著力構(gòu)建內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制

□文/鄺平正

（作者為麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

進(jìn)入“中等收入”水平新門檻的麗水，要按照“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，著力構(gòu)建內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，通過改革創(chuàng)新，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的突出矛盾和問題，不斷增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢和綜合實(shí)力

浙江省第十三次黨代會(huì)提出，今后五年要基本形成改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體推動(dòng)的發(fā)展格局，這預(yù)示著浙江將再次進(jìn)入一個(gè)依靠機(jī)制創(chuàng)新并發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展的新時(shí)期，麗水也面臨著重大發(fā)展機(jī)遇。

2008年，麗水人均生產(chǎn)總值突破3000美元，至此進(jìn)入了快速發(fā)展期和矛盾凸顯期。經(jīng)過幾年發(fā)展，2011年麗水人均生產(chǎn)總值達(dá)到5735美元，進(jìn)入了“中等收入”水平的新門檻。但無論從縱向還是橫向看，麗水的發(fā)展都面臨著新的階段實(shí)情，內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長問題顯得特別重要。

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。2011年，浙江生產(chǎn)總值總量達(dá)到32000億元，人均58665元，約合9083美元，同期麗水全市只有784.37億元，人均不到全省水平的2/3。2011年，浙江全省固定資產(chǎn)投資完成14290億元，麗水僅完成362.21億元，占比為2.53%；毗鄰的衢州為511.62億元，差距主要在產(chǎn)業(yè)投資，特別是制造業(yè)上。一個(gè)突出特征是，發(fā)達(dá)地區(qū)早已完成了工業(yè)化，在人均生產(chǎn)總值靠近一萬美元的時(shí)候，已形成自我積累和自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量，而麗水總體投資效益不高，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢，依然存在眾多散、小、弱企業(yè)和上游粗放式產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)展矛盾突出。麗水長期存在結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還未得到有效解決，新的發(fā)展時(shí)期帶來的新問題又日益顯現(xiàn)出來，如居民發(fā)展型、服務(wù)型要求的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，無法滿足收入增長帶動(dòng)下居民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迫切要求下生產(chǎn)要素仍然大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，以及同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大氣候條件下的節(jié)能減排高指標(biāo)、技術(shù)改造高投入以及市場的高準(zhǔn)入等嚴(yán)苛要求。

三是宏觀環(huán)境復(fù)雜。從全球看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界各國和地區(qū)正圍繞氣候與低碳的綠色經(jīng)濟(jì)新秩序、政治博弈的經(jīng)濟(jì)治理新秩序、“后金融危機(jī)時(shí)代”的發(fā)展模式醞釀著新的經(jīng)濟(jì)變革。從國內(nèi)看，我國堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，各項(xiàng)政策效應(yīng)疊加此消彼長，宏觀調(diào)控面臨更多兩難選擇，經(jīng)濟(jì)走勢顯得更為復(fù)雜和困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。一個(gè)基本判斷是，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這兩個(gè)重大的歷史趨勢正逐步匯集到一起。

圖/金川

學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，就要緊密結(jié)合麗水實(shí)際，按照“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，著力構(gòu)建內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，通過改革創(chuàng)新，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的突出矛盾和問題，不斷增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢和綜合實(shí)力，推動(dòng)麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展快車道。

（一）建立健全山區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展機(jī)制。2010年5月，省發(fā)改委批復(fù)同意麗水開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，通過努力，低丘緩坡開發(fā)利用列入國家首批試點(diǎn)，全國農(nóng)村金融改革試點(diǎn)成功獲批，扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作進(jìn)展順利。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，麗水提出建設(shè)浙江麗水山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，得到了省委、省政府的肯定。我們要積極謀劃，大力創(chuàng)新，推動(dòng)麗水在山區(qū)科學(xué)發(fā)展上走在前列。

圖/金川

一是全力推進(jìn)重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目。研究制定推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展的具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立省、市、縣（市、區(qū)）政府和各級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，建立改革試驗(yàn)分階段推進(jìn)和年度報(bào)告制度。積極落實(shí)三大改革試點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化試點(diǎn)工作紀(jì)律，完善推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，從麗水實(shí)際出發(fā)，深入研究，在更大的范圍、更多的領(lǐng)域率先突破，力爭先機(jī)。

二是積極推進(jìn)資源要素市場化改革。包括積極探索推進(jìn)碳匯工程和碳減排指標(biāo)有償使用與交易，探索有自身特色的低碳發(fā)展模式。深化林權(quán)制度改革，創(chuàng)新公益林管理辦法，推動(dòng)公益林抵押、變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)。深化水資源配置市場化改革，開展農(nóng)村污染物面源綜合治理試點(diǎn)、江河溪流水生態(tài)修復(fù)和流域的綜合利用試點(diǎn)。探索建立森林蓄積量增長與碳排放指標(biāo)安排相掛鉤的體制機(jī)制，建立可再生能源消費(fèi)量不計(jì)入或抵扣能源消費(fèi)總量機(jī)制。

三是積極探索生態(tài)保護(hù)和民生保障機(jī)制。按照“優(yōu)生態(tài)、惠民生”原則，科學(xué)運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制，把下山移民和退耕還林、土地整理結(jié)合起來，把安置小區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)居民小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把各項(xiàng)扶持與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。探索行政村之間集體土地置換辦法，探討宅基地?fù)Q養(yǎng)老、換保險(xiǎn)方法。

（二）建立健全經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。麗水欠發(fā)達(dá)的實(shí)情，決定了必須堅(jiān)持“發(fā)展與保護(hù)并重、擴(kuò)量與提質(zhì)并進(jìn)、成型與轉(zhuǎn)型并舉”原則，謀劃大項(xiàng)目，構(gòu)置大平臺(tái)，引進(jìn)大企業(yè)，培育大產(chǎn)業(yè)。

一是著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化要求推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)培育機(jī)制。按照高端化、生態(tài)化、綠色化、創(chuàng)意化發(fā)展要求，推進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和政策，加快工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立產(chǎn)業(yè)培育示范基地，推動(dòng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善大景區(qū)建設(shè)機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。

二是推動(dòng)金融創(chuàng)新。金融始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。要積極拓寬融資平臺(tái)，探索BT、BOT等多種融資方式。健全企業(yè)應(yīng)急貸款基金機(jī)制，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。積極引進(jìn)和分設(shè)金融機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)麗水市中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和政府性投資領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是積極推動(dòng)科技創(chuàng)新?？萍际墙?jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)，麗水的自主創(chuàng)新能力先天不足，基礎(chǔ)條件差，在推動(dòng)自身科技進(jìn)步時(shí)更要注重路徑選擇。面上，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，積極探索企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)機(jī)制和方式，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理體制的改革創(chuàng)新；線上，加強(qiáng)與浙江大學(xué)等合作，引進(jìn)國內(nèi)大院校與大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)和行業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)；點(diǎn)上，加快生態(tài)科技新城建設(shè)前期和同濟(jì)大學(xué)麗水中藥研究院建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（三）建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。從市域發(fā)展趨勢看，中央及浙江對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持力度不斷加大，麗水的生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)位條件持續(xù)改善。下一步，麗水著眼于全省發(fā)展的大格局，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是積極構(gòu)筑對(duì)外開放新格局。積極開拓新興市場與新產(chǎn)品領(lǐng)域，加強(qiáng)融入長三角、接軌海西經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)制研究。推進(jìn)“一建立四創(chuàng)新”，即建立組織保障、融資機(jī)制。推動(dòng)開發(fā)和展示麗水生態(tài)優(yōu)勢的模式創(chuàng)新，推動(dòng)在外創(chuàng)業(yè)麗水人回鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)外貿(mào)主體培育方式創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作形式創(chuàng)新。

二是大力推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。麗水生態(tài)良好，在長三角和海西區(qū)氣候調(diào)節(jié)、水資源維護(hù)方面有著重要的意義，但目前只有浙江省對(duì)麗水有著有限的轉(zhuǎn)移支付。一方面要推動(dòng)區(qū)域利益格局調(diào)整，促成建立跨地區(qū)協(xié)商機(jī)制，積極爭取國家層面的轉(zhuǎn)移支付政策；另一方面要進(jìn)一步完善財(cái)力轉(zhuǎn)移支付辦法的指標(biāo)設(shè)置，建議省里根據(jù)受補(bǔ)償?shù)氐娜司鵊DP與全省平均水平之間的差距程度，分檔次按不同標(biāo)準(zhǔn)來考核計(jì)算轉(zhuǎn)移支付資金。

三是不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。完善小城市和中心鎮(zhèn)培育機(jī)制，推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展。完善績效考核機(jī)制，積極探索差別化的績效考核辦法。推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步健全矛盾化解和上下聯(lián)動(dòng)解決問題機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化向上爭取，積極研究改革發(fā)展中的問題和需要上級(jí)支持的事項(xiàng)，加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的匯報(bào)和銜接，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，提出意見建議，繼續(xù)爭取政策和資金支持。