“防逃”的關(guān)鍵在“公開”

潘洪其

防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機制第三次聯(lián)席會議近日在京召開。中央紀(jì)委副書記干以勝在會上強調(diào)，要著力構(gòu)建防逃長效機制，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）、配偶子女移居國（境）外等情況，重點加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理，構(gòu)建起嚴(yán)密管用的防逃網(wǎng)絡(luò)。

近年來，一些地方和部門屢屢發(fā)生違紀(jì)違法國家工作人員（多為貪官）外逃案件，引起了各界的高度警惕。這些貪官中，不少人在外逃之前，其配偶子女已經(jīng)移居國（境）外，貪官在國內(nèi)成為“裸官”，利用職權(quán)撈夠了錢財，再瞅準(zhǔn)時機逃出國（境）外。他們中很多人都走了一條“貪賄聚斂財產(chǎn)——配偶子女移居國（境）外——繼續(xù)為官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——風(fēng)吹草動擇機出逃”的腐敗路徑。把監(jiān)管“裸官”作為防止貪官外逃工作的重點，的確很有必要。

為防止貪官外逃，嚴(yán)守國門，封堵貪官潛逃的出路，自然是對的，事實上也是這樣做的。2007年，中央紀(jì)委協(xié)同多個職能部門，建立了防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作的協(xié)調(diào)機制，目前已經(jīng)召開三次聯(lián)席會議。2010年7月，中辦、國辦印發(fā)相關(guān)規(guī)定，目的之一就是防止“裸官”將大量非法財產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，一遇合適機會便抽身外逃。這些努力旨在封堵貪官外逃的出路，如果一個官員已經(jīng)暴露了腐敗跡象，存在著外逃的可能，其所在單位及紀(jì)檢監(jiān)察部門就應(yīng)當(dāng)及時將信息告知組織人事、公安邊防等部門，以便本地職能部門與其他地方迅速聯(lián)手，在該官員可能逃經(jīng)的每一個環(huán)節(jié)展開圍追堵截。

加強反腐敗領(lǐng)域的國際交流與合作，以有效手段跨國境追緝潛逃國外的中國貪官，也是對的，事實上也是這樣做的。中國已經(jīng)加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》，可以越來越廣泛地借助國際反腐網(wǎng)絡(luò)，對外逃貪官進行有力打擊。以許超凡、余振東、許國俊特大貪污挪用公款案為例，三人作案后均潛逃至美國，在中國的爭取下，美國對余振東進行了審判，2004年4月將其遣返回中國；2009年5月，美國法院以詐騙、洗錢、跨國轉(zhuǎn)運盜竊錢款等罪名，分別判處許超凡和許國俊入獄25年和22年，兩人的配偶分別被判刑8年。中國需要深入?yún)⑴c國際反腐合作，爭取與更多國家簽署引渡協(xié)議和法律援助協(xié)議，鞏固追緝外逃貪官的國際合作格局。這些努力旨在斷絕外逃貪官的后路，使國內(nèi)的貪官清楚地看到，自己即便僥幸逃到某個國家，也難免在這個國家受到追緝、懲處，最終被移交或引渡回中國接受法律制裁。

但封堵出路和斷絕后路這兩方面的工作，并沒有阻斷越來越猖獗的“裸官”潮流。這和這兩方面工作的履職主體都是國家職能部門，動用的力量和防范的效力相對有限，恐怕有很大關(guān)系。少數(shù)職能部門對大量官員的監(jiān)督，乃 “一對多”，難免有人手不足、力不從心之感。其實，“防逃”的關(guān)鍵應(yīng)在構(gòu)建更加多元、開放的監(jiān)督體系。不少省部級官員也申明，他們已經(jīng)按照規(guī)定，向中紀(jì)委等部門申報了個人和家庭財產(chǎn)，他們也愿意將這些信息向公眾公開。中辦、國辦也于2010年就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，要求副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部向人事部門報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項。今年全國“兩會”上，監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼透露，中央和各地已經(jīng)進行了兩次官員個人事項報告，對“裸官”問題有了詳細(xì)匯總，公開匯總的情況需要一個循序漸進的過程。循序漸進是一個概括和模糊的用語，什么時候公開，在哪個層面公開，公開到什么程度，都缺乏清晰的說明。人民對官員的這些情況有知情權(quán)，人事和監(jiān)察機構(gòu)有義務(wù)制定一個時間表，盡早將官員財產(chǎn)申報情況和個人事項報告情況向公眾公開。

只要將官員的財產(chǎn)、配偶子女移居國（境）外等事項，從向職能部門報告擴大為向社會公開，引入輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量，對于“裸官”的監(jiān)督，就會從力不從心的“一對多”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛稳杏杏嗟摹岸鄬σ弧蹦Ｊ?。由此就能形成多層次、全方位關(guān)注、監(jiān)督“裸官”的格局，更加嚴(yán)密并最終有效地防止“裸官”外逃。（作者為知名評論員）