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    菲律賓:“政治清算”牽動家族政治

    2012-05-30 09:03:59許春華
    南風(fēng)窗 2012年5期
    關(guān)鍵詞:阿羅約阿基諾三世

    許春華

    2月23日,在醫(yī)院中被拘禁3個月的阿羅約夫人戴著頸托首次出席庭審。這位64歲的前總統(tǒng),當(dāng)庭否認(rèn)對她在2007年操縱選舉的指控,并表示繼任的阿基諾三世是在對她發(fā)動個人攻擊。據(jù)悉,一旦被定罪操縱選舉,阿羅約夫人將面臨終身監(jiān)禁。

    阿基諾三世政府逮捕阿羅約夫人,其實早在民眾預(yù)料之中,或者說是“早就盼望的事”。民眾都記得,阿羅約夫人2001年擔(dān)任總統(tǒng)后,也曾“利索”地解決了民眾“早就盼望的事”—前任總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)在被“人民力量”推翻后,也被指控腐敗且被判終生監(jiān)禁。然而,阿羅約夫人“慈悲為懷”,對埃斯特拉達(dá)改監(jiān)禁為軟禁,讓后者得以在自己的豪華別墅里舒適地接受長達(dá)6年的案件調(diào)查。2010年,埃斯特拉達(dá)甚至還參加總統(tǒng)競選,與阿基諾三世“同場競爭”。

    如今輪到阿羅約夫人受審—難道真的是政治清算?其背后,凸顯了菲律賓怎樣的“政治生態(tài)”?

    “決不寬恕”阿羅約夫人

    阿羅約夫人的聲名狼藉,不自今日始。菲律賓天主教團(tuán)早在2008年就呼吁民眾發(fā)動另一場全新的“人民力量”行動,震垮阿羅約政府。而這一次她遭到兩大指控,一是選舉委員會控告其操縱選舉,二是反貪檢察官指控其收受回扣。

    前一指控稱,她涉嫌與安帕圖安家族共謀操縱馬京達(dá)瑙省的參議員選舉,通過篡改選票,使這個省12名親阿羅約的候選人全部當(dāng)選,而多名反對黨候選人得票數(shù)“異動”為零。當(dāng)時,冤枉落敗的反對黨候選人就強(qiáng)烈抗議,“得益于”阿羅約夫人還在任上,這一案件一拖就是4年,直到去年初參議院重新檢票,這個“錯誤”才得以糾正。

    后一指控,緣起中國某電信設(shè)備制造公司的顧問馬德里亞加2008年在參議院的證詞。當(dāng)時,馬德里亞加說,這一項目最初報價1.3億美元,為了給相關(guān)人員回扣,后來報價大幅飆升至3.3億美元。前經(jīng)濟(jì)計劃部長內(nèi)里也作證說,阿巴洛斯向其行賄,要求他批準(zhǔn)這一合同。另一證人德·貝內(nèi)西亞三世也說,有人承諾給“第一先生”7000萬美元回扣。官員沙達(dá)稱,政府的合同總值通常都會調(diào)高22%,以便把官員的回扣算在內(nèi)。同樣緣于當(dāng)時阿羅約夫人在任上,這一指控也不得不擱置。

    面對指控,阿羅約夫人除了自己一概否認(rèn)外,還在等待“營救”。

    “營救”的力量一是菲律賓最高法院,一是眾議院中她的盟友,不過這二者現(xiàn)在同樣遇到了麻煩。

    最高法院曾兩次下裁決為阿羅約夫人“撐腰”,即根據(jù)堂皇的“利益歸于被告”原則,要求政府撤銷對阿羅約夫婦的出國禁令。但司法部長德利馬“毫不買賬”,“先下手為強(qiáng)”,逮捕阿羅約夫人,最高法院只好暫且“隱忍”。今年1月,最高法院首席大法官科羅納又被眾議院告上參議院“彈劾法庭”,科羅納雖然發(fā)動法律人士上街抗議,畢竟有些氣短。

    作為“側(cè)翼”,阿羅約夫人的長期盟友、眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖拉格曼曾聲稱,將針對阿基諾三世提出一項彈劾案,緣由是現(xiàn)政府拒絕執(zhí)行最高法院“凍結(jié)對阿羅約夫婦出國禁令”的裁決。但1月19日,拉格曼突然宣布辭去黨政要職,且公開與阿羅約夫人劃清界限。

    目前看來,阿基諾政府的強(qiáng)硬姿態(tài)暫時壓倒了阿羅約陣營的反抗,體現(xiàn)了對民意的準(zhǔn)確拿捏。去年11月當(dāng)?shù)仉娨暸_民調(diào)顯示,七成多的民眾認(rèn)為阿羅約夫人被捕是罪有應(yīng)得。曾在1986年和2001年分別推翻馬科斯和埃斯特拉達(dá)的“人民力量”也支持阿基諾政府。

    馬尼拉雅典耀大學(xué)林智聰教授說,自阿羅約夫人2001年執(zhí)政以來,菲律賓的貪腐現(xiàn)象不斷增多,而國會調(diào)查卻屢屢受阻。頗具諷刺意味的是,最高法院與司法部同處一個大院、共用一根旗桿,但雙方長期“對著干”。這主要緣于,最高法院15名現(xiàn)任法官大多是阿羅約當(dāng)政時指派的,科羅納還擔(dān)任過阿羅約的總統(tǒng)府總管。

    當(dāng)阿羅約夫人2010年6月卸任后,對她的多宗指控隨即“復(fù)活”。2011年11月,選舉委員會就她操縱2007年中期選舉一案提出控告。當(dāng)時,阿羅約自稱罹患罕見骨病“急需”到新加坡治療,當(dāng)最高法院裁定取消司法部長發(fā)出的出國禁令后,阿羅約居然仍被移民局在候機(jī)室阻截,不得不戴著頸托、坐著輪椅從機(jī)場折返。

    今年1月3日,反貪法庭基于監(jiān)察專員辦公室的提告,以涉嫌在國家寬帶網(wǎng)項目中收受巨額賄賂為由,向阿羅約夫婦等4名被告發(fā)布出國禁令,將出國禁令“升級”。

    阿基諾政府禁止阿羅約夫人出國就醫(yī),也是緣于“前車之鑒”。

    政客在面臨腐敗指控之際選擇境外就醫(yī),以此拖延或躲避調(diào)查和庭審,在菲律賓已是“慣例”。埃斯特拉達(dá)一被軟禁在家,很快“患”上了嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎且無法行走,甚至傳出還得了“一系列毛病”。2007年,阿羅約夫人將他赦免后,他立馬又奇跡般康復(fù)?!暗谝幌壬痹诎⒘_約夫人當(dāng)政時也曾以此“金蟬脫殼”。

    現(xiàn)在,阿基諾三世是“咬緊牙關(guān)”,誓言“決不寬恕”阿羅約夫人,要將“反腐敗斗爭進(jìn)行到底”。

    土地改革“劍指”阿基諾家族

    盡管阿基諾三世再三承諾調(diào)查阿羅約夫人的腐敗問題,但還是有輿論認(rèn)為,阿羅約夫人只是他上臺以來政績乏善可陳的“替罪羊”,尤其是,逃不脫政治清算的“老戲”,上演的只是兩大政治家族及其家族聯(lián)盟(統(tǒng)稱“政治家族”)之間的個人恩怨。

    阿基諾家族與阿羅約夫人的家族是菲律賓最有權(quán)勢、最為富裕的兩大家族,且“旗鼓相當(dāng)”,都出過兩位總統(tǒng)。阿基諾三世的祖父曾任菲律賓眾議長,父親貝尼格諾·阿基諾是反對黨領(lǐng)袖,1983年遭暗殺,母親是前總統(tǒng)阿基諾夫人。阿羅約夫人的父親迪奧斯達(dá)多·馬卡帕加爾也出任過總統(tǒng)。雙方的父母都是菲律賓最老政黨之一—自由黨的堅定支持者。

    阿羅約夫人當(dāng)初能夠上臺,很大部分歸功于阿基諾夫人。然而,多年后,又正是阿基諾夫人第一個放棄與阿羅約夫人結(jié)盟,并在2004年以存在腐敗和大規(guī)模選舉舞弊為由,要求阿羅約夫人辭職。這一舉動激怒了阿羅約夫人。于是,在阿羅約夫人的授意下,阿基諾家族控制的路易西塔甘蔗莊園被宣布為政府土地改革的對象。阿基諾三世當(dāng)然也沒有忘記,在2010年的總統(tǒng)選舉中,阿羅約夫人處處與他作對。

    也許正因為此,雅典耀大學(xué)政治學(xué)教授貝尼托·利姆說:“我不覺得會有任何改變,過去發(fā)生的事情和今天發(fā)生的事情一個樣。阿基諾三世正在顯示他打壓這些精英的決心,但是他打壓的對象只不過是他的敵人。這只是展示了政治精英在游戲中如何對待政治精英?!币恍┤耸可踔练Q,阿基諾三世上臺后,并沒有改變“任人唯親、任人唯友”的“傳統(tǒng)”。

    阿基諾家族擁有的國內(nèi)最大的甘蔗種植園路易西塔莊園,是家族的經(jīng)濟(jì)命脈。他們與佃農(nóng)圍繞這一莊園的土地糾紛已持續(xù)50年。2004年,佃農(nóng)為爭取獲得土地和更高工資舉行罷工,遭到軍隊和警察彈壓,7名抗議者被殺死。

    2011年11月24日,最高法院裁定,將路易西塔莊園近3/4的土地(4915.7公頃)分給6296名佃農(nóng)。另外,由于莊園部分土地已被售出用作住宅和高速公路建設(shè),法院命令阿基諾家族向佃農(nóng)支付大約3000萬美元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。輿論稱,在此敏感時刻作此裁決,乃是分田地“打”總統(tǒng),為阿羅約夫人“扳回一局”。議會中部分左翼議員也贊賞裁決,并催促阿基諾家族盡快執(zhí)行。

    先前,為保住土地所有權(quán),路易西塔莊園公司曾提出股票期權(quán)計劃,讓佃農(nóng)獲得莊園的股份并讓佃農(nóng)繼續(xù)為莊園有償耕作。最高法院的裁定等于全盤否決莊園提出的股份期權(quán)計劃。

    這一招更深的用意是削弱阿基諾家族的經(jīng)濟(jì)實力,從而削弱其政治能量。

    阿基諾三世當(dāng)然知道對方的“良苦用心”。競選總統(tǒng)時,他曾發(fā)誓要“拯救3000萬赤貧的菲律賓佃農(nóng)”,并提出要把自家土地分給佃農(nóng)。偏偏是,最高法院裁決后,阿基諾三世表示法庭應(yīng)該考慮給予土地所有者公正的補(bǔ)償。對此表態(tài),阿羅約陣營指責(zé)其“竟然還在為他不斷擴(kuò)張的家族利益尋求補(bǔ)償,這是赤裸裸的無情”。

    一面是歡慶勝利的佃農(nóng),一面是宣稱上訴的家族成員,是維護(hù)家族利益違背競選承諾,還是忍痛兌現(xiàn)承諾,留住民眾的信任?阿基諾三世肯定要掂量繼續(xù)圍堵阿羅約夫人的代價。

    政治家族引出了家族政治

    “斗法”的背后,其實是菲律賓根深蒂固的家族政治斗爭。其結(jié)果,便是“新權(quán)貴清算舊權(quán)貴”的屢屢上演,并成為了這個國家的“政治傳統(tǒng)”。

    中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳慶鴻說,菲律賓一屆政府任期只有6年,由于斗爭激烈,當(dāng)權(quán)者必須在這期間“很努力地往政府里面安插自己的人”。事實上,自馬科斯開始,菲律賓歷任總統(tǒng)幾乎沒有不被“秋后算賬”的。當(dāng)然,除了阿基諾夫人和拉莫斯,菲律賓其余幾名總統(tǒng)都不同程度地卷入腐敗丑聞,也即有“賬”可“算”。

    獨(dú)裁總統(tǒng)馬科斯的腐敗“聞名世界”,執(zhí)政20年,其家族和手下轉(zhuǎn)移到國外的財產(chǎn)多達(dá)200億美元。埃斯特拉達(dá)出身“草根明星”,貪污受賄也有上千萬美元。而阿羅約夫人執(zhí)政9年,除了涉嫌上述兩案,還有3起貪污案件在司法部備案:怡朗市機(jī)場出售案、海外菲律賓勞工福利金挪用案和農(nóng)業(yè)部肥料基金弊案。她的丈夫和長子也被控“手腳不凈”。此外,2009年馬京達(dá)瑙省屠殺事件中57名遇害人的家屬,在2011年11月22日起訴阿羅約夫人向屠殺嫌疑人提供武器裝備和支持,尋求34.5萬美元的賠償。

    即便是被稱為“菲律賓民主之母”的阿基諾夫人,后來幾屆政府也動輒翻出她在土改中偏袒家族的“前科”;聲望很高的拉莫斯,也曾多次被翻出馬科斯時代任參謀長時的“軍管”老賬。

    然而,雖然遭到“清算”,菲律賓的前任總統(tǒng)以及其他政客,卻常常“風(fēng)光依然”。

    馬科斯流亡海外,姑且不說。他的妻子伊梅爾達(dá)雖然背負(fù)數(shù)百項貪腐罪名,卻從未在監(jiān)獄待過一天。不僅如此,伊梅爾達(dá)早已“東山再起”,現(xiàn)在已在國會履行眾議員的第二個任期,且時常炫耀自己超級昂貴的鞋子和珠寶。她的兒子是參議員,女兒正在擔(dān)任省長。埃斯特拉達(dá)被判終生監(jiān)禁,算是聲譽(yù)掃地,然而,2010年,他居然也能糾集一班人馬參加總統(tǒng)大選,且獲得“亞軍”。他的兩個兒子也都活躍政壇,分別是參、眾議員,妻子則曾經(jīng)是參議員。阿羅約夫人也不例外,家族中如今占據(jù)4個眾院議席位,其中兩個兒子各占一個,她本人也“屈就”眾議員一職。

    媒體還發(fā)現(xiàn),除了拉莫斯總統(tǒng)任期內(nèi)兩名國會議員分別因軍火走私和強(qiáng)奸幼女獲罪服刑外,沒有一名政客在被法院判決后真正受到牢獄懲罰。

    之所以會這樣是因為,政客雖被“清算”,“盤”還在,即他們所依附的家族及家庭聯(lián)盟還依然在政壇發(fā)揮影響。而當(dāng)權(quán)者所謂的“反腐敗”,一方面是迎合民眾的“期盼已久之心”,做一種政治表態(tài),另一方面,更是出于利益集團(tuán)斗爭的需要,即執(zhí)政者要在任內(nèi)為附庸在其政治家族之上的人謀取利益,需要打破前任構(gòu)筑的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

    由是,政治家族引出了家族政治。家族政治是菲律賓腐敗的最主要原因。這個國家普遍存在的腐敗,主要根源就在于家族勢力與地方勢力、政府與財團(tuán)之間的相互勾連。

    菲律賓政治文化的最大特點(diǎn)是庇護(hù)制度,社會風(fēng)氣至今仍如以前的部落社會,仍然殘留著“酋長與奴隸”的思想,而且并非只存在于偏遠(yuǎn)地區(qū)。也可以說,菲律賓的社會結(jié)構(gòu)至今仍然是封建式的,家族勢力強(qiáng)大。這種政治文化,導(dǎo)致了家族利益或團(tuán)體的利益,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家利益。

    近代以來,菲律賓基本上一直被160多個政治家族控制著。許多國會議員都有大片土地。菲律賓阿特尼奧大學(xué)教授貝尼托·林有個統(tǒng)計,稱3/4的菲律賓國會議員來自世襲的政治家族。因此,盡管國會多次出臺反腐敗法令,每隔幾年就設(shè)置或調(diào)整一些肅貪機(jī)構(gòu),但成效不彰。

    菲律賓的地方政權(quán)更是被各地的政治家族把持。雖然菲律賓憲法規(guī)定,眾議員,以及省長、市長等地方官員每3年選舉一次,連任不能超過3屆,但3年后仍可再競選眾議員和省長、市長。于是,就出現(xiàn)了這樣的怪事,年邁的省長把職務(wù)通過“民主選舉”傳給長子,長子省長任滿9年后,讓弟弟、妹妹或妻子暫時頂替一下,自己改行競選眾議員之類的公職。下次選舉,家族內(nèi)部再進(jìn)行權(quán)力分配,然后堂皇地通過選舉轉(zhuǎn)換政治角色。因此,地方最高公職基本上在政治家族內(nèi)部循環(huán),家族勢力牢牢控制著地方政權(quán)。馬京達(dá)瑙省就由安帕圖安家族通過“民主選舉”牢牢把持,老安帕圖安三度當(dāng)選省長,他的兒子、孫子和親戚壟斷了省一級及全省22名市、鎮(zhèn)長職位中的14個首席職位,其中包括正副省長??梢?,地方的管理已非常接近家族統(tǒng)治。

    在菲律賓封建式的社會結(jié)構(gòu)中,政治家族假借民主以及選舉把持權(quán)力,從而使行政系統(tǒng)也不得不尋求把持了權(quán)力的政治家族的庇護(hù),于是,庇護(hù)制度彌漫社會,導(dǎo)致國家權(quán)力被家族化、集團(tuán)化,國家原則成了家族原則的放大。最終,家族勢力通過對政治的控制,將各種經(jīng)濟(jì)特權(quán)給予自己的家族以及追隨者、支持者,腐敗便不可避免地在菲律賓大行其道,從政府腐敗到社會腐敗,從高層到基層。

    政治世襲催生的腐敗社會

    腐敗在菲律賓終于泛濫成災(zāi),并且?guī)缀跏枪_的。國家管理的大小環(huán)節(jié)都可以用腐敗手段打通,各種各樣的官方許可,都能用行賄得到。

    警察的腐敗程度可以觀察一個國家的腐敗程度。不幸得很,菲律賓警察的腐敗聞名遐邇,警察甚至被稱為是“穿著制服的流氓”。

    首都馬尼拉被稱為亞洲“綁架之都”。2009年,菲律賓記錄在案的綁架高達(dá)138起。中國人有錐心之痛的便是2010年警官羅蘭多·門多薩劫持香港游客而警方處置不當(dāng)造成數(shù)十人死傷事件。

    門多薩曾被選為“菲律賓十大杰出青年警察”,共獲得國家頒發(fā)的17枚榮譽(yù)勛章,最后升遷為馬尼拉警區(qū)高級督察。然而,就是這樣一名“模范警察”,卻早就“犯事”。2008年,他被控敲詐勒索一名普通市民。那年4月9日,25歲的廚師克里斯蒂安·卡勞在停車時被門多薩率領(lǐng)的4人巡警小組攔下,指控他違章停車、無照駕駛、吸毒,并當(dāng)場勒索3000比索(約合450元人民幣)??死锼沟侔簿芙^交錢,他便被帶到巡警總部的停車場。警察將其綁住,并迫使其吞下毒品。這樣,“吸毒犯罪”就“證據(jù)確鑿”,最終,克里斯蒂安交出了2萬比索贖金。

    就是這一事件曝光,令門多薩在2010年1月被解職并被取消了退休金。于是,他決定鋌而走險。

    門多薩之所以做出通過綁架要求官復(fù)原職這么毫無邏輯的決定,緣于菲律賓軍警和政界之間的奇特關(guān)系,那就是,菲律賓的政治家族在過去的上百年里與軍隊培養(yǎng)了良好的共生關(guān)系。由于政治家族都要依仗軍警的力量,菲律賓一直以來就有嘩變、政變失敗的軍警通過劫持人質(zhì)要挾政府最終實現(xiàn)官復(fù)原職的傳統(tǒng)。事實上,維持治安的地方武裝力量,無異于政治家族豢養(yǎng)的私兵,主要用于維護(hù)家族的利益。媒體披露,菲律賓政治家族基本擁有私人武裝,2002年以來,每當(dāng)大選臨近,暴力事件便頻發(fā),僅2004年總統(tǒng)選舉期間,就出現(xiàn)了249宗與選舉有關(guān)的暴力活動。

    說白了,警界腐敗,正是菲律賓政治生態(tài)惡化的表現(xiàn)。如今,透明國際給出的菲律賓清廉指數(shù),2009年和2010年都是2.4,與塞拉利昂、津巴布韋、尼日利亞、孟加拉國等國家“齊名”,2011年在182個國家和地區(qū)中位列129,與敘利亞相當(dāng),都屬于極端腐敗。

    腐敗吞噬了菲律賓的大量財富。世界銀行估計,貪污行為每年至少吞掉菲律賓1/5的國家預(yù)算。由于債臺高筑,政府不斷壓縮用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工福利和減貧的資金。這就導(dǎo)致失業(yè)率和貧困人數(shù)居高不下,2009年失業(yè)率達(dá)11.2%,2010年也有7.4%。貧困人數(shù)占總?cè)丝诘谋嚷蔬_(dá)38%,9000萬人口中有1/3每天的生活費(fèi)用不到1美元,而富有階層只占全國人口的10%,卻控制了80%以上的社會財富,其中最富有的前20人掌握的財富相當(dāng)于5200多萬普通菲律賓人年收入的總和。

    如此“國情”、“社情”,加上總統(tǒng)所在的自由黨在參眾兩院均非多數(shù)黨,阿基諾三世要在國會通過一系列反腐法令,將會遇到很大阻力。

    即便他與阿羅約夫人的“較量”,勝負(fù)也仍未有定數(shù),也就是說,兩大政治家族之間必然還將“貼身肉搏”。目前,盡管阿羅約夫人已被羈押,阿基諾三世看上去占有上風(fēng),但是,最高法院大多還是阿羅約的人,能否定罪,無法預(yù)知,況且,阿羅約夫人如今還是眾議員,且還在“集結(jié)力量”爭取眾議長職位。

    阿基諾三世“纏斗”阿羅約夫人,給了菲律賓民眾以重啟政治改革的希望。菲律賓若想消除腐敗,必須首先在選舉層面改革,消除政治家族的世襲現(xiàn)象,因為按照新加坡學(xué)者塞維利諾的說法,“一個人在連任3屆公職之后,只要間隔1屆就能再次參選,這實質(zhì)就是為家族壟斷權(quán)力立法”;同時,改革司法體系,改變其繁瑣的司法程序,“因為在現(xiàn)在的司法實踐中,一起案件要在馬尼拉立案到調(diào)查再到起訴,可能流程就需要好幾年,這為內(nèi)幕交易留下足夠空間”;當(dāng)然,還必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“只有越來越多穩(wěn)定的中產(chǎn)階級出現(xiàn),才能在真正意義上打破菲律賓的政治亂象”。

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