金姬
這是美國國會第一次針對中國內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行安全聽證調(diào)查。10月8日,美國眾議院情報(bào)委員會主席、密歇根州共和黨議員羅杰斯和副主席盧泊斯伯格共同發(fā)布了名為《由中國電信公司華為和中興通訊帶來的美國國家安全問題》的52頁報(bào)告,指出華為和中興“提供通信設(shè)備給美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),可能會削弱或危害美國的核心國家安全利益”。
報(bào)告似乎讓所有人都處于不利地位——華為和中興在美國可能遭封殺,華為隨后在加拿大和英國都面臨類似調(diào)查,而中興和思科的長期銷售合作關(guān)系也提前結(jié)束;思科因?yàn)橄蛎绹鴩鴷峁┝?003至2004年與華為知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件的公開信息而被懷疑是“幕后推手”;盧泊斯伯格因?yàn)榻衲杲邮芰怂伎频?000美元政治捐助,令人對報(bào)告的目的及公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。
今年正值美國大選年,不排除美國議員通過策劃打擊中國競爭對手,從而贏得美國科技企業(yè)的選票與政治獻(xiàn)金可能。拋開政治因素,從目前看到的非保密版本(還有一份保密版)全部52頁的內(nèi)容來看,并沒有提供任何真憑實(shí)據(jù)。如果只是因?yàn)槿A為和中興“均沒有情愿地提供充足證據(jù)來化解委員會對美國國家安全的顧慮”就進(jìn)行“有罪推定”,未免有些牽強(qiáng)。
調(diào)查始末
2010年5月,華為以200萬美元收購了美國舊金山灣區(qū)技術(shù)開發(fā)公司“三葉系統(tǒng)”(3Leaf System)的資產(chǎn)。半年后,美國國防部要求華為補(bǔ)交資料以供審查,有5位國會議員致信財(cái)政部長蓋特納和商務(wù)部長駱家輝稱,華為收購美國技術(shù)的嘗試應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)密審查。負(fù)責(zé)審查外國在美國投資國家安全風(fēng)險(xiǎn)的美國外國投資委員會(CFIUS)否決了讓華為的收購行為。華為本來想要等待美國總統(tǒng)奧巴馬做出最終決定。
由于在此前不久,美國第三大移動(dòng)運(yùn)營商Sprint Nextel在美國商務(wù)部的施壓下,在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備升級采購中把華為和中興排除在外,雖然兩家的標(biāo)的低于其他三家競爭對手:阿爾卡特朗訊、愛立信和三星。經(jīng)過對結(jié)果的考慮,華為認(rèn)為勝訴的可能性很低。2011年2月19日,華為公開放棄對“三葉系統(tǒng)”特定資產(chǎn)的收購。
6天后,華為公司董事長胡厚崑對美國政府發(fā)表公開信,回應(yīng)了任正非身世、政府支持、竊取國家機(jī)密等市場猜疑,并表示:“美國總統(tǒng)林肯曾經(jīng)說過:品格像是一棵樹,名譽(yù)就像是樹的影子。多年來,這些誤解和傳言如同華為的影子一樣,影響了華為的聲譽(yù),也影響了美國客戶還有政府對華為的判斷。我們一直希望美國政府能夠全面地公開調(diào)查華為,產(chǎn)生明確的結(jié)論,無論這個(gè)結(jié)果最終是否有利于華為。”
隨后,美國開始推動(dòng)針對中國企業(yè)的“危害國家安全”的預(yù)查。2011年11月,美國眾議院情報(bào)委員會就華為、中興涉嫌“威脅美國國家安全”事件,正式展開調(diào)查。之所以把中興也列入調(diào)查范圍,是因?yàn)樵诿绹耐ㄓ嶎I(lǐng)域主要的中國民營企業(yè)就這兩家。
今年2月,美國眾議院情報(bào)委員會的工作人員到訪華為深圳總部,還參觀了華為生產(chǎn)線和一個(gè)大型制造業(yè)工廠。今年4月,調(diào)查委員拜訪了同樣位于深圳的中興公司總部。一個(gè)月后,調(diào)查委員又到香港與華為和中興的高層會面,調(diào)查主要涉及市場和法務(wù)部門。
中興通訊品牌部副部長、新聞部發(fā)言人戴澍告訴《新民周刊》,中興是自愿接受調(diào)查的,一直積極配合,可以說是“前所未有的透明”。但眾議院情報(bào)委員會的條件未免有些苛刻,“今年6月,對方突然給我們發(fā)來幾十個(gè)問題,要求三周時(shí)間內(nèi)回復(fù)。我們在7月初提交了部分答案,一個(gè)月后又補(bǔ)交了另一部分答案。其中,涉及融資渠道之類的,都是上市企業(yè)的公開資料,問題不大。而有些就很難回答了,例如詳細(xì)列出過去5年內(nèi)和中國政府各部門所有的溝通時(shí)間和內(nèi)容。我們沒有如此詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫,相信很多美國企業(yè)都未必有”。
9月13日,眾議院情報(bào)委員會舉行了公開聽證會。華為高級副總裁丁少華和中興北美歐洲地區(qū)高級副總裁朱進(jìn)云接受美國議員長達(dá)3個(gè)多小時(shí)的輪番“拷問”。這些議員質(zhì)疑,兩家公司可能向關(guān)鍵的通信零件與系統(tǒng)植入惡意的硬件或者軟件,并導(dǎo)致中國官方或其他人帶著惡意目的進(jìn)入美國的機(jī)密網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。丁少華明確表示,華為是一家獨(dú)立的企業(yè),產(chǎn)品絕對不存在后門等威脅安全的隱患,沒有也不會為任何第三方或者政府而損害自身的商業(yè)利益和客戶網(wǎng)絡(luò)完整性。
朱進(jìn)云在聽證會上指出,美方所稱的后門其實(shí)是軟件漏洞,而這是包括微軟、谷歌等整個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)都會出現(xiàn)的問題,每個(gè)公司都需要研發(fā)補(bǔ)丁來彌補(bǔ)漏洞。在聽證會后,中興向美國國會提出了“可信賴交付模型”,即由一個(gè)獨(dú)立的受美國政府監(jiān)督的安全評估機(jī)構(gòu),對中興在美銷售的設(shè)備進(jìn)行安全評估?!翱上У氖?,國會眾議員只想找到問題而推進(jìn)立法,對解決問題并沒有那么熱衷?!贝麂鴮Α缎旅裰芸繁硎?,“羅杰斯等人的問題是麥卡錫主義時(shí)代的風(fēng)格,他認(rèn)為中興有黨委,就表示這家公司深受中國政府影響?!?/p>
10月8日,美國國會眾議院情報(bào)委員會公布報(bào)告,建議美國不要選擇華為和中興的電信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品,建議外國在美投資委員會阻止華為和中興在美國的收購或兼并活動(dòng)。“委員會的一切活動(dòng)和努力,似乎都指向一個(gè)事先已確定的結(jié)果?!比A為在報(bào)告公布后的第一時(shí)間表達(dá)了自己的“失望”。而戴澍向《新民周刊》透露,報(bào)告只是一個(gè)“建議”,沒有正式的法律效力,中興還將積極與美國溝通。
讓生意回歸生意
近年來,美國打著保護(hù)國家安全的旗號,一再阻撓進(jìn)中國科技企業(yè)進(jìn)軍美國市場——2006年3月,聯(lián)想收購IBM PC部門后,在美國獲得向美國國務(wù)院提供逾1.6萬臺臺式機(jī)及相關(guān)設(shè)備的訂單,被視為威脅國家安全;2008年,美國外國投資委員會就以“出于安全考慮”的理由,阻止華為和貝恩資本對3com的聯(lián)合收購;2010年美國拒絕批準(zhǔn)華為競購2Wire公司、摩托羅拉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部門;2011年華為公司被通知出于安全考慮,美國已經(jīng)將其排除在旨在幫助美國建立國家應(yīng)急響應(yīng)無線網(wǎng)絡(luò)的招標(biāo)之外;2011年10月,美國“國家安全小組”以“情報(bào)間諜嫌疑”為由,拒絕中國移動(dòng)在美國開展中美兩地長途電話業(yè)務(wù)、建設(shè)通信設(shè)施的申請……
看了這些,這一次針對華為和中興的報(bào)告出爐,也就不足為奇了。
美國國會眾議院情報(bào)委員會主席羅杰斯表示,調(diào)查小組收到了許多有關(guān)華為的設(shè)備從事可疑行動(dòng)的報(bào)告,如把美國公司的數(shù)據(jù)發(fā)送給中國,這個(gè)過程被稱作“信標(biāo)”(beaconing)。“信標(biāo)”是植入間諜軟件的術(shù)語,該軟件可將信息發(fā)回給軟件所有者,并等待新指示?!靶艠?biāo)”有時(shí)也被更廣泛地用來描述可將數(shù)據(jù)發(fā)回的滲入性網(wǎng)絡(luò)。他將把報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題,以及華為和中興可能存在的其他違法行為的證據(jù),提交給聯(lián)邦調(diào)查局。事實(shí)上,羅杰斯就曾是一名FBI特工,負(fù)責(zé)有組織犯罪和賄賂調(diào)查。
華為首席發(fā)言人普拉默(William Plummer)在華盛頓表示,華為已經(jīng)成為那些對中國心存戒備的美國人的出氣筒。“眾議院情報(bào)委員會的結(jié)論是在調(diào)查之前就已得出的。其政治目的是把一家無辜、獨(dú)立、由員工擁有的公司當(dāng)作人質(zhì),并以此抨擊中國。”
華為在美國市場已經(jīng)從小型電信公司手中獲得了一些業(yè)務(wù)訂單,但是出于對國家安全的顧慮,這家公司一直被大型美國電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)排斥在外。目前華為在美國的大客戶包括提供Cricket電話服務(wù)的無線供應(yīng)Leap無線、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商Clearwire以及有線電視公司Cox通訊和康卡斯特。而美國最大的兩家電信公司AT&T和Verizon通訊沒有在其網(wǎng)絡(luò)中使用華為的設(shè)備。運(yùn)營商私下表示,它們能夠管理安全風(fēng)險(xiǎn),但也知道因政治方面的擔(dān)憂而帶來的限制。
華為目前是全球第二大電信設(shè)備制造商,在全球150個(gè)國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù),在美國擁有1700名員工。去年,華為在美國的營收達(dá)到了13億美元,而諾基亞西門子、阿爾卡特朗訊、愛立信這幾家西方企業(yè)在美國市場的銷售額則高達(dá)數(shù)百億美元。這些在美國銷售的通信設(shè)備,絕大多數(shù)都是在中國生產(chǎn)的。
“我們不得不懷疑,報(bào)告的唯一目的,就是阻礙競爭、阻撓來自中國的ICT(信息通信技術(shù))公司進(jìn)入美國市場?!比A為如此回應(yīng)。中興同樣認(rèn)為,眾議院情報(bào)委員會的調(diào)查過于看重地域因素,而非設(shè)備本身的安全性。“美國國會對中國企業(yè)的調(diào)查,主要是會對中國本身的不信任?!贝麂嬖V《新民周刊》,“華為和中興在美國的市場份額都很小,業(yè)務(wù)剛起來就被打壓?!?/p>
工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心知識產(chǎn)權(quán)處處長謝學(xué)軍說,美國對國外高科技企業(yè)的打壓,一直集中在對美國形成市場威脅的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。就拿“337調(diào)查”來說,這是根據(jù)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)規(guī)定,美國國際貿(mào)易委員會可以對進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查,并采取制裁措施??v觀美國“337調(diào)查史”,20世紀(jì)80年代,“337調(diào)查”的主要對象主要是日本公司;上世紀(jì)90年代主要集中在中國臺灣公司;1995年以后,中國內(nèi)地公司的被調(diào)查數(shù)量開始上升;2002年至今,中國已經(jīng)連續(xù)10年成為遭遇美國“337調(diào)查”案件數(shù)量最多的國家。
10月11日,《華盛頓郵報(bào)》撰文指出,思科以國家安全為由參與游說國會進(jìn)行對華為的審查。美國535位國會議員中有73位議員對思科進(jìn)行了投資。一周后,思科高級副總裁兼總法律顧問錢德勒(Mark Chandler)在其博客中對于“幕后推手論”表示了否定。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國電信設(shè)備市場占有全球50%以上的份額,是全球最大、利潤水平最高的電信設(shè)備市場。然而美國電信設(shè)備市場是全球最為封閉的市場。其實(shí)歐洲電信設(shè)備商愛立信和諾基亞西門子在分別收購北電CDMA部門和摩托羅拉無線部門之前,在美國市場所占的份額也非常小。只是在收購之后,情況才有所改觀。
在一個(gè)只有五六家競爭對手的市場,大家的關(guān)系往往是競爭兼合作的。例如,2004年才進(jìn)入美國市場的中興就在2005年和思科達(dá)成了合作協(xié)議?!半p方都希望通過對方打入對方的市場,但是這種合作其實(shí)名存實(shí)亡。”戴澍對《新民周刊》表示,“思科并不需要中興,它也能在中國通過其他代理做銷售?!痹趫?bào)告發(fā)表前幾天,思科通知中興提前結(jié)束已經(jīng)履行7年的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議,主要是和美國調(diào)查中興向伊朗出口禁運(yùn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有關(guān)。
連鎖反應(yīng)
在美國對華為、中興還在進(jìn)行調(diào)查期間的今年3月24日,被指“迎合對美貿(mào)易”的澳大利亞宣布禁止華為對該國價(jià)值數(shù)十億澳元的“全國寬帶網(wǎng)設(shè)備項(xiàng)目”進(jìn)行投標(biāo)。
在調(diào)查報(bào)告發(fā)布一天后的10月9日,加拿大政府暗示,該國一個(gè)計(jì)劃中的政府通訊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目將會因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)的考量,排除中國電信設(shè)備巨頭華為的參與。渥太華方面引入了一個(gè)國家安全例外條款,以允許其在不違反國際貿(mào)易義務(wù)的前提下,區(qū)別性對待某些對政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成潛在隱患的企業(yè)。而加拿大CBC電視臺報(bào)道指出,美國國會眾議院情報(bào)委員會主席羅杰斯曾敦促加拿大公司不要與華為進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。
隨即,英國議會下屬委員會也表示將對華為與英國電信之間的合作展開調(diào)查。但英國首相府兩次聲明,歡迎華為在英國開展業(yè)務(wù)。就在一個(gè)月前,英國首相卡梅倫還會見了華為總裁任正非,歡迎華為在英投資達(dá)13億英鎊,并將為英國創(chuàng)造的500個(gè)就業(yè)崗位。
10月下旬,歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示,歐盟正在收集相關(guān)證據(jù),以證明華為和中興向歐洲市場傾銷和接受中國政府的非法產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。德古赫特說,歐盟在保護(hù)歐盟成員國工業(yè)免受與中國競爭帶來的損害時(shí),不會對中國做出讓步,但他強(qiáng)調(diào)“雙方基于共同的利益都竭力避免貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生”。
據(jù)悉,由于收到新一波投訴,美國眾議院情報(bào)委員會擬對華為和中興兩家公司啟動(dòng)第二輪調(diào)查。這也許是兩家公司絕地反擊的機(jī)會,畢竟大選政治環(huán)境到時(shí)已不存在了。