包容性增長視角下的農(nóng)村人力資源開發(fā)──以安徽省為例

朱仕敏 吳 楊 焦曉波

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有接近8億人住在農(nóng)村。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展，人民生活水平也不斷在提高，但是城鄉(xiāng)居民收入差距也越來越大，2009年城鄉(xiāng)居民可支配收入比3.33（農(nóng)村居民=1）?！叭r(nóng)”問題成為我國現(xiàn)階段發(fā)展中的主要問題：即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其核心是解決好農(nóng)民問題，農(nóng)民的素質(zhì)教育提高了，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民整體文化水平，可以從事更廣泛的職業(yè)，收入水平也會提高，也會加快新農(nóng)村的建設(shè)。因此解決三農(nóng)問題的核心在于農(nóng)民，農(nóng)村人力資源開發(fā)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如何開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高人力資源的利用率則是關(guān)鍵。

一、包容性增長的概念及其內(nèi)涵

（一）“包容性增長”概念的提出

經(jīng)濟增長、貧富差距和機會不平等是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的三個尖銳問題，同時也是影響社會發(fā)展的重要問題。研究表明，經(jīng)濟增長是解決貧富差距的基礎(chǔ)力量。但是這不是絕對的結(jié)果，縱觀我國改革開放30年，雖然經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但是與此同時也引發(fā)了一系列的問題，如東西部發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)居民收入差距擴大化等。經(jīng)濟增長、貧窮和不公平三者之間有著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。葛笑茹（2011）提出，包容性增長是一種新的發(fā)展方式也是一種發(fā)展理念，其核心內(nèi)容就是公平合理的分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)與均衡。[1]目前我國的經(jīng)濟形勢下，包容性增長有其特定的內(nèi)涵，對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、改善農(nóng)民生活狀態(tài)有積極的指導(dǎo)意義。因此我國農(nóng)村人力資源開發(fā)也應(yīng)該走上包容性增長的道路。

這一概念最早是由亞洲開發(fā)銀行在2007年提出來的。國家主席胡錦濤在2009年11月參加亞太經(jīng)合組織是強調(diào)“統(tǒng)籌兼顧、提倡包容性增長”。2010年9月，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織會議上發(fā)表了《深化交流合作實現(xiàn)包容性增長》的致辭，強調(diào)“實現(xiàn)包容性增長，是解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，根本目的是讓經(jīng)濟全球化的成果惠及到每一個國家，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟的和諧發(fā)展”。并且在十七屆五中全會中將“包容性增長”納入十二五規(guī)劃中。筆者認(rèn)為，中國既是“包容性增長”的倡導(dǎo)者也是“包容性增長”的執(zhí)行者，中國強調(diào)科學(xué)發(fā)展、和諧社會①。本質(zhì)上就是“包容性增長”的內(nèi)涵。

盡管包容性增長在國際和國內(nèi)得到高度的重視，但是迄今為止還沒有一個公認(rèn)的定義。以下四種定義被多數(shù)學(xué)者接納。第一種定義：將包容性增長視為機會平等的增長；第二種定義：將包容性增長視為益貧式增長；第三種定義：將包容性增長視為協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長；第四種定義：將包容性增長視為平等與權(quán)力增長。

包容性增長的結(jié)構(gòu)體系包括有形和無形體系②。向德平（2011）提出現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)模式，有形體系主要體現(xiàn)在制度、政策和權(quán)利等方面[4]。但是筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，這一體制一直束縛著我國經(jīng)濟的發(fā)展。這一結(jié)構(gòu)有眾制度建立起來的，例如戶籍制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度和婚姻制度等等，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制著農(nóng)村人力資源的開發(fā)和發(fā)展，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

雖然學(xué)者們對包容性增長研究的重點千變?nèi)f化，但是其核心內(nèi)容都是圍繞機會平等和成果共享之一主題，強調(diào)包容性增長是可持續(xù)發(fā)展中的一種協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一種目的也是一種手段。包容性增長的核心思想是縮小不同地區(qū)、不同群體的收入差距，實現(xiàn)共同富裕。與我國的可與發(fā)展觀、和諧社會是一脈相承，對我國農(nóng)村的人力資源開發(fā)有重要的指導(dǎo)意義。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

1.農(nóng)村人力資源和農(nóng)村人力資本

“人力資源”這一概念最早出現(xiàn)在管理學(xué)大師彼得·德魯克《管理實踐》一書中。他認(rèn)為，人力資源和其他資源相比，唯一的區(qū)別就是它是人，是管理者們必須考慮的具有“專用性資產(chǎn)”的資源；是一種特殊的資源，它必須通過有效的激勵機制才能開發(fā)利用，并為企業(yè)帶來客觀經(jīng)濟價值。[5]在我國，最早使用“人力資源”的是毛澤東于1956年《中國農(nóng)村社會主義高潮》所寫，“中國婦女是一種偉大的人力資源，必須發(fā)掘這種資源，為建設(shè)一個社會主義中國而奮斗”。隨后經(jīng)過許多專家和學(xué)者的研究和論證，他們認(rèn)為，具有對價值創(chuàng)造其貢獻(xiàn)作用，并且能夠被組織所利用的體力和腦力的總和。人力資源具有以下的特征：能動性、時效性、增值性、社會性、可變性和可開發(fā)性。農(nóng)村人力資源是指，已經(jīng)投入建設(shè)和未投入建設(shè)中，并且達(dá)到勞動年齡的農(nóng)村勞動者的總和。準(zhǔn)確區(qū)分農(nóng)村人力資源，有利于有效的開發(fā)農(nóng)村人力資源。③

人力資本和人力資源是兩個不同的概念。被稱為“人力資本之父”的西奧多·舒爾茨認(rèn)為，人力資本是勞動者身上所具備的兩種能力：一種是先天遺傳的，另一種是后天獲得的。具體的表現(xiàn)在知識、技能、經(jīng)驗和健康價值的總和。[5]國家的人力資本通過勞動者的數(shù)量、質(zhì)量和勞動時間來衡量，可以通過投資獲得。勞動經(jīng)濟學(xué)的觀點認(rèn)為，人力資本的投資主要有三種形式：教育和培訓(xùn)、遷移和醫(yī)療保健。

2.農(nóng)村人力資源開發(fā)

“人力資源開發(fā)”這一是由美國學(xué)者奧納德·那德勒，他認(rèn)為人力資源開發(fā)的定義是：“由雇主提供的有組織的學(xué)習(xí)體驗，在一段特定的時間內(nèi)，增加雇員在提高自己職位上的績效和發(fā)展個人的可能性”。[6]筆者認(rèn)為，農(nóng)村人力資源開發(fā)就是指把農(nóng)村人力資源的知識、經(jīng)驗、技能、體力和智慧當(dāng)做資源進(jìn)行開發(fā)、培育和利用，而采取的一系列的活動，如培訓(xùn)、教育和轉(zhuǎn)移。中國又是一個農(nóng)業(yè)大國，將近70%的人口住在農(nóng)村，在發(fā)展社會主義經(jīng)濟市場的條件下，開發(fā)農(nóng)村人力資源是一塊不可忽視的資源，如何開發(fā)農(nóng)村人力資源則是關(guān)鍵。

3.農(nóng)村人力資源的開發(fā)模式

弋福林（2008）提出了以教育投入作為根本途徑、勞動力轉(zhuǎn)移為主要途徑和制度作為保障的開發(fā)路徑等建設(shè)，有利于政府全面解決我國農(nóng)村人力資源開發(fā)問題。郭洪仙（2011）指出了，擴大農(nóng)民消費水平，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民的消費能力有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)；現(xiàn)階段提高農(nóng)民收入、擴大農(nóng)民的消費是實現(xiàn)包容性增長的客觀要求。趙建梅（2010）提出了農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，然而我國農(nóng)村人力資源開發(fā)還存在一些問題和不足，借鑒人力資本理論，從人口、教育、衛(wèi)生和醫(yī)療保健等方面，給出了農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個模式。趙炳起和李永寧（2008）對農(nóng)村人力資源開發(fā)模式的因素：人口規(guī)模、人力資源結(jié)構(gòu)、人力資源素質(zhì)、人力資源流動和人力資源開發(fā)制度進(jìn)行評估，根據(jù)測量的結(jié)果，提出一系列的改善措施，使得農(nóng)村人力資源開發(fā)得到完善。趙璐璐、郭興華和鄔文兵（2010）借鑒了國外的開發(fā)模式，結(jié)合中國的實情，提出了相關(guān)措施，解放思想、更新觀念；發(fā)揮各級政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的力量；完善農(nóng)村的教育體系；完善農(nóng)村的社保制度和人力資源市場體制；鼓勵社會各階層的參與?？v觀以上學(xué)者的觀點，從不同角度分析這一問題，都可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的確存在著不足，筆者欲從以下幾個角度來分析和解決這一問題。

三、安徽省農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及原因分析

（一）安徽省人力資源的研究現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)不高

隨著國家的重視、教育事業(yè)的發(fā)展，人平均受教育年限有所提高，但是整體水平還是很低。近十年來，安徽省接授高等教育的人數(shù)比率由2000年的2.29%，增加到2009的4.83%；但是基礎(chǔ)教育的投入不足。圖1具體表示了近十年各個學(xué)歷等級的百分比：

圖1 各個學(xué)歷等級百分比

從圖1清楚看到，安徽省整體文化水平集中在初中和小學(xué)的水平，2009年文化水平在初中和小學(xué)的比率占72%左右；文盲、半文盲的比率在13%。因為城鄉(xiāng)收入的差距、人們的思想觀念的差異，對教育的重視程度不同，所以農(nóng)村人口的文化素質(zhì)要低于安徽省的平均水平。從中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒中，我們發(fā)現(xiàn)安徽農(nóng)村勞動力文化水平低于全國平均水平，與相鄰經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份江蘇和浙江省相比，要落后很多。

表1 2009年安徽農(nóng)村勞動力文化程度（單位：%）

2.對農(nóng)村人力資源開發(fā)嚴(yán)重不足

在經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，首先考慮的就是資源的合理利用，最大使用率就是其中考量的一方面。傳統(tǒng)農(nóng)村人力資源開發(fā)就是最大限度使用剩余勞動力和培育一批高知識分子；而忽視培訓(xùn)一些技術(shù)員、鼓勵農(nóng)民接受再繼續(xù)教育。其實在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和現(xiàn)代化設(shè)備的引進(jìn)作用更突出，我們必須有針對性的培養(yǎng)一批有遠(yuǎn)見的農(nóng)村科技型人才，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，還可以帶動其他人就業(yè)。勞動力轉(zhuǎn)移帶來很多后續(xù)的問題，如留守兒童心理健康、外來子女上學(xué)等。他們在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中作用沒有被重視，政府的推廣力度不大、重視程度不夠、投足資金少等這些都限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重

勞動力轉(zhuǎn)移就是將剩余勞動力向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)輸送，創(chuàng)造更多的剩余價值，增加社會財富，是自身價值最大化。近年安徽省流向外省的人數(shù)逐年增加，其中2004有所下降，是因為2003年在全國范圍內(nèi)發(fā)生SARS病毒，特別是在人口密度大、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)病情更為嚴(yán)重，導(dǎo)致外出人數(shù)略有下降，2008年爆發(fā)全球性的金融危機和禽流感病毒，使得外出人數(shù)略有下降。2007年外出人數(shù)達(dá)到1005萬，占到戶籍人數(shù)的15%。由于安徽省整體經(jīng)濟水平在全國排名處于后面，農(nóng)民生活的比較艱辛，還有僅靠從事簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能改善生活，反而使得生活越貧窮；政府又不重視科技化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推廣、技術(shù)人才的培養(yǎng)，使得高素質(zhì)的農(nóng)村知識分子選擇在區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)和定居，居住環(huán)境惡劣、交通不便、醫(yī)療衛(wèi)生落后，很少有高級技術(shù)人才和知識分子在城市接受先進(jìn)的思想和教育后，選擇在農(nóng)村生活，農(nóng)村發(fā)展變得更加落后，城鄉(xiāng)差距加劇。

圖2 安徽省每年外出人數(shù)

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我們以2009年為例，安徽省生產(chǎn)總值為10062億元，而第一產(chǎn)業(yè)只創(chuàng)造1495億元的產(chǎn)值，第二、三產(chǎn)業(yè)分別創(chuàng)造了4905和4065億元的產(chǎn)值；但是在吸納就業(yè)人員卻剛好呈相反關(guān)系，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)1566萬人，而二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為996、1426萬人。據(jù)調(diào)查安徽省農(nóng)村居民創(chuàng)造的收入，基本上是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，我們了解到農(nóng)業(yè)種植有很強的季節(jié)性，真正勞動的時間并不是很長；還有安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展還是停留在承包到個體戶，不是像發(fā)達(dá)國家那樣實現(xiàn)農(nóng)場主式的機械化種植。其原因可能是：一、安徽省特殊的地理位置，皖南和皖西地區(qū)主要是以丘陵和山區(qū)地帶，不適合機械化種植，而皖北處于淮北平原地帶，有良好的地理位置優(yōu)勢，但是人口密度大、水資源缺乏等原因造成農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。我們通過人均GDP貢獻(xiàn)率來計算各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的貢獻(xiàn)大小，從而指導(dǎo)我們有針對性的采取措施。Zi表各產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率（i=1、2、3），Ni（表示各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)（i=1、2、3），Mi表示各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的 GDP（i＝1、2、3），Zi＝（i=1、2、3）。 通過圖 3我們清楚的看到第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率是第一產(chǎn)業(yè)的6倍，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)下降的趨勢。

圖3 各產(chǎn)業(yè)人均GDP權(quán)重系數(shù)

（二）原因分析

1.人口基數(shù)過大

人口數(shù)量決定了地方的發(fā)展，人口總量大，會帶來高的產(chǎn)出，同時也會降低人均水平，過去由于失誤的人口政策導(dǎo)致安徽省人口基數(shù)大，農(nóng)村人口過多。在80年代開始實施計劃生育政策，但是短時間內(nèi)是不能解決這一問題。因為人口基數(shù)和安徽整體經(jīng)濟水平落后，使得在農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技和文化上的人均投資水平較低，導(dǎo)致整體素質(zhì)偏低，缺乏競爭力。面臨的挑戰(zhàn)就是：一、將計劃生育政策堅定不移的執(zhí)行下去；二、如何有效的開發(fā)農(nóng)村人力資源；三、提高農(nóng)民對人力資源開發(fā)的重視，積極的參與。

2.戶籍制度和教育投資分配不合理

由于中國實行城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)，戶籍制度限制了農(nóng)村人和城市居民得不到相同的待遇，城市居民享受政府的絕大部分資源，使得城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，思想認(rèn)識也不同。農(nóng)村教師的工資水平比城鎮(zhèn)教師工資水平低，使得優(yōu)秀的教師外流、流入城鎮(zhèn)；農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量差，由于文革特殊的歷史原因，很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)教師，都是頂替教師（父母退休后，子女可以頂替）、民轉(zhuǎn)公教師（一開始是民辦教師，具有高中學(xué)歷，后來通過縣教育局的考試，轉(zhuǎn)成國家正式教師）。農(nóng)村教育的經(jīng)費來自政府投資，在沒有實行9年義務(wù)教育時，政府的投資資源80%，被城市居民享有，農(nóng)村居民失去接受公平教育的機會。

教育模式上的缺陷，以考試為培養(yǎng)手段，由于教師素質(zhì)、家長重視程度和學(xué)生投入精力的問題，使得農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生的成績上有很大的差距，繼而導(dǎo)致在接受高等教育時得不到公平。農(nóng)村中學(xué)可以根據(jù)實際情況開設(shè)課程，加強學(xué)生的動手能力和實際操作能力。

3.思想觀念落后

受傳統(tǒng)的官本位思想影響，農(nóng)村人總是認(rèn)為，學(xué)習(xí)好是為了當(dāng)官，后來由于戶籍制度，農(nóng)民對子女的教育投資是希望子女成為非農(nóng)戶口，有一份穩(wěn)定的工作，他們根據(jù)學(xué)習(xí)成績來進(jìn)行投資，這就是人力資本投資的一個誤區(qū)；在農(nóng)村重男輕女思想很嚴(yán)重，女孩的綴學(xué)率遠(yuǎn)高于男孩，從經(jīng)濟效益角度認(rèn)為，女孩應(yīng)該早點出去打工，補貼家用?，F(xiàn)在實行義務(wù)教育，學(xué)費問題不再是主要原因，家長和學(xué)生的思想認(rèn)識則是關(guān)鍵，特別是近年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢不好，很多家長認(rèn)為學(xué)習(xí)不重要，采取放縱的態(tài)度。此外，對農(nóng)民加大自身的教育投資也很重要，接受新技術(shù)的學(xué)習(xí)。

四、包容性視角下農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)用模式

基于包容性增長的視角下，其有形結(jié)構(gòu)體系的不完善，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民差距擴大。具體表現(xiàn)在，戶籍制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度和婚姻制度上，政府人為將公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成農(nóng)民與市民的社會地位的差別，導(dǎo)致享受不平等的待遇，由此造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大化。據(jù)有關(guān)部門測算，我國城鄉(xiāng)居民收人差距已經(jīng)由20世紀(jì)80年代的1.8擴大到2002年的3.11而世界上絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入之比為1.5，超過2的極為少見。因此，在現(xiàn)階段不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，應(yīng)該從農(nóng)村人力資源開發(fā)角度出發(fā)，通過提高農(nóng)民自身的能力，提供更多的機會，幫助農(nóng)民走上富裕的道路。在現(xiàn)有不公平的制度下，我們要完善農(nóng)村教育制度、婚姻制度和醫(yī)療養(yǎng)老保險制度。因此，筆者提出了農(nóng)村人力資源開發(fā)模式，使得農(nóng)村經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)民的衣食住行，徹底解決三農(nóng)問題。

圖4 農(nóng)村人力資源開發(fā)模式

（一）戶籍制度

我國現(xiàn)階段的戶籍制度是上個世紀(jì)50年代建立的，當(dāng)時是為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟的發(fā)展，主要是將居民與居住地固定的劃分在一起，使得管理更方便。但是限制了城鄉(xiāng)居民之間的流動，阻礙了社會的共同進(jìn)步，出現(xiàn)分配不公、不均的現(xiàn)象。戶籍制度帶來的弊端主要體現(xiàn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房等各種福利方面。首先要放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的政策，打破農(nóng)與非農(nóng)的界限，建立一個部分戶口的管理模式，使得農(nóng)村勞動力可以自由的全國范圍內(nèi)流動。其次，完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的住房、醫(yī)療、社會保障和子女教育問題。保證農(nóng)民子女公平的接受受教育的機會。最后，社會保障部門要保障農(nóng)民的待遇與城市居民的工資待遇，社會福利一樣。

（二）教育制度

1.教育體制改革

中國的教育體制一直停留在應(yīng)試教育，學(xué)生能力的考核只根據(jù)學(xué)習(xí)成績，而忽視學(xué)生其他各項能力在教育過程中也忽視了發(fā)展學(xué)生的各項綜合能力。在90年代以前，人們普遍的認(rèn)識是只要考上了大學(xué)，就會有一份穩(wěn)定的工作。在接受高等教育時，完全是一種放養(yǎng)式的教育，學(xué)生也像是一匹脫了韁的野馬，真正學(xué)習(xí)的人很少，這就出了我國在高端技術(shù)人才的缺乏，久而久之形成一個惡性循環(huán)。農(nóng)村人的意識更為簡單，成績差考不上大學(xué)，投資太多的錢不劃算，農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率很高，還有很多農(nóng)村學(xué)生初中、高中畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)，但是他們在學(xué)校學(xué)到的知識在實際生產(chǎn)完全用不到，農(nóng)村中學(xué)可以有針對性開設(shè)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力。提高農(nóng)村教師工資水平，鼓勵、吸引更多的優(yōu)秀人才去支持農(nóng)村的教育事業(yè)，從而縮小城鄉(xiāng)的受教育水平，使農(nóng)村整體文化素質(zhì)得到提高。

2.加大基礎(chǔ)教育投資

人力資本具有增值性和時效性，從未來發(fā)展的角度考慮，現(xiàn)在加大教育投資，其實是以一種人力資源的積累和轉(zhuǎn)移。投資分政府投資和個人投資，現(xiàn)階段政府實行9年免費義務(wù)教育制，體現(xiàn)了政府對基礎(chǔ)教育的重視。但2009年農(nóng)村固定投資30678.4億元，其中農(nóng)村教育投資278.7億元，占總投資不足1%，安徽農(nóng)村教育投資17.9億元，人均投資額為50.4元。僅靠政府投資教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民對教育投資則至關(guān)重要，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，例如政府多做一些公益廣告和知識講座，宣傳知識的重要性。此外，傳播知識的是教師，教師隊伍的素質(zhì)也是一關(guān)鍵因素，如何吸引和留住優(yōu)秀教師，政府給予的待遇不能低于城市教師的平均水平，學(xué)校在引進(jìn)教師時要嚴(yán)格篩選?；A(chǔ)教育不僅僅是書本知識的傳授，更要全面的發(fā)展農(nóng)村學(xué)生的各項素質(zhì)，德、育、體、美。（資料來自2010農(nóng)村統(tǒng)計年鑒）

（三）婚姻制度

在建國時期，由于政策上的失誤，導(dǎo)致現(xiàn)在中國占據(jù)了世界20%的人口，因為人口基數(shù)大，限制了中國經(jīng)濟的發(fā)展。在80年代實施的計劃生育政策，使人口快速增長得到了緩解，并且也取得了巨大的成果。同時人口數(shù)量也決定了人力資本的總量，目前中國在國際競爭力處于優(yōu)勢，完全依賴于我國廉價勞動力資源，吸引大量外資企業(yè)來華投資，如果嚴(yán)格控制計劃生育，在勞動力資源上優(yōu)勢會消失。在未來20年，將面臨人口老齡化問題，社會將要承擔(dān)巨大的成本。我國政府將要面臨的挑戰(zhàn)是，既要控制人口基數(shù)，又要實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人力資本在國際上的競爭優(yōu)勢。同時也要加強計劃生育政策的宣傳，讓晚婚晚育成為一種社會習(xí)慣，優(yōu)生優(yōu)育成為一種信念。

（四）醫(yī)療養(yǎng)老保險制度

1.醫(yī)療體制改革

落實農(nóng)村合作醫(yī)療和社會保障制度：在農(nóng)村流行這樣一句話“什么都可以有，就是不能有病；什么都可以沒有，就是不可以沒錢”。這句話折射出在農(nóng)村看病難、看病貴的問題。2009年農(nóng)村固定投資30678億元中衛(wèi)生和社會保障投資只有160億元，只占總額的0.5%。表示在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展上還沒有引起足夠的重視，安徽2009年農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險只有160萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險僅有9萬人。4651萬人參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)93.6%。2009年安徽共有醫(yī)療衛(wèi)生院2426所，衛(wèi)生技術(shù)人員202382人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1700所，51322張床位，衛(wèi)生員60959人。由此可見，農(nóng)村與城市醫(yī)療水平的差距，加強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障居民生命健康，才可以推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣

農(nóng)村傳統(tǒng)思想認(rèn)為，“嫁出去的女兒，潑出去的水，養(yǎng)兒防老”，由于受長期封建思想摧殘，男女受到不公平的待遇，違反計劃生育現(xiàn)象時常出現(xiàn)。完善農(nóng)村社會保障制度，讓老人老有所依，在某種程度上幫助消除和摒棄封建傳統(tǒng)思想，也會減輕子女的負(fù)擔(dān)。鼓勵中老年農(nóng)民一次性買斷，到達(dá)法定的退休年齡時，每個月領(lǐng)取固定的收入，中年農(nóng)村居民每年繳納一部分養(yǎng)老金，在到達(dá)法定退休年齡時，每個月領(lǐng)取固定的收入。政府出臺各種相關(guān)政策，鼓勵各大保險公司、基金公司發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù)，但是在推廣業(yè)務(wù)時，要向投資人說明相關(guān)的風(fēng)險。

此外，除了上述的這些措施可以改善農(nóng)村人力資源的開發(fā)，針對農(nóng)村人力資源的特殊性，可以有針對性的進(jìn)行以下的改革。隨著金融危機的爆發(fā)，大學(xué)生面臨著就業(yè)問題，政府和學(xué)校紛紛鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)教育在高校得到了長足的發(fā)展。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅可也解決農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時也可以避免勞動力轉(zhuǎn)移帶來的負(fù)面影響，如留守兒童和外來子女教育問題等，做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的宣傳，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村發(fā)展，當(dāng)?shù)卣o予政策上的優(yōu)惠，如貸款、技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的銷售。此外通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，不僅可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還可以幫助更多失業(yè)人員解決就業(yè)問題，促進(jìn)整個社會的進(jìn)步。

在社會經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，技術(shù)是核心，從18世紀(jì)工業(yè)革命開始，英國把握著世界經(jīng)濟的命脈，因為英國是工業(yè)革命的發(fā)起國，后來德國在技術(shù)上領(lǐng)先于英國，經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，自爆發(fā)了世界大戰(zhàn)后，美國成為世界的霸主，直到今天美國的科技一直遙遙領(lǐng)先于世界。在農(nóng)業(yè)種植過程，技術(shù)同樣也是增產(chǎn)的關(guān)鍵，做好技術(shù)的推廣和應(yīng)用，是提高農(nóng)民收入的核心。2009年我國有12.9萬所農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，有4130萬人接受了技術(shù)培訓(xùn)。各級政府應(yīng)幫助農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的培訓(xùn)，及時提供市場信息給農(nóng)民，根據(jù)市場需求，有針對性的生產(chǎn)和銷售。通過培訓(xùn)人力資本，提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

五、總結(jié)

我國農(nóng)村勞動力資源供大于求，存在大量的剩余，同時勞動力整體素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理、勞動效率低?？s小城鄉(xiāng)差距的首要任務(wù)就是解決剩余勞動力的就業(yè)問題和提高勞動效率。人力資源開發(fā)就是發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)村人資源開發(fā)旨在解決“三農(nóng)問題”，推動農(nóng)村的發(fā)展和規(guī)劃；農(nóng)村人力資源的開發(fā)要從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；從長遠(yuǎn)利益角度看待人力資源的投資，從而長期的實現(xiàn)科學(xué)、和諧發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。本文基于包容性視角、結(jié)合現(xiàn)階段各方面的政策及相關(guān)制度，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟增長速度，改善農(nóng)村的生活水平，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到公平、公正的發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)之間的差距，綜合提高安徽的經(jīng)濟實力。

注：

①胡錦濤.深化交流合作實現(xiàn)包容性增長 [N].人民日報，2010-09-17。

②汝緒華.包容性增長：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及功能[J].學(xué)術(shù)界，2011，(1)。

③劉德寬.中國農(nóng)村人力資源開發(fā)對策研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007。

［1］葛笑茹.包容性增長的正以品質(zhì)[J].求實，2011，(8).

［2］胡錦濤.深化交流合作實現(xiàn)包容性增長[N].人民日報，2010-09-17.

［3］汝緒華.包容性增長：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及功能[J].學(xué)術(shù)界，2011，(1).

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［5］高艷.人力資源管理理論研究綜述[J].西北大學(xué)學(xué)報，2005，(2).

［6］劉德寬.中國農(nóng)村人力資源開發(fā)對策研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.

［7］弋福林.農(nóng)村人力資源開發(fā)路徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2008，(11).

［8］郭洪仙.提振我國農(nóng)民消費能力需求新思維[J].經(jīng)濟問題探索，2011，(3).

［9］趙建梅.新農(nóng)村建設(shè)視域中的農(nóng)村人力資源開發(fā)探析[J].華東經(jīng)濟管理，2010，(4).

［10］趙炳起，李永寧.農(nóng)村人力資源開發(fā)績效評價與提升對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，(3).

［11］趙璐璐，郭興華，鄔文兵.我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用模式研究[J].農(nóng)業(yè)考古，2010，(3).