危險(xiǎn)貨物鐵路專用線安全評(píng)價(jià)的思考

陳 亮

（鄭州鐵路局 科學(xué)技術(shù)研究所，河南 鄭州 450052）

0 引言

在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中，容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物，均屬于危險(xiǎn)貨物。我國(guó)鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物按其主要危險(xiǎn)性和運(yùn)輸要求劃分為9類，即爆炸品，氣體，易燃液體，易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物，毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)，放射性物質(zhì)，腐蝕性物質(zhì)，雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品。我國(guó)鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)絕大部分在鐵路專用線 (含專用鐵路，下同) 內(nèi)辦理。目前，我國(guó)共有 2000 多條危險(xiǎn)貨物鐵路專用線，這些專用線還有約 1000 家共用單位。

安全是鐵路工作的生命線，鐵路運(yùn)輸工作必須強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，達(dá)到最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)是積極加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和安全評(píng)價(jià)，確保危險(xiǎn)貨物鐵路專用線設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量。

1 安全評(píng)價(jià)概述

安全評(píng)價(jià)起源于 20 世紀(jì) 30 年代美國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，必然要收取一定的費(fèi)用，而收取費(fèi)用的多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小決定的。因此，衡量風(fēng)險(xiǎn)程度大小的過(guò)程成為當(dāng)時(shí)美國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)所從事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)技術(shù)在 20 世紀(jì)60年代得到了很大的發(fā)展，首先應(yīng)用于美國(guó)軍事工業(yè)，1962 年4月美國(guó)首次實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)安全理論，公布了“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”第一個(gè)有關(guān)系統(tǒng)安全的說(shuō)明書(shū)，針對(duì)民兵式導(dǎo)彈計(jì)劃有關(guān)的承包商提出了系統(tǒng)安全的要求。系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)世界安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，日本、英國(guó)和歐洲其他國(guó)家迅速引進(jìn)并使用。此后，該安全評(píng)價(jià)技術(shù)與方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展和完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的一種新的理論與方法體系，在當(dāng)今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。20 世紀(jì) 80 年代初期，我國(guó)引入安全系統(tǒng)工程、安全評(píng)價(jià)方法，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視。

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)和有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策、措施或建議，作出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)可針對(duì)一個(gè)特定的對(duì)象，也可針對(duì)一定區(qū)域范圍，按照實(shí)施階段的不同分為以下3類：安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)貨物鐵路專用線經(jīng)歷可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、開(kāi)通投入使用等多個(gè)階段，把3種類型的安全評(píng)價(jià)積極地運(yùn)用到危險(xiǎn)貨物鐵路專用線管理中，將會(huì)加強(qiáng)鐵路專用線安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，有效地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 安全預(yù)評(píng)價(jià)的作用

安全預(yù)評(píng)價(jià)可以在危險(xiǎn)貨物鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識(shí)與分析建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)和有害因素，確定其與國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，鐵道部規(guī)章、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策、措施或建議。危險(xiǎn)貨物鐵路專用線安全預(yù)評(píng)價(jià)如下。

（1）收集重要的基礎(chǔ)資料，主要包括鐵路局審核后修改的可行性研究報(bào)告 (鑒修本)、鐵路局關(guān)于可行性研究報(bào)告審核意見(jiàn)、鐵路局關(guān)于專用線接軌的意見(jiàn)、政府部門對(duì)專用線項(xiàng)目建設(shè)的審批意見(jiàn)、土地管理部門批準(zhǔn)的土地預(yù)審文件、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響報(bào)告審批意見(jiàn)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的安全生產(chǎn)審批意見(jiàn)、消防部門出具的消防審批意見(jiàn)、貨物運(yùn)輸通路論證咨詢報(bào)告等。

（2）前往選址現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解項(xiàng)目選址概況，當(dāng)?shù)厝肆?、物流情況及周邊環(huán)境，掌握當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與氣象條件。

（3）從地震、雷擊、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害、高溫及寒冷等不良?xì)庀髼l件下，危險(xiǎn)貨物的理化性質(zhì)、危險(xiǎn)特性、專用線技術(shù)設(shè)備、火災(zāi)爆炸、中毒、腐蝕、電氣傷害、機(jī)械傷害、車輛傷害、高處墜落及其他傷害等方面進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。

（4）明確主要危險(xiǎn)源分布，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品等重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。

（5）運(yùn)用預(yù)先危險(xiǎn)性分析 (Preliminary Hazard Analysis，PHA)、危險(xiǎn)可操作性研究 (Hazard and Operability Study，HAZOP)、事件樹(shù)分析(Event Tree Analysis，ETA) 等評(píng)價(jià)方法，對(duì)擬建危險(xiǎn)貨物鐵路專用線的地址選擇、平面布置、周邊環(huán)境、技術(shù)設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)鐵路危險(xiǎn)貨物裝卸設(shè)施等與有關(guān)法律、法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，危險(xiǎn)貨物鐵路裝卸、鐵路運(yùn)輸、安全管理等環(huán)節(jié)中涉及的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施是否完整，以及消防、防雷、防靜電、電氣等的安全措施等。

3 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的作用

在危險(xiǎn)貨物鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目竣工后，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)主要檢查建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況，安全生產(chǎn)管理措施到位情況，安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定主體工程建設(shè)滿足國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，鐵道部規(guī)章、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性情況，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和安全管理情況。

危險(xiǎn)貨物鐵路專用線安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)主要是依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、工程設(shè)計(jì)文件、建設(shè)項(xiàng)目安全專篇等技術(shù)文件，針對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、基本工藝條件、工藝流程、功能分布等情況，運(yùn)用安全檢查表(Safety Checklist Analysis，SCA)、美國(guó) DOW 化學(xué)公司的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法 (Fire，Explosion Risk Index Assessment Method，F(xiàn)&EI)、英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司 (Imperial Chemical Industries Ltd，ICI) 的蒙德法、事故后果分析法 (Accident Consequence Analysis，ACA) 等評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，檢查建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程是否按照技術(shù)文件要求進(jìn)行，安全投入是否得到保障，是否達(dá)到“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用) 等，從而作出是否通過(guò)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的結(jié)論。

4 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的作用

安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)主要針對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的危險(xiǎn)貨物鐵路專用線的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，辨識(shí)與分析其存在的危險(xiǎn)和有害因素，審查確定其與國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，鐵道部規(guī)章、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性情況，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策、措施或建議。

危險(xiǎn)貨物鐵路專用線安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是對(duì)在用的專用線進(jìn)行的周期性評(píng)價(jià)，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 591 號(hào)) 第 22 條規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每 3年進(jìn)行1次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在問(wèn)題進(jìn)行整改的方案。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告和整改方案的落實(shí)情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。鐵道部對(duì)于危險(xiǎn)貨物鐵路專用線的安全評(píng)價(jià)非常重視，《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》(鐵運(yùn)[2008]174號(hào)) 第 28 條規(guī)定，新增危險(xiǎn)貨物專用線和共用單位，以及新增品名時(shí)，須有鐵路局提交的申請(qǐng)報(bào)告及鐵道部認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的《運(yùn)輸安全綜合分析報(bào)告》、國(guó)家安監(jiān)部門認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的《專用線及其附屬設(shè)施安全評(píng)價(jià)報(bào)告》等。

危險(xiǎn)貨物鐵路專用線安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)主要是依據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第430號(hào))、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》(鐵運(yùn)[2008]174號(hào))、《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》(鐵運(yùn)[2010]105號(hào))、《鐵路專用線、專用鐵路管理辦法》(試行)(鐵運(yùn)[1995]107號(hào))等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)專用線存在的危險(xiǎn)有害物質(zhì)種類、特性，以及自然危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)；分析裝卸作業(yè)區(qū)可能發(fā)生的傷亡事故種類及其分布區(qū)域，同時(shí)對(duì)各種危險(xiǎn)有害物質(zhì)是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)；劃分若干評(píng)價(jià)單元，如周邊環(huán)境與平面布置單元、消防及常規(guī)防護(hù)單元、綜合安全管理單元、專用線技術(shù)設(shè)備設(shè)施單元、危險(xiǎn)貨物裝卸設(shè)備及作業(yè)過(guò)程單元、電氣及防雷防靜電單元等；運(yùn)用安全檢查表、事故樹(shù)分析 (Accident Tree Analysis，ATA)、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、火災(zāi)爆炸傷害模型及后果分析法等評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量分析，提出安全對(duì)策、措施或建議，作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)論。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)這 3種類型的安全評(píng)價(jià)，分別對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路專用線在設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等每個(gè)階段所面臨的危險(xiǎn)有害因素，有的放矢地進(jìn)行全面分析，突出重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確掌控安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)過(guò)程控制，可以為危險(xiǎn)貨物鐵路專用線實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供可靠的依據(jù)。