美國裁軍的臺前幕后

吳海

“現(xiàn)在不再有美國人在伊拉克作戰(zhàn)，這是9年來的第一次。本·拉登不再對美國構(gòu)成威脅，這是20年來的第一次?！?月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬在他本屆總統(tǒng)任上的最后一次國情咨文中，稱美國現(xiàn)在“更安全、在全世界更受尊敬”。

在這個(gè)前奏之后，為適應(yīng)美國政府預(yù)算削減與安全戰(zhàn)略調(diào)整需要，1月26日，美國國防部長帕內(nèi)塔公布新一年國防預(yù)算摘要時(shí)，正式把以裁撤美軍地面部隊(duì)為主的裁軍計(jì)劃公之于眾。

裁軍10萬

根據(jù)這份預(yù)算，美國國防部在未來10年內(nèi)將削減4870億美元軍費(fèi)預(yù)算，在未來5年內(nèi)削減2590億美元。與軍費(fèi)削減相對應(yīng)，美軍計(jì)劃在未來5年內(nèi)將現(xiàn)役陸軍人數(shù)從2010年的57萬人削減到49萬人，將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)從2010年20.2萬人削減到18.2萬人。

在這一輪大規(guī)模裁軍中，美國陸軍將至少裁撤8個(gè)作戰(zhàn)旅，其他兵種也將裁撤部分作戰(zhàn)編制。海軍將使7艘老舊的巡洋艦提早退役，并推遲新軍艦的交貨時(shí)間?？哲姺矫鎸⒉贸?0個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)戰(zhàn)術(shù)中隊(duì)中的6個(gè)，以及1個(gè)訓(xùn)練中隊(duì)，一些老舊的運(yùn)輸機(jī)也將退役。

作出這一系列調(diào)整之后，帕內(nèi)塔表示，美國國防部明年的軍費(fèi)預(yù)算總額將為5250億美元，比2012年少60億美元。除此之外，阿富汗等海外戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)明年將只申請880億美元，比2012年少270億美元。

海外戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)驟減無疑得益于奧巴馬任上一以貫之、堅(jiān)決推行的戰(zhàn)略性收縮。奧巴馬在2008年競選總統(tǒng)時(shí)就做出了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭的承諾，他認(rèn)為海外戰(zhàn)爭把美國拖入了漫長而痛苦的經(jīng)濟(jì)衰退之中。因此3年多來，為了削減海外戰(zhàn)爭開支，白宮克服國內(nèi)重重阻力，順利完成了從伊拉克撤軍的既定目標(biāo)。同時(shí)美軍從阿富汗戰(zhàn)場的撤離計(jì)劃也已啟動。

當(dāng)最后一批美軍撤離伊拉克時(shí)，奧巴馬稱之為歷史性時(shí)刻。因?yàn)檎缢谝晾顺奋娧葜v中所言，他認(rèn)為白宮目前面臨的“最緊迫任務(wù)就是恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，幫助數(shù)百萬失業(yè)美國人重新找到工作”。

因此，在美軍撤出伊拉克與行將撤離阿富汗這兩大戰(zhàn)場后，為削減軍費(fèi)開支，減少財(cái)政赤字，奧巴馬政府進(jìn)一步深化了戰(zhàn)略收縮方針。1月5日，五角大樓發(fā)布了由奧巴馬親自參與修改和定奪的美軍戰(zhàn)略利益評估報(bào)告。外界認(rèn)為，這標(biāo)志著美國國家安全政策在經(jīng)過10年戰(zhàn)爭之后，進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

這份醞釀了8個(gè)月之久的報(bào)告建議美軍拋棄自冷戰(zhàn)結(jié)束以來所信奉的“同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略，而是變成“1+”戰(zhàn)略，即有能力打贏一場主要戰(zhàn)爭，并擁有在其他地區(qū)快速部署具威懾力兵力的能力，以應(yīng)對和遏制另一個(gè)主要潛在對手的任何攻擊意圖。

根據(jù)這一戰(zhàn)略，美國也將不再參與如伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭那樣曠日持久的大規(guī)模軍事行動。近期，美軍在索馬里成功解救人質(zhì)以及其他反恐行動也表明，美軍今后可能將更依靠情報(bào)與特種作戰(zhàn)相結(jié)合的方式打擊恐怖主義，而不是依靠大量地面部隊(duì)占領(lǐng)大片外國領(lǐng)土。

據(jù)美國媒體報(bào)道，美軍將進(jìn)一步增加無人機(jī)的數(shù)量，由目前的61個(gè)無人機(jī)編組，增加到65個(gè)，并在必要的時(shí)候?qū)⒕幗M擴(kuò)展到84個(gè)。同時(shí)，美軍在海外采取軍事行動時(shí)將更多地使用特種部隊(duì)。美軍特種部隊(duì)人數(shù)預(yù)計(jì)將在未來4年內(nèi)增長10%，從當(dāng)前的6.37萬人增加到7萬人左右。

各方博弈

1月26日，帕內(nèi)塔公布國防預(yù)算摘要可算是為美國新軍事戰(zhàn)略拋磚引玉——大量削減地方部隊(duì)，注重海軍、空軍建設(shè)，以始終保持美軍在全球各地強(qiáng)大的、快速的介入和干涉能力。盡管在一些分析人士看來，奧巴馬政府這次的軍費(fèi)削減計(jì)劃還算“適度”，但這一預(yù)算方案還是在美國國內(nèi)引起了很大爭論和質(zhì)疑。

裁軍首先將引發(fā)退伍軍人的安置和待遇問題。美國退伍軍人一貫活躍于政治維權(quán)活動，若在軍費(fèi)削減計(jì)劃中對其利益處置不當(dāng)，將會給白宮帶來巨大的政治危險(xiǎn)。這一點(diǎn)奧巴馬政府非常清楚，所以帕內(nèi)塔當(dāng)日在介紹國防預(yù)算摘要時(shí)，特意強(qiáng)調(diào)“任何人的工資、福利等待遇都不會被削減”。

但是美國政府又不得不面臨另一個(gè)頭疼問題——那就是日益增長的軍事人員開支。9·11事件以來，美軍的工資、待遇就不斷穩(wěn)步上升。比如，一名有家庭的、擁有3年戰(zhàn)爭地區(qū)服役經(jīng)歷的一等兵，在2001年一年可以拿26700美元的免稅工資，現(xiàn)在則是36000美元。

而軍官待遇在此期間漲得更快，這使得帕內(nèi)塔也承認(rèn)軍人的開支越來越讓國防預(yù)算難以支撐。以今年為例，美國軍事人員開支達(dá)到了1810億美元，占到國防預(yù)算的三分之一。在軍費(fèi)大幅削減的情況下，是否能夠保障軍人待遇不變或小幅上升以穩(wěn)定軍心、民心，對奧巴馬政府來說是一道不小的難題。

帕內(nèi)塔的裁軍計(jì)劃引發(fā)的另一個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)則是關(guān)閉部分軍事基地引起的強(qiáng)烈抗議。對那些所代表區(qū)域擁有美軍軍事基地的國會議員來說，這個(gè)提議從來就不受歡迎。因?yàn)檐娛禄氐木揞~開銷和提供的大量工作崗位使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受益良多。

因此在帕內(nèi)塔發(fā)表公開陳述前，國會內(nèi)部就已出現(xiàn)了反對關(guān)閉軍事基地的聲音。甚至密歇根州的民主黨參議員、參議院軍事委員會主席卡爾·萊文也明確表態(tài)，除非美國關(guān)閉歐洲的一些軍事基地，不然他就“不會支持美軍關(guān)閉本土基地”。因此，為避免在國會引起更多的反彈，美國五角大樓的官員表示，在帕內(nèi)塔提交給白宮的未來5年的軍費(fèi)預(yù)算中并沒有提及關(guān)閉美軍基地的問題。

當(dāng)然，五角大樓的這項(xiàng)國防預(yù)算遭到的最激烈的反對聲音，仍然來自共和黨方面。據(jù)美國媒體報(bào)道，在對外戰(zhàn)略上向來持強(qiáng)硬立場的共和黨議員們指責(zé)，奧巴馬的國防預(yù)算將會嚴(yán)重削弱美國的軍事能力。眾議院軍事委員會主席、共和黨議員霍華德·麥基恩認(rèn)為，“這些軍費(fèi)削減的深遠(yuǎn)影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國會的預(yù)想”，這樣下去美國未來“將不再強(qiáng)大”。

有鑒于此，帕內(nèi)塔和出席發(fā)布會的參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西都強(qiáng)調(diào)，美國將會繼續(xù)保持世界最強(qiáng)的軍事實(shí)力。“作戰(zhàn)能力比規(guī)模更重要。”鄧普西說，“這個(gè)預(yù)算不會導(dǎo)致美軍實(shí)力衰退，相反它將使美軍能夠繼續(xù)贏得所有地區(qū)的所有戰(zhàn)爭?！?/p>

為了盡量安撫共和黨，盡管奧巴馬曾表達(dá)過削減美國核武器的決心，但在這份國防預(yù)算摘要中卻半個(gè)字都沒有提及。按照摘要，美國現(xiàn)有的核力量都將保留，并且替代俄亥俄級核潛艇的計(jì)劃也被推遲兩年。

除此以外，不會面臨預(yù)算削減的還包括美軍轟炸機(jī)集群、11個(gè)航空母艦作戰(zhàn)群、兩棲作戰(zhàn)艦編隊(duì)、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在亞太與中東地區(qū)的人員，以及將在新加坡部署的沿海作戰(zhàn)艦與將在巴林部署的巡邏力量等。另外，美軍的一些重要研究也不會受到影響，這其中包括新型轟炸機(jī)、“弗吉尼亞”級核潛艇艦載巡航導(dǎo)彈發(fā)射裝置、潛艇全球即時(shí)打擊能力、機(jī)載與艦載戰(zhàn)術(shù)雷達(dá)、空對空導(dǎo)彈、電子戰(zhàn)與新通訊能力等。

帕內(nèi)塔解釋說，這樣做將讓美軍有足夠預(yù)算空間來維持對美國國防戰(zhàn)略極為關(guān)鍵的能力，尤其是能夠保證在亞太地區(qū)與中東地區(qū)的戰(zhàn)略布局。分析人士也認(rèn)為，面對預(yù)算困境，奧巴馬政府選擇用高技術(shù)替代昂貴的人力，隨著美國面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)迅速變化，這一調(diào)整實(shí)際上將確保美軍優(yōu)勢地位依舊不會受到太大挑戰(zhàn)。

所以奧巴馬在國情咨文中仍然豪情萬丈。他說：“是的，世界正在改變；沒錯(cuò)，我們對每一個(gè)事件并不能做到完全控制，但美國仍然是世界事務(wù)中不可或缺的國家──只要我在位總統(tǒng)，這一點(diǎn)就將繼續(xù)下去?！?/p>