更換部分儀器設備，采用小棱鏡或免棱鏡進行采集。

(4)由于甲方地籍管理系統(tǒng)軟件未提交使用，地籍調查數據還未最終入庫和驗收，但我們已取得了一定的經驗，并將該經驗(監(jiān)理制度)運用到該市今年的重點建設項目——全市地下管線普查測量工作中(預計5 000 km)，也已取得了很好的效果。

［1］詹長根.地籍測量學［M］.武漢:武漢大學出版社，2001.

［2］CH5002－94.地籍測繪規(guī)范［S］.

［3］張金元.提高監(jiān)理測量水平以適應客觀形勢的要求［J］.北京測繪，2001(1):43～45.

［4］李清立.工程建設監(jiān)理案例分析［M］.北京:北方交通大學出版社，2001.

［5］金其坤.地籍測量［M］.北京:地質出版社，1994.

［6］孔祥元.現代工程建設監(jiān)理工作中的質量控制［J］.測繪信息與工程，1997(2):33～40.

［7］CJJ8－99.城市測量規(guī)范［S］.

［8］TD1001－93.城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程［S］.