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    公路免費(fèi)通行之得失

    2012-05-30 10:48:04葛劍雄
    新民周刊 2012年39期
    關(guān)鍵詞:惠及收費(fèi)公路長假

    葛劍雄

    三年前,我在全國政協(xié)提案,要求在國定假日取消高速公路收費(fèi)。我的理由有三:假日的設(shè)立是為了給國民提供休閑、旅游的機(jī)會,取消高速公路收費(fèi)有利于更多民眾出游,享受傳統(tǒng)節(jié)日;高速公路平時(shí)收費(fèi)太高,收費(fèi)年限太長,完全有能力承受假日免費(fèi),也是政府讓利于民的方式;免費(fèi)可增加高速公路通行能力,避免因收費(fèi)口擁堵影響暢通。據(jù)我所知,其他人也曾在人大或政協(xié)提過類似提案。后來政府主管部門在給我的答復(fù)中予以拒絕,理由是“于法無據(jù)”。不過,并沒有哪個(gè)部門向我解釋過,為什么當(dāng)時(shí)“于法無據(jù)”的提案,現(xiàn)在卻于法有據(jù)了,并且能擴(kuò)大到所有的收費(fèi)公路。

    有人批評我的建議,并稱之為最愚蠢的,我以為是找錯(cuò)了對象。我永遠(yuǎn)會對自己的建議負(fù)責(zé),愿意接受哪怕是最尖銳、最苛刻的批評。但一旦某項(xiàng)建議為政府所采納,應(yīng)該受批評的就是政府,而不是提出建議的人。老實(shí)說,盡管我樂意看到政府接受我的建議,但政府的雷厲風(fēng)行還是出乎我的意料——不僅高速公路免費(fèi),而且擴(kuò)大到全部收費(fèi)公路;不經(jīng)試點(diǎn),直接推行于全國。我對時(shí)機(jī)的選擇也頗意外,正是中秋加國慶八天的長假,比近年的國慶和春節(jié)長假都長。如果從五一、端午加周末調(diào)休等三天的假日開始實(shí)施,取得經(jīng)驗(yàn)后再迎接一個(gè)八天長假,應(yīng)該更容易將好事辦好。

    即使從這次超長假開始,只要事先做好充分的調(diào)研,備妥預(yù)案,多數(shù)困難是可以克服的,有的問題是可以避免的。例如,免費(fèi)期間是否需要發(fā)卡,如果預(yù)先作過試驗(yàn)或精確測繪,從一開始就可取消。信息發(fā)布如能及時(shí)有效,道路的利用可以更加均衡。有的車在9月30日零點(diǎn)前就等在入口,就是因?yàn)檐囍鞫家詾槊赓M(fèi)時(shí)間是從進(jìn)入時(shí)間算起的,而不是以駛離時(shí)間為準(zhǔn)。那怕在入口用最原始的方法引導(dǎo)車輛提前進(jìn)入,也可以削減一定的擁堵量。有的問題平時(shí)也存在,只是集中暴露了。如不少新駕駛員完全沒有在高速公路行駛的經(jīng)驗(yàn),或者不遵守基本的交通規(guī)則,或者因大量碰擦事故影響通行,正好提醒主管部門,如何在駕照考試中嚴(yán)格要求,增加高速公路的培訓(xùn)內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī)。

    世博會時(shí),有的場館排隊(duì)等候長達(dá)10小時(shí),但因事先作過預(yù)告,排隊(duì)的人并無怨言。如果今后的免費(fèi)期能提供更多更及時(shí)更有效的信息,讓車主自愿選擇接受擁堵、繞道或放棄上路,矛盾就能得到緩解。

    總之,不能因噎廢食,更不能將長假期間及旅游景點(diǎn)出現(xiàn)的問題都?xì)w咎于公路免費(fèi)通行。

    至于免費(fèi)是否違法,是否侵犯公路業(yè)主的利益,責(zé)任也在政府。如果某條或某段公路的確屬私人資產(chǎn)或在私人承包經(jīng)營期間,政府當(dāng)然無權(quán)要求其免費(fèi)。但政府完全可以購買服務(wù),或通過減免稅費(fèi)給予補(bǔ)償。但多數(shù)本來就屬公共財(cái)產(chǎn)的公路,并不存在這樣的問題,也無違法可言。大多數(shù)公路的收費(fèi)期早就超過了法定年限,其收益也遠(yuǎn)高于成本。

    任何一項(xiàng)免費(fèi)都很難惠及每一位公民,公路免費(fèi)通行也是如此。但要說這是“不開車人補(bǔ)貼開車人”未免偏頗。開車人從購車開始,到平時(shí)付通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)或各類地方性的稅費(fèi),以及在購買汽油時(shí)交的附加費(fèi)還少嗎?現(xiàn)在的免費(fèi)實(shí)際只是少收了一些,或返回了一些。何況并非所有車主都享受了免費(fèi)。政府的某項(xiàng)政策可能只惠及一部分人,但另一項(xiàng)政策可能惠及其他一部分人,只有這樣才能最終覆蓋絕大多數(shù)人。

    有人提出,既然如此,何不全面收回高速公路的經(jīng)營權(quán),長期實(shí)行免費(fèi)通行。這正是我所希望,并且已向政府提出過的要求。例如多年前我就在上海市政協(xié)提案,要求取消滬嘉高速的收費(fèi)。當(dāng)初也曾被駁回,近年終于實(shí)現(xiàn)。假日高速公路免費(fèi)只是第一步,我們的最終目標(biāo)完全一致。但要是連這第一步都不做,或做不好,這目標(biāo)能一步到位嗎?(作者為復(fù)旦大學(xué)教授、全國政協(xié)常委)

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