我國農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與完善路徑

張爾桂

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，保證人的起點公平，對于解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

改革開放以來，我國政府采取措施，義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。1986年實施的義務(wù)教育法提出我國實行九年義務(wù)教育制度。2006年至2008年，我國分步驟在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了免費的義務(wù)教育，將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入國家財政保障范圍，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，特別是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的現(xiàn)象仍然存在，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出，義務(wù)教育尚處于低水平均衡階段。以安徽為例，盡管已經(jīng)全面實現(xiàn)了免費義務(wù)教育基本解決了“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和擇校之間的差距，實現(xiàn)真正的均衡，還有很長的道路要走。

首先，全省義務(wù)教育經(jīng)費不僅總量低，而且地區(qū)差距大。安徽作為中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，教育經(jīng)費尤其是義務(wù)教育經(jīng)費短缺問題更為突出，義務(wù)教育階段生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、生均校舍面積、生均儀器設(shè)備等多項指標(biāo)連續(xù)多年曾居于全國倒數(shù)位次 （見下表）。在整體水平不高的情況下，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差異性又較大，2007年，全省城鄉(xiāng)初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費最高和最低地區(qū)之差為2000元；城鄉(xiāng)小學(xué)生均教育經(jīng)費最高和最低之差為1000元和2000元。皖北地區(qū)明顯落后于皖南地區(qū)，在一定程度上表明教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)關(guān)系。

表1 2000-2002年全國和安徽省基礎(chǔ)教育部分生均教育經(jīng)費占有情況（元）

其次，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村中小學(xué)在師資配置以及校舍、儀器、場地等方面的不均衡，造成了義務(wù)教育資源不公。特別是師資配置的不均衡，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的日益擴(kuò)大。中國教育問題的焦點在農(nóng)村，農(nóng)村教育問題的焦點在教師，教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵。從安徽省情況來看，農(nóng)村中小學(xué)教師資源配置不理想，發(fā)展局面不容樂觀。目前我省農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍主要由以下四類人員構(gòu)成：一是中專師范畢業(yè)但年紀(jì)較大有一定教齡的，二是民師轉(zhuǎn)正的，三是近年大中專院校的畢業(yè)生，四是臨時代課人員?？傮w上看，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)老化、隊伍不穩(wěn)、整體水平不高。

再次，由于地方教育主管部門執(zhí)行力的缺失，造成城區(qū)學(xué)校之間擇校風(fēng)愈演愈烈，“重點學(xué)校”集中了大量的好師資和好生源，導(dǎo)致普通學(xué)校生源萎縮，同一學(xué)校內(nèi)“重點班”的問題也產(chǎn)生了相類似的后果。這種“重點校”和“重點班”現(xiàn)象已經(jīng)成為目前矛盾最多、影響最壞、治理難度最大的教育不公問題。

最后，社會轉(zhuǎn)型帶來縣鎮(zhèn)教育資源短缺，由于各地城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村學(xué)生向縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)村地區(qū)校舍過剩，而縣鎮(zhèn)生源爆滿的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，縣鎮(zhèn)中小學(xué)教育問題與農(nóng)村中小學(xué)一樣，需要得到教育部門的關(guān)注。

從現(xiàn)在到2020年，是安徽省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》的要求，在前期工作的基礎(chǔ)上，通過堅持不懈的努力，屆時全省義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量將明顯提高，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，大班額比例顯著下降，教育教學(xué)達(dá)到國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。職責(zé)明晰、統(tǒng)籌有力的義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費投入機(jī)制進(jìn)一步健全，義務(wù)教育資源均衡配置的體制機(jī)制基本建立。到2020年，我們將形成完備的教育資源均衡配置的體制機(jī)制，義務(wù)教育學(xué)校布局穩(wěn)定、合理，校際、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間辦學(xué)條件、教師配置、管理水平、教育質(zhì)量等基本均衡，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，形成覆蓋城鄉(xiāng)、供給均等的義務(wù)教育公共服務(wù)體系。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。105個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全省基本實現(xiàn)地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化。

二、農(nóng)村義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡。經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，教育的發(fā)展要靠投入，教育投入需要經(jīng)濟(jì)支持。因此可以從城鄉(xiāng)居民收入狀況很直觀的判斷出城鄉(xiāng)義務(wù)教育的巨大差距。2011年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13：1，絕對差距達(dá)到14833元，城鄉(xiāng)收入差距明顯。我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)是工商業(yè)，而工業(yè)和商業(yè)都集中在城市地區(qū)，造成以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法和城市相比。我國教育政策中忽視了城鄉(xiāng)差距，以城市社會和居民作為出發(fā)點的“城市為中心”的政策取向，帶來了城鄉(xiāng)之間接受教育機(jī)會的不公平和教育質(zhì)量的不均衡，城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對教育產(chǎn)生的最大影響就是導(dǎo)致了教育資源配置的不均衡，尤其是直接與農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的財力資源——教育經(jīng)費的分布在城鄉(xiāng)之間極為不平衡。

（二）差異發(fā)展政策的影響和教育體制改革滯后。長期以來，我國義務(wù)教育管理體制一直存在 “地方負(fù)責(zé)、分級管理”的原則。在縣及縣以下的具體實行“三級辦學(xué)(縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué))，兩級管理”，實際上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任。隨著農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，義務(wù)教育投入的增長已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力承受。隨著稅費改革的進(jìn)行，農(nóng)村教育附加費取消，使本來就捉襟見肘的農(nóng)村義務(wù)教育投入經(jīng)費缺口增大，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革已勢在必行。財政體制改革后，縣級政府財政收入不足，難以有效解決教育經(jīng)費問題。2005年以后我國農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍內(nèi)，這一措施是對“以縣為主”管理體制的完善，提出了各級政府分擔(dān)的比例，并要求省級政府增加轉(zhuǎn)移支付力度，保障中小學(xué)教師工資經(jīng)費。自2006年起，我國義務(wù)教育階段實行全部免費，義務(wù)教育由中央、省、市專項補(bǔ)助，公用經(jīng)費、危房改造等支出由各級政府分項目按比例分擔(dān)，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展?，F(xiàn)階段出現(xiàn)的一系列問題，包括公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低，不足以彌補(bǔ)農(nóng)村教育費附加減收而造成的經(jīng)費缺口；部分財政困難的地區(qū)，教師地方性補(bǔ)貼和社會保障政策不能全部落實，教師的工作積極性受到影響；農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金依然短缺，農(nóng)村教育“普九”債務(wù)難以化解等，而加快教育體制改革將是解決這一系列問題的必要手段。

（三）農(nóng)村學(xué)生家長對子女的教育重視程度低。由于農(nóng)村地區(qū)長久以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，很多家長受教育水平低、觀念落后、價值取向錯位，加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致很多家長不重視兒女教育。長此以往，形成惡性循環(huán)，一方面，貧困地區(qū)的人們在日復(fù)一日的工作中更多依靠的是體力和經(jīng)驗，很少需要科學(xué)技術(shù)，勞動力是創(chuàng)造價值的保證，父母會選擇讓子女早日勞動持家，而不愿子女受教育；另一方面，又因為文化知識的貧乏產(chǎn)生的實惠觀，使家長不能全面認(rèn)識到教育對人、對整個社會生活的深遠(yuǎn)的、長期的影響。另外，在某些農(nóng)村地區(qū)，重男輕女的思想普遍，女孩的受教育權(quán)利得不到保障。

（四）傳統(tǒng)文化價值觀念的影響。受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國現(xiàn)代教育提倡受教育者的廣泛性和平等性以及教育的終身性。孔子在《論語·衛(wèi)靈公》中提出的“有教無類”的思想，教育對象上，不分貴族平民，打破了“禮不下庶人”的等級制度，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。中國傳統(tǒng)教育在于格物致知,修身養(yǎng)性，達(dá)到治國平天下的目的。然而，傳統(tǒng)文化中的“學(xué)而優(yōu)則仕”思想嚴(yán)重歪曲了現(xiàn)代社會的人才觀,不利于當(dāng)今社會多元人才結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)和教育公平的推進(jìn)。

三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的路徑

我國社會長期存在的“二元社會結(jié)構(gòu)”是造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展不均衡的重要制度背景，這種體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生在教育資源的分配上嚴(yán)重不公平。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不能為其教育提供有力支持，加上當(dāng)前教育體制改革的滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。在這種發(fā)展背景下，要解決農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題，必須從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)著手，加快農(nóng)村體制和機(jī)制建設(shè)，不斷改革創(chuàng)新，制定出一系列促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的對策。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異。農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的子系統(tǒng)之一，經(jīng)濟(jì)水平的提高必將帶來農(nóng)村教育水平的提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)二元分割局面逐漸打破，但在現(xiàn)實中消除城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象將是一個長期的過程。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長需要在組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面作努力。目前，農(nóng)村地區(qū)不少基層組織建設(shè)薄弱，干部素質(zhì)偏低，工作能力不強(qiáng)，難以帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康，另外，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一個很大的缺陷就是促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生空白，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為義務(wù)教育水平的提高創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，構(gòu)建投入保障機(jī)制。從義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性和辦學(xué)主體來看，政府是承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。要落實政府責(zé)任，進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，構(gòu)建和完善農(nóng)村義務(wù)教育分項目、按比例分擔(dān)教育經(jīng)費的保障機(jī)制。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。要統(tǒng)籌各級財力，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的分擔(dān)機(jī)制。一是要完善學(xué)校公用經(jīng)費保障機(jī)制，做到堅持以省地市為主，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕縣級政府的財政支出壓力，充分保證縣的積極性；二是要加快建立學(xué)校建設(shè)資金保障機(jī)制，做到堅持以縣為主，保證教育發(fā)展，充分調(diào)動所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展教育積極性；三是要重構(gòu)教師工資保障機(jī)制，做到堅持以中央為主，保證教師有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由省地市財政進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。黨的十七屆五中全會提出，要“促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須加大對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，合理配置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀及生源變化情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整教育布局。教育的布局及調(diào)整，不僅要考慮到現(xiàn)狀，還要有超前意識，著眼于未來，遵循基礎(chǔ)教育均衡化的原則進(jìn)行。二要推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國家應(yīng)出臺城鄉(xiāng)一體的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以法律的形式將標(biāo)準(zhǔn)具體化，省級政府要依據(jù)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本省 （區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施。三要實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃，支持薄弱學(xué)校配置常規(guī)教學(xué)用具，進(jìn)行校舍改造。四是推動優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，實行對口幫扶。此外，要加強(qiáng)對改造項目的監(jiān)督檢查，確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)和教育資源的有效利用。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新資源共享機(jī)制?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》指出，信息化對教育發(fā)展具有革命性影響，必須要引起高度重視。一要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)校解決寬帶接入問題，逐步為農(nóng)村學(xué)校每個班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。制定教育信息化基本標(biāo)準(zhǔn)，加快教育網(wǎng)絡(luò)升級。二要開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，建立網(wǎng)絡(luò)圖書館和虛擬實驗室，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及和共享。三要制定學(xué)?；A(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（五）提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村師資建設(shè)。一要提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。二要完善農(nóng)村教師的社會保障制度，加強(qiáng)對醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村教師社會保障權(quán)益，保證城鄉(xiāng)教師享有相同的社會保障條件。三要合理配置師資，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小學(xué)和教學(xué)點予以傾斜，規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點可按班師比配備教師。特別是合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。構(gòu)建長效的農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制，幫助農(nóng)村教師適應(yīng)新課程改革的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教育能力等方面的全面轉(zhuǎn)變，提高教師教學(xué)技能。鼓勵條件好的學(xué)校幫助扶持薄弱的學(xué)校，共享教師資源。

（六）探索入學(xué)招生機(jī)制，促進(jìn)生源均衡。義務(wù)教育階段的入學(xué)招生要嚴(yán)格堅持按學(xué)區(qū)就近入學(xué)原則，這有助于解決“重點?！爆F(xiàn)象，對于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著積極意義。由于學(xué)校布局不合理，學(xué)校教育資源配置不均衡，因此出現(xiàn)部分學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)生源不足或多余，部分學(xué)校之間的生源需要調(diào)節(jié)。加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和師資建設(shè)，實施薄弱學(xué)校改造計劃，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置均衡，同時要推廣重點高中招生名額分配到初中校的做法，這種做法對促進(jìn)初中全面實施素質(zhì)教育、遏止義務(wù)教育階段的擇校傾向、改善薄弱初中校生源質(zhì)量等方面都具有重要的積極意義。

（七）建立優(yōu)先補(bǔ)助機(jī)制，加大對農(nóng)村弱勢群體的關(guān)注。從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)的教育發(fā)展。一要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。二要建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實行留守學(xué)生的普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度。加強(qiáng)對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。三要關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。加大省級統(tǒng)籌力度，落實好農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費補(bǔ)助政策。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。做好對農(nóng)村孤兒的教育工作，建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門參與的工作機(jī)制，保證農(nóng)村適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設(shè)施完善的學(xué)校就讀。要保證農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。有條件的農(nóng)村地區(qū)要在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的學(xué)習(xí)。

（八）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，營造良好的合力和氛圍。一是省級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點評估。對地方政府在入學(xué)機(jī)會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進(jìn)行綜合評估。將縣域公眾滿意度作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。二要建立教育經(jīng)費預(yù)算制度，加強(qiáng)教育經(jīng)費制度化管理。要規(guī)范政府資金分配制度，將各項教育經(jīng)費全部納入預(yù)算；規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，完善學(xué)校預(yù)算制度。加強(qiáng)對義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，做好財務(wù)決算，強(qiáng)化會計核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。三要完善教育經(jīng)費的監(jiān)督考核制度，加大投入和使用監(jiān)管?？h級教育和財政部門要采取切實措施加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)督，建立教育投入績效考核制度，確保經(jīng)費使用安全、合規(guī)、高效。要對經(jīng)費使用有效性進(jìn)行監(jiān)督，保證經(jīng)費落實到實處。最后，要求上級政府要對下級政府教育投入保障和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證基層政府的工作開展到實處。

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見[Z].www.gov.cn，2012-09-07.

［2］國發(fā)[2012]48號.安徽積極創(chuàng)新義務(wù)教育均衡發(fā)展模式[N].中國教育報，2011－08－13.

［3］焦新.努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”[N].中國教育報，2012-09-14.