欲歸國的流亡四首腦

陳偉信

2012年初，近幾年陸續(xù)流亡的他信、穆沙拉夫、拉瓦盧馬納納和薩利赫紛紛發(fā)出要回國的信息。這些流亡者多認(rèn)為自己為勢所逼，暫時(shí)離開，期望終有一天東山再起。但能夠令流亡者回歸的，并不是他的個(gè)人意志，而是國際社會與當(dāng)?shù)卣只拥慕Y(jié)果。

不甘“自我流放”的政客

2月21日也門總統(tǒng)選舉，執(zhí)政黨和反對黨聯(lián)盟一致推舉副總統(tǒng)哈迪成為唯一候選人，此前一再宣稱將回國參加此次投票的薩利赫，僅僅在也門官方電視臺露面宣稱支持哈迪，而未能返回首都薩那投票。實(shí)際上，薩利赫雖獲得司法赦免，但他從阿曼到英國再到美國的流亡路線，已經(jīng)說明了這位戀棧且雙手沾血的政客失去了絕大部分國際人緣，尤其是沙特、阿聯(lián)酋等通常流亡者庇護(hù)國的信賴。

薩利赫流亡前曾說：“我將離開，去美國治病，我還將作為全國人民大會黨主席返回薩那?！睙o獨(dú)有偶，2008年下野的穆沙拉夫，也吵嚷著要作為籌備中的“全巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人，回國參加2013年的大選。原本他要在今年1月底返回巴基斯坦，以干擾3月2日參議院選舉，但迫于最高法院對他的通緝令，最后一刻還是卻步了。這位大多數(shù)時(shí)間居住在英美的前軍政領(lǐng)袖，并沒有因?yàn)楫?dāng)前巴國內(nèi)軍方、政府和最高法院的勾心斗角而得益。

比穆沙拉夫早兩年流亡、際遇稍好的他信，盡管在國內(nèi)有“總理妹妹”撐腰，卻并未被去年底的泰國國王生日大赦“垂憐”，目前依然在泰國周邊“打轉(zhuǎn)”，不時(shí)替英拉出訪“打前站”。英拉內(nèi)閣力推的修憲，短期內(nèi)不會令他信受益；護(hù)照吊銷令被取消，也無助于他信在不服刑的情況下重返泰國。

值得一提的還有被缺席判處4年監(jiān)禁的拉瓦盧馬納納，這位被原首都市長拉喬利納拱下臺的馬達(dá)加斯加前總統(tǒng)，自2009年流亡南非以來，迫切想回國卻未能如愿：去年2月買了機(jī)票沒能登機(jī)，今年1月則上了飛機(jī)卻無法降落目的地，被迫原路返回。

上述政客不甘“自我流放”，企圖回國搭救日趨沉沒的政治資本。但其中真有勇氣像巴基斯坦前總理謝里夫、貝·布托，以及海地前總統(tǒng)小杜瓦利埃、阿里斯蒂德那樣回國的卻不多。即便是在本國周邊駐足，試探水溫，也依然如履薄冰，擔(dān)心重蹈藤森潛入智利探營、卻被秘魯當(dāng)局引渡回國坐牢之覆轍。

流亡者的影響力

當(dāng)一個(gè)國家內(nèi)部出現(xiàn)動亂或叛變，政府首腦甚至整個(gè)政府或被迫離開它們的主權(quán)領(lǐng)土。一旦政治人物選擇流亡，等于被判政治無期，劣跡斑斑的如喪家之犬，名聲好的也不免失去國際奧援，所以昂山素季寧可被軟禁多年也不要離開緬甸，而最近被嘩變轟下臺的馬爾代夫前總統(tǒng)納希德則堅(jiān)持在首都發(fā)動群眾抗?fàn)?，要求過渡當(dāng)局公布提前選舉的具體日期。

流亡者對國際政治的影響是近10年熱門研究之一。學(xué)者沙恩（Yossi Shain）及巴夫（Aharon Barth）就流亡者如何影響政策分了三類：被動地介入、影響僑居地對原屬地政策，以及直接影響原屬地政治。

從建構(gòu)主義角度，流亡者既有誘因又有能力去影響原屬地的政策，而歸國參政，是影響原屬地政策最便捷的方式。從自由主義角度，利益團(tuán)體能否影響國家政策，取決于國家與公民社會的關(guān)系。假如國家機(jī)器“強(qiáng)”而公民社會“弱”，則流亡者對國家的影響力將不大；反之，假如國家機(jī)器較“弱”，流亡者會較易影響當(dāng)?shù)卣?，甚至回國攪局?/p>

此外，全球化令國家權(quán)力分散，非國家個(gè)體及跨國家組織對國際政治及本地政治的影響日隆：一方面其他國家或國際組織也會就國內(nèi)問題施壓；另一方面，國際社會慢慢地形成某種全球治理框架及普世價(jià)值，挑戰(zhàn)著國家的身份。

用上述框架分析“流亡四人組”之所以流亡的原因（亦即原屬地對流亡者的身份認(rèn)同）、本國權(quán)力結(jié)構(gòu)的強(qiáng)弱，以及國際社會的干預(yù)意愿，或可預(yù)知其短期內(nèi)回國的幾率有多高。

“流亡四人組”誰先歸？

他信出去的原因，表面是因貪腐罪行惹來國內(nèi)反對派及軍民不滿，但真正的原因卻與泰國政治的根本結(jié)構(gòu)有關(guān)。泰國原本泰皇、政府、僧侶、軍方“四角平衡”，但他信以“農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略”侵奪了僧侶的地盤，通過幾次大選逐漸壟斷了政府權(quán)力，并且任內(nèi)的反毒品運(yùn)動也觸及軍方的利益。由于現(xiàn)任泰皇年事已高，皇太子的民望亦不及他信，要維持四角政治的平衡，軍方政變自然是唯一出路。

亦因如此，他信眼下要安然回國，須證明他不會再對重新平衡后的泰國政局構(gòu)成威脅。泰皇不愿直接對抗他信，但提出特赦的條件是他信接受有關(guān)貪污問題的指控并接受懲罰，以將他信的威望控制在泰皇之下，便于后任泰皇仍有能力約束他信。軍方的態(tài)度在政變后遺癥顯現(xiàn)之后有所軟化，默許英拉上臺應(yīng)是一種讓步，但這種寬待會否延伸到他信身上，要看他信本人是否還抱有復(fù)仇心態(tài)。而以曼谷為大本營的中產(chǎn)政團(tuán)，擔(dān)心強(qiáng)大的民粹力量再次集結(jié)，根本不愿他信回歸。

當(dāng)民主政治只能改換政府，而不能根本改變泰國的權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，他信的歸期，就還是一個(gè)未知數(shù)。

相比他信較高的國內(nèi)民望，穆沙拉夫在離開前已被人民離棄。包括在2007年襲擊紅色清真寺及被懷疑是刺殺貝·布托的主腦，穆沙拉夫不再是國內(nèi)受歡迎的政治人物，甚至連累其原屬政黨“穆盟（領(lǐng)袖派）”失去國會最大黨的地位。

然而，年近7旬的穆沙拉夫回國執(zhí)政之心不死，一面在外巡回演講，希望得到西方社會的注意及金錢支持，一面組織政黨，以當(dāng)年對巴基斯坦獨(dú)立有功的政黨名字為新黨名稱，向巴基斯坦選委會登記，希望參與下屆國會及總統(tǒng)大選。事實(shí)上，新的“全巴穆盟”與舊的“穆盟（領(lǐng)袖派）”幾乎是人員互通，“一出生即風(fēng)華正茂”。穆沙拉夫若能借國內(nèi)政治不穩(wěn)（最高法院同時(shí)向現(xiàn)任總理、總統(tǒng)和軍方要員發(fā)起訴訟）而成功洗底，不排除其回國角逐總統(tǒng)寶座的可能，盡管其當(dāng)選的幾率很低。

拉瓦盧馬納納在2009年的示威中，曾下令軍警向示威者開槍，導(dǎo)致多人死傷，因此民眾對他的身份認(rèn)同好壞參半，其本土影響力相對遜色。但他的流亡卻得到國際社會的關(guān)注。南部非洲發(fā)展共同體（SADCC）在政變后隨即暫停馬國會員資格，同時(shí)美國及歐盟等均不承認(rèn)新政府的國際地位，因后者在國內(nèi)也曾強(qiáng)力鎮(zhèn)壓示威及終止憲法。

作為一位民選總統(tǒng)被軍事推翻，拉瓦盧馬納納的影響力源自國際社會的支持。以南部非洲發(fā)展共同體為例，它曾施壓馬國政府修改法例讓拉瓦盧馬納納有回國資格，從而參與今年5月的總統(tǒng)大選。拉瓦盧馬納納有多大的能力將國際社會的影響轉(zhuǎn)為個(gè)人資產(chǎn)，例如游說南部非洲發(fā)展共同體對馬國施以制裁，或引入如顏色革命時(shí)西方社會的“選舉觀察員”模式予5月的大選，或足以左右馬國政局演變及其個(gè)人的政治前途。

相比拉瓦盧馬納納得到國際社會較正面支持，薩利赫更多引起國際反感。即便是一個(gè)赴美就醫(yī)的簽證戳，美國國務(wù)院也躑躅許久，并表示不會長期收留他，而也門的鄰國阿曼也不愿薩利赫過來養(yǎng)老。至于回國，薩利赫擔(dān)心，也門新政府一旦成立，“豁免權(quán)”可能成為空頭支票，留居也門風(fēng)險(xiǎn)不小，因此不作長期打算，只是短期用作選舉動員手段。

對西方社會而言，薩利赫雖不符合其政治道德標(biāo)準(zhǔn)，但有著功能性的作用，例如對抗南也門的極端主義。作為統(tǒng)一符號的薩利赫，雖出身北方什葉派，卻能與南方遜尼派主流達(dá)成協(xié)議，避免也門卷入敘利亞及伊朗的什葉派圈子。因此，為了順利完成也門民主化，不可能一次過將薩利赫的集團(tuán)連根拔起，或會留著他的勢力作為緩兵之計(jì)。假如也門能順利過渡至親美政體，亞丁灣的航道能保持暢通，薩利赫便是可以放棄的棋子，而一旦出現(xiàn)“弱”國家的政治體制，西方社會或會有意無意讓薩利赫披甲上陣，回國重整家族勢力。畢竟，國際政治中沒有永遠(yuǎn)的朋友及敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。