山西森林公園建設(shè)前景探索

申歌聞

（山西省森林公園管理中心， 山西 太原 030012）

自2009年山西省委林業(yè)工作會議召開以來，全省先后批建了66處森林公園，凸顯了井噴效應(yīng)。至此，全省森林公園總數(shù)達(dá)到111處，擁有優(yōu)質(zhì)森林風(fēng)景資源總面積54.03萬hm2，占到全省國土面積的3.60%。其中有69處屬于免費開放的城郊型森林公園，加上2011年新建待批的35處，到年底全省城郊型森林公園累計可達(dá)104處。突破固有思維的束縛，定位于地處城鎮(zhèn)周邊、為城鄉(xiāng)群眾提供便利的森林旅游生態(tài)休閑公共服務(wù)場所，標(biāo)志著全省森林公園建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。

1 建設(shè)森林公園意義重大，影響深遠(yuǎn)

首先，建設(shè)森林公園是社會進(jìn)步、民生改善的新選擇。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，以森林生態(tài)環(huán)境為載體的森林觀光、生態(tài)療養(yǎng)、改善人居、傳承文化、提升形象等高級林業(yè)利用方式，已經(jīng)成為社會大眾的迫切需要。建設(shè)森林公園，拓展城鄉(xiāng)群眾活動的森林環(huán)境和空間，擴(kuò)大公共綠地，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為社會共識。森林公園以其生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、適游方便的特點，在滿足人們的生態(tài)休閑需求方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

其次，建設(shè)森林公園是弘揚生態(tài)文化、創(chuàng)新林業(yè)社會服務(wù)功能新要求。森林公園是林業(yè)社會化發(fā)展的高級形態(tài)，不但能夠引導(dǎo)人們熱愛自然、崇尚文明的休閑活動、感受生態(tài)文化的獨特魅力，而且能夠進(jìn)一步提升人們認(rèn)知、傳播生態(tài)文化的熱情和積極性。

再次，建設(shè)森林公園是促進(jìn)生態(tài)改善、保護(hù)森林資源的新舉措。山西城鄉(xiāng)森林生長自然條件較差、顯效期限長、保存難度大。建設(shè)森林公園，一是要采取積極培育、集約管理、持續(xù)經(jīng)營、綜合開發(fā)利用森林資源的方式，進(jìn)行主動保護(hù)；二是要讓林業(yè)走進(jìn)百姓生活，讓群眾切身感受綠化，從而增強(qiáng)群眾的生態(tài)觀念和意識，提高造林綠化和保護(hù)森林資源的自覺性，破解城鄉(xiāng)周邊造林綠化、保存管護(hù)的難題。

2 建設(shè)森林公園目標(biāo)高遠(yuǎn)，鼓舞人心

建設(shè)森林公園，首先要構(gòu)建全省森林旅游生態(tài)休閑公共服務(wù)體系，其次，要發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。建立這兩大體系，根據(jù)初步規(guī)劃到2015年“十二五”規(guī)劃期末的具體目標(biāo)是：全省森林公園總數(shù)達(dá)245處，總面積80萬hm2，約占全省國土面積5.10%，森林旅游接待游客1 300萬人次，森林旅游綜合收入突破100億元；城郊型森林公園實現(xiàn)全省縣級以上城鎮(zhèn)全覆蓋，并向中心村鎮(zhèn)發(fā)展，為全省一半以上人口提供免費的親近自然、健身休閑場所，實現(xiàn)“百城百園建設(shè)、造福千萬百姓”的目標(biāo)。

發(fā)展森林生態(tài)旅游體系，還必須依據(jù)全省森林公園分布和自身特點，通過資源整合，大力發(fā)展各具特點的旅游項目，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長極。重點要按照“六大”森林生態(tài)旅游品牌基地，帶動和促進(jìn)全省森林旅游的全面發(fā)展。一是“環(huán)五臺山自然生態(tài)旅游”，配合省政府打造“大五臺山旅游區(qū)”，以生態(tài)旅游產(chǎn)品豐富五臺山旅游項目；二是“太行山水森林旅游”，充分展示太行山雄、秀、奇、險的自然風(fēng)光，輻射客源豐富的中原地區(qū)；三是“呂梁風(fēng)情森林旅游”，配合沿黃河旅游區(qū)建設(shè)，弘揚中華民族五千年文化；四是“汾河源生態(tài)旅游”品牌，促進(jìn)沿汾河兩岸生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步光大“母親河”生態(tài)文化；五是“塞北明珠森林生態(tài)旅游”，結(jié)合邊塞旅游，積極傳播從民族紛爭到和諧共榮的“和”文化；六是“城郊森林生態(tài)休閑旅游”，方便城鄉(xiāng)群眾健康休閑需要。形成以六大品牌基地為先導(dǎo)、重點公園為載體、特色項目為基礎(chǔ)的森林旅游發(fā)展新格局。以森林旅游業(yè)為龍頭，帶動林下資源開發(fā)提檔升級。林下資源產(chǎn)品的比較優(yōu)勢在于純天然、無污染，是當(dāng)之無愧的“綠色”產(chǎn)品。要通過森林旅游服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展，改變以往單一的銷售渠道，變普通森林產(chǎn)品為旅游服務(wù)產(chǎn)品和紀(jì)念產(chǎn)品，促進(jìn)林副產(chǎn)品提檔升級。要積極培育“森林人家”、“生態(tài)莊園”等森林旅游服務(wù)業(yè)，帶動林區(qū)群眾致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 建設(shè)森林公園形式多樣，不拘一格

當(dāng)前，山西森林公園按審批主體分為國家級、省級、縣級等3級，按立地類型分為山地型、川地型、混合型3種，按服務(wù)對象分為郊野型、城郊型、城市型3種。氣候變化、全球變暖是全社會面臨的難題?，F(xiàn)代社會對森林的渴求，使人們更加關(guān)注、熱愛森林，更加關(guān)注、熱愛森林公園。順應(yīng)新形勢新要求，森林公園建設(shè)就要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，走多樣化發(fā)展的道路。列入省林業(yè)建設(shè)十大重點工程的城郊森林公園，就是多樣化發(fā)展的科學(xué)實踐。其主要特點是毗鄰城鎮(zhèn)，利用造林綠化成果，滿足人民群眾日益增長的森林生態(tài)休閑、健身娛樂需求，是免費為群眾開放的森林公園，是一項新型的社會公益事業(yè)。近年來，隨著造林綠化特別是身邊增綠工程的持續(xù)推進(jìn)，城郊森林公園應(yīng)運而生，已經(jīng)成為全省各地改善民生、優(yōu)化環(huán)境的一項重大舉措。努力把城郊森林公園建成身邊增綠的精品工程、城市綠化的亮點工程、生態(tài)建設(shè)的重點工程，已經(jīng)成為林業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。

創(chuàng)新發(fā)展思維，還要積極倡導(dǎo)開放式森林公園建設(shè)。不論面積大小，地理位置如何，有條件的地方都可以按照森林公園的標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計、建設(shè)，逐步統(tǒng)籌納入各級森林公園管理范疇，使森林公園更加社會化、大眾化、平民化。應(yīng)該切實把森林公園融入“綠化山西”建設(shè)中去，作為生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)單位建設(shè)主要內(nèi)容和指標(biāo)考核，與生態(tài)省建設(shè)的各項工程同步規(guī)劃、同步實施、同步推進(jìn)、同步驗收。

4 建設(shè)森林公園前景光明，任重道遠(yuǎn)

山西森林公園之所以能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)建設(shè)、加速度發(fā)展，是各級干部群眾對森林公園建設(shè)認(rèn)識不斷提高、日益重視積極建設(shè)的結(jié)果，是造林綠化持續(xù)深入推進(jìn)、生態(tài)狀況持續(xù)得到改善的結(jié)果，是廣大城鄉(xiāng)百姓生活日益改善、需求日益高漲的結(jié)果，是省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持高位推動的結(jié)果。森林公園的持續(xù)快速發(fā)展，必將在促進(jìn)民生改善，弘揚生態(tài)文化，改善人居環(huán)境，提升優(yōu)化形象，實現(xiàn)人與自然和諧等現(xiàn)代林業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)揮越來越重要的作用；必將在發(fā)展森林旅游，開展生態(tài)療養(yǎng)，建立生態(tài)休閑服務(wù)體系等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，成為林業(yè)的增長極，成為全省旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。森林公園的快速發(fā)展也深深表明，森林公園建設(shè)是朝陽事業(yè)，是新興事業(yè)，更是民生事業(yè)。山西森林公園建設(shè)前景光明，任重道遠(yuǎn)，必須采取強(qiáng)有力的政策措施來保障和支撐。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

森林公園建設(shè)涉及領(lǐng)域較多，社會綜合性較強(qiáng)，建設(shè)任務(wù)繁重，需要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取政府主管、林業(yè)主抓、多部門參與建設(shè)的發(fā)展機(jī)制，形成全社會關(guān)心、全民支持并參與的社會氛圍。

4.2 加大投入力度

森林旅游建設(shè)周期長、投入大、公益性強(qiáng)，應(yīng)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大政策扶持和公共財政投入力度，形成國家、省、市、縣穩(wěn)定的建設(shè)投入機(jī)制。同時，要創(chuàng)新發(fā)展觀念，活化投融資機(jī)制，形成多渠道、多形式吸納社會資金，盡快成規(guī)模、見效益。

4.3 實施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略

目前，山西森林公園管理人員多是從林業(yè)部門轉(zhuǎn)變過來，遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展的需求，應(yīng)采取多種措施盡快提高建設(shè)管理者的綜合素質(zhì)。

4.4 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

目前，全省111處森林公園還有一半以上未成立專門的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)隊伍不健全、管理嚴(yán)重缺失已經(jīng)成為森林旅游進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙。因此，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)刻不容緩。