“福利國家”的錢究竟花哪里去了?

鄭若麟

臨近年終，法國各種壞消息不斷：明年AAA評級有可能被降級、第四季度經(jīng)濟(jì)增長率為-0.2%，明年第一季度被調(diào)低至-0.1%，證明該國經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入衰退期、法國再爆醫(yī)藥丑聞，貝麗公司使用致癌硅膠隆胸引發(fā)大恐慌、蓋洛普對51個國家所做民意調(diào)查證實(shí)法國人是世界上對未來幾年發(fā)展前景最悲觀的民族……

但法國為何會爆發(fā)危機(jī)，則眾說紛紜。最“官方”的說辭，就是法國“福利社會”的拖累：法國民眾長年享受社會“福利”，造成國家入不敷出，危機(jī)爆發(fā)。從這一說法出發(fā)，法國政府便要求國民勒緊褲帶，以增稅、削減福利的形式向民眾“開刀”。然而這種說辭是否成立卻令人懷疑。法國電視一臺兩周前有一則報道：失業(yè)女工尚塔爾16歲開始工作，55歲失業(yè)。3年來一直找不到工作，每月僅剩470歐元的救濟(jì)金。她每個月要計算著每個生丁的支出。很少吃肉，魚幾乎不吃，因?yàn)樘F。付不起房租，最后在巴黎郊區(qū)找到一種廉租房“勞動者之家”，花60歐元月租租了一間14平方米的房間。每個月月底都要到“善心食堂”去用救濟(jì)餐……有著類似情況的，法國共有約280萬人。這是一個“福利國家”應(yīng)有的現(xiàn)象嗎？國家花在尚塔爾一類人身上究竟有多少錢，能夠造成它今天高達(dá)16461億歐元的公共債務(wù)？要知道，法國僅是一個6502萬人口的“小國”，居然人均欠債達(dá)25314歐元！

從法國政府預(yù)算看，所謂“福利”社會其實(shí)真正用在百姓身上的錢并不占大頭。在2012年預(yù)算中，支付公共債務(wù)的利息就高達(dá)490億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各項(xiàng)福利開支。而這一債務(wù)的由來，卻與法國民眾沒太大關(guān)系。法國自1976年以來，除了極少數(shù)的一兩年外，年年預(yù)算都是赤字連連。要知道，法國民眾按規(guī)定納稅，執(zhí)政的政府有責(zé)任按收入來安排支出。然而法國就是在“黃金三十年”經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，也是大手大腳、入不敷出，以至于今天僅支付債務(wù)利息，就要拿出巨款，這是誰的責(zé)任？

造成巨額債務(wù)的開支是否都支付了民眾的福利呢？也不見得。2012年預(yù)算除了債務(wù)利息外，軍費(fèi)又占了一大筆。法國是世界上軍費(fèi)開支第三位的國家（根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的研究），僅次于美國和中國，達(dá)382億歐元。當(dāng)然，法國2011年在利比亞花費(fèi)了大筆額外軍費(fèi)開支，但這應(yīng)該由法國普通老百姓來承擔(dān)嗎？

法國的公共開支其實(shí)也相當(dāng)驚人。3億人口的美國參眾兩院僅535名議員。法國人口不到美國的五分之一，參眾兩院議員竟多達(dá)925名。國家為每位議員支付的薪金（平均至少月收入2萬歐元）就近3億歐元。法國各級地方政府機(jī)構(gòu)也特別多，以至于各類民選官員多達(dá)近6萬。這又是一筆巨額開支。而國家支付的行政開支也是驚人的。據(jù)報道，密特朗在擔(dān)任總統(tǒng)時，幾乎每晚宴請、每宴必酒。法國大餐中，酒是最大的開支。還有一些開支是莫名其妙的：如前國務(wù)秘書布朗被解職前被曝光一年花在雪茄上的開支就高達(dá)1.2萬歐元，等于失業(yè)工人尚塔爾整整兩年的收入。

尚塔爾倒有一項(xiàng)福利是實(shí)在享有的，那就是醫(yī)療保險。法國專家往往認(rèn)為，這是法國人所享受的造成國家公共債務(wù)的福利之一。法國到2011年為止，醫(yī)療保險赤字高達(dá)186億歐元。但問題是，法國民眾支付了醫(yī)療保險，因此當(dāng)然應(yīng)該享有這項(xiàng)權(quán)利。真正造成赤字的根源，雖然也有浪費(fèi)等因素，但更重要的卻是法國制藥公司往往買通政府官員，使國家花費(fèi)比成本高得多的費(fèi)用來報銷醫(yī)療費(fèi)用，受益的大頭是制藥公司。上周法國《費(fèi)加羅報》爆料稱，長期擔(dān)任國家藥管局批準(zhǔn)投放市場委員會主席等關(guān)鍵職務(wù)的一名官員，長期接受施維亞制藥公司的酬勞，金額高達(dá)120萬歐元。

可見，并非民眾過度享受了“福利”，而是國家行政機(jī)構(gòu)花超了錢。因此國家欠債，卻要百姓買單，是不公平的。