更渴求創(chuàng)新的農業(yè)

李賓

畜禽、蔬菜、花卉品種的大部分依賴進口，甚至主糧品種都競爭乏力。許多引起人們對我國農業(yè)安全擔心的問題，都涉及一個關鍵詞“農業(yè)科技”。

2月1日，國務院發(fā)布了2012年“1號文件”，這份名為《中共中央、國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》的文件首次將主題鎖定“農業(yè)科技創(chuàng)新”，提出要把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展。

這是繼2011年“1號文件”鎖定農田水利建設之后，“1號文件”第二次將內容聚焦到具體的農業(yè)問題上，“文件提出的正是目前我國農業(yè)遇到的最大的瓶頸?！敝袊r科院作物科學研究所所長萬建民說。

由于體制的原因，導致長期以來我國農業(yè)科技創(chuàng)新乏力，在最關鍵的種業(yè)研發(fā)培育方面，面臨跨國公司強大的市場蠶食壓力，對國家長期農業(yè)安全不利。

不過專家普遍表示，要想大幅度提高我國的農業(yè)科技創(chuàng)新水平，恐怕并不是短期內能夠實現(xiàn)的，而需要進行全面系統(tǒng)性的變革。

農業(yè)科技成短板

“以往討論得多的可能是農業(yè)產業(yè)本身的問題，這次重點提出農業(yè)科技創(chuàng)新，說明中央也意識到農業(yè)增長方式發(fā)生了根本轉變?！比f建民說，“要想繼續(xù)促進農業(yè)發(fā)展，提高糧食產量，除了依靠農業(yè)科技創(chuàng)新別無他途?！?/p>

據(jù)了解，農業(yè)科技對糧食增產的貢獻率從“十五”期間的48%提高到52%，主要體現(xiàn)在品種、栽培、土肥等方面，其中良種的貢獻率是最大的。

但正如農業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山所說，我國農業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。

而更為重要的是，目前市場占有率最高的一些糧食作物種子也往往是跨國公司研發(fā)的品種，比如先鋒公司的玉米品種“先玉335”，已經(jīng)成為東北地區(qū)市場占有率最高的品種，且仍在不斷擴大。

有專家表示，如果不改變目前的種業(yè)格局和農業(yè)科技體制，未來中國的種業(yè)或將“全軍覆沒”。

另外，據(jù)農業(yè)部的統(tǒng)計結果，有70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口，而大多數(shù)國產農機產品僅相當于發(fā)達國家上世紀70年代水平。

雖然農業(yè)科研院所眾多，每年產生的“科技成果”數(shù)量眾多，但是成果轉化率卻很低，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前我國農業(yè)的科技轉化率只有30%左右，70%左右的科技成果停留在論文上，“真正能夠出現(xiàn)在田間地頭的很少，一研發(fā)出來就‘睡大覺了。”

此次“1號文件”明確提出了農業(yè)科技創(chuàng)新方向，除了著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有重要位置外，還要面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。

體制積弊待破

多位業(yè)內專家表示，我國農業(yè)科技之所以出現(xiàn)創(chuàng)新不足、成果轉化率低的現(xiàn)象，和現(xiàn)行的農業(yè)科技體制密切相關。

在萬建民看來，我國以往的農業(yè)科研體系缺乏科學的頂層設計，以最主要的種業(yè)科技為例，“我國的種業(yè)科技，大部分集中在科研院所和大學，缺乏頂層設計的表現(xiàn)是，每一個大學和科研院所都各自為政，沒有從國家層面去設計我們的研發(fā)體系，進行有機的協(xié)調和配套?！币虼怂J為，我國應該從國家層面對農業(yè)科研院所體系進行重新梳理。

體制積弊在糧食種子領域表現(xiàn)得尤為嚴重。

據(jù)介紹，種業(yè)科技創(chuàng)新包含種子創(chuàng)新、基因挖掘、品種培育、示范提高等，這些工作分商業(yè)化育種和公益育種兩類。但是在中國，并不存在公益育種。

“所有的科研單位培育的品種都不能做到無償提供，都是通過轉讓給企業(yè)，再推廣到市場?！比f建民說，“照理說，科研院所和大學從事育種工作的經(jīng)費和人員工資是國家提供的，科研成果應該無償轉讓給農民使用?！钡捎趪覔芸畈蛔?，這些科研院所人員費用短缺，所以他們只能通過市場渠道來解決經(jīng)費問題。

由于沒有區(qū)分公益性育種和商業(yè)化育種，使得眾多科研院所急功近利，創(chuàng)新性偏低?！皠?chuàng)新需要一個艱苦的過程，要從基因挖掘開始進行種子創(chuàng)新。而我們現(xiàn)在的新品種大部分是修修補補，追求短平快?！比f建民表示。

此次“1號文件”提出，要穩(wěn)定支持農業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。加大國家各類科技計劃向農業(yè)領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經(jīng)費保障水平。這似乎讓廣大的農業(yè)科技人員看到了些許希望，但是很多專家表示，要想改變整個農業(yè)科技體制，單靠一個文件肯定是不行的。

另外，“1號文件”提出，“重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調整種子企業(yè)布局，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺。”

上述表述讓國內一些大型種業(yè)企業(yè)感到振奮，“現(xiàn)在很多企業(yè)都在積極籌備，進行農業(yè)科技項目申報。”李國祥說。

重建推廣體系

相比農業(yè)科研體系的變革，多位專家則對此次“1號文件”提出的強化基層公益性農技推廣服務顯得較為樂觀?！斑@個體系的建設只需增加財政投入和人員編制就可以了?！币晃粚＜曳Q。

據(jù)了解，計劃經(jīng)濟時期，我國曾經(jīng)建立起了較為完備的農業(yè)技術推廣體系，從科研單位到各級農業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，曾經(jīng)對農業(yè)技術的迅速推廣起到了很大的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟和機構改革的推進，縣級以下的農技推廣人員和農技推廣機構均被裁撤，人員均變?yōu)樽灾髦\生，很多公益性質的農技站已經(jīng)變成了賣種子、賣飼料的小店。

“原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機構很健全，俗稱‘七站八所，包括獸醫(yī)站、農技站、推廣站、種子站、防疫站、肥料站等，1992年以后農業(yè)生產資料市場放開，這些站所就慢慢都取消了?！崩顕檎f。

而此次“1號文件”提出，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位，根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民三方考評辦法。實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。

“現(xiàn)在看來，這個農業(yè)科技推廣體系中十分關鍵的‘最后一公里有望通過‘1號文件的推動重新建立起來?！崩顕檎f，“不過，農技推廣體系的重建不能搞一刀切，應該讓公益的歸公益，市場的歸市場。除了病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種推廣這種公益性的工作由農技推廣部門去做，那些跟市場關系較密切的部分，應該更多地遵從市場規(guī)律，根據(jù)市場和農民養(yǎng)殖戶的需求去匹配科技資源?！?/p>