康菲石油: 一盤(pán)“調(diào)和油”

葉檀

康菲渤海漏油事件有了初步結(jié)果。

1月25日，農(nóng)業(yè)部、康菲、中海油總公司分別公告：康菲出資10億元，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補(bǔ)償問(wèn)題。資金發(fā)放落實(shí)工作接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金落實(shí)到相關(guān)養(yǎng)殖漁民手中。

這不是法律的勝利，也不是漁民的勝利，而是在特定背景下各方力量調(diào)和的結(jié)果。根據(jù)公告推斷，這一結(jié)果屬于行政調(diào)解，鑒于訴訟的漁民表示未得到通知，由農(nóng)業(yè)部、河北、遼寧兩省政府事實(shí)上代替養(yǎng)殖戶(hù)與漁民簽署行政調(diào)解書(shū)。

受損的漁民與養(yǎng)殖戶(hù)被邊緣化，他們的訴訟很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有被受理，而他們的利益由地方政府代表簽署，在沒(méi)有看到具體的條款之前。

根據(jù)最樂(lè)觀的估計(jì)，此次賠償不會(huì)影響?zhàn)B殖戶(hù)的民事賠償訴訟。去年9月7日，農(nóng)業(yè)部在給《法制晚報(bào)》記者的回應(yīng)中稱(chēng)，水域污染造成的漁業(yè)損失可以分為養(yǎng)殖損失和漁業(yè)資源損失。養(yǎng)殖損失可以明確到具體的養(yǎng)殖戶(hù)或養(yǎng)殖企業(yè)，由他們作為獨(dú)立的民事主體提出賠償訴訟請(qǐng)求。而漁業(yè)資源損失既有當(dāng)年損失，也有恢復(fù)漁業(yè)資源過(guò)程的損失，由于難以明確到漁民個(gè)體，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由漁業(yè)部門(mén)來(lái)代表主張，獲得的漁業(yè)資源補(bǔ)償款，主要用于增殖放流等修復(fù)漁業(yè)資源的措施。

樂(lè)觀的估計(jì)很有可能落空，漁民與養(yǎng)殖戶(hù)的利益可能無(wú)法得到保障。

此次調(diào)解的資金來(lái)源非常明確：康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補(bǔ)償問(wèn)題。也就是說(shuō)，10億元將養(yǎng)殖損失與漁業(yè)損失包含在內(nèi)。

同時(shí)，康菲公司與中海油分別列支1億與2.5億元，在生態(tài)保護(hù)基金的大框架下，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等科研方面的工作。如果基金由康菲與中海油監(jiān)管，也就是說(shuō)，這3.5億元人民幣仍然在兩家公司的囊中，只不過(guò)有關(guān)部門(mén)指明了用途。

政府的信用被無(wú)端牽扯在內(nèi)，漏油事件的處理自此已經(jīng)轉(zhuǎn)向，從受損者與公司之間的民事訴訟轉(zhuǎn)變?yōu)楣倥c民之間的關(guān)系。如果養(yǎng)殖戶(hù)還不滿(mǎn)意，則是對(duì)地方政府的賠償金發(fā)放過(guò)程與處理方式不滿(mǎn)，如此一來(lái)，拿出10億元后，康菲可以輕輕松松地置身事外，隔岸觀火。

怪不得，康菲石油中國(guó)有限公司相關(guān)人士面對(duì)質(zhì)疑十分淡定，表示“該協(xié)議提出的方案由農(nóng)業(yè)部建議，康菲石油非常尊重農(nóng)業(yè)部在此事上所起到的作用和建議，公司也認(rèn)為這一方案更為快捷。如果漁民不接受農(nóng)業(yè)部的方案，完全有權(quán)利通過(guò)法律途徑繼續(xù)索賠”。我們不得不感慨，康菲這一招太極拳玩得實(shí)在高妙，他們已經(jīng)徹底地本土化了。

漏油事件的處理結(jié)果顯示，康菲石油成為一盤(pán)五味雜陳的調(diào)和油，打在康菲身上的板子偶爾會(huì)擊中中海油，使有關(guān)部門(mén)投鼠忌器。

從民事賠償?shù)娇捣?、中海油的合作方式，都是壟斷與過(guò)渡時(shí)期規(guī)則的產(chǎn)物。上世紀(jì)80年代，中國(guó)缺乏海洋石油開(kāi)采的技術(shù)能力，因此只能通過(guò)特殊方式開(kāi)采，1982年石油條例授予中國(guó)海洋石油總公司對(duì)外合作開(kāi)發(fā)海上石油資源的專(zhuān)有權(quán)，按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)際石油公司只能以與中國(guó)海洋石油總公司組成合作企業(yè)的形式獲得石油勘探開(kāi)發(fā)權(quán)，勘探與開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)由承包方獨(dú)自承擔(dān)，而權(quán)益分成則一般固定在51：49的比例上。根據(jù)公開(kāi)資料，1994年12月美國(guó)康菲公司與中海油簽訂合同，取得了對(duì)位于渤海灣的11／05區(qū)塊進(jìn)行勘探作業(yè)的授權(quán)，而中海石油持有11/05區(qū)塊（包括蓬萊油田）51%的權(quán)益。雙方合作看似雙贏，中海油一本萬(wàn)利，而康菲石油則成中國(guó)海上石油開(kāi)采舉足輕重的合作方。一旦這一模式破裂，就會(huì)損失一天5.6萬(wàn)桶原油的利潤(rùn)，中海油能否獨(dú)立完成一期以后的工程，在未定之天。

對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的追逐壓倒了對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)與漁民的關(guān)注?？捣剖鸵呀?jīng)拿出了10億元的真金白銀，說(shuō)不定，談價(jià)者心里會(huì)非常地委屈——已經(jīng)到10億元了，你們還想怎么樣啊。