法治中國鏗鏘前行

李哲

近日，記者就百姓關(guān)心的檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂、貪污涉農(nóng)案件、食品藥品安全專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)活動、視頻接訪制度、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等熱點(diǎn)問題專訪了最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長（正部長級）、檢察委員會委員、一級大檢察官胡澤君。

高度重視治理商業(yè)賄賂

近年來，最高人民檢察院把關(guān)注和保障民生擺在更加突出的位置，提出要充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。胡澤君指出，以人為本、執(zhí)法為民，是檢察工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。強(qiáng)調(diào)堅持檢察工作的人民性，更加關(guān)注保障和改善民生，始終把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，促進(jìn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

一方面，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，深入開展治理商業(yè)賄賂工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，及時介入重特大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件、環(huán)境污染事件調(diào)查，加大對征地拆遷、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、保障性安居工程等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查辦力度，依法打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害能源資源和生態(tài)環(huán)境、破壞社會主義新農(nóng)村建設(shè)等犯罪，著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)人民群眾根本利益。

另一方面，著眼于依法妥善解決群眾司法訴求，建立健全聯(lián)系群眾服務(wù)群眾長效機(jī)制。深入開展檢察官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?，開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，建立綜合性受理接待中心和查詢服務(wù)窗口，完善落實(shí)下訪巡訪、聯(lián)合接訪等制度，推行預(yù)約接訪、民生熱線、視頻接訪和網(wǎng)上舉報、信息查詢等便民利民措施，積極開展刑事被害人救助工作。加強(qiáng)基層派出檢察室建設(shè)，在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出檢察室，通過巡回檢察等方式，就地受理控告申訴，提供法律咨詢，化解矛盾糾紛，把執(zhí)法為民的舉措落到實(shí)處。

關(guān)于加強(qiáng)對商業(yè)賄賂犯罪的治理情況，胡澤君指出，近年來，檢察機(jī)關(guān)按照中央的部署，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)出發(fā)，高度重視治理商業(yè)賄賂工作，堅決依法查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂犯罪案件。去年，各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂犯罪案件力度，取得新的明顯成效。特別是突出加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂案件的查處工作，共立案查辦工程建設(shè)、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)藥購銷等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的商業(yè)賄賂犯罪案件6000余件。同時，注重結(jié)合辦案加強(qiáng)預(yù)防，與有關(guān)部門密切配合，廣泛開展預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、警示教育等活動，深入剖析商業(yè)賄賂犯罪發(fā)案原因，提出完善管理、健全制度、堵塞漏洞的檢察建議，有力推動了商業(yè)賄賂等職務(wù)犯罪的源頭治理。

貪污涉農(nóng)案件占三成

胡澤君表示，近年來，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策措施，大幅增加“三農(nóng)”投入，僅2011年中央財政預(yù)算中“三農(nóng)”支出就高達(dá)9800多億元。隨著“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈增多之勢。一些相關(guān)部門的國家工作人員和農(nóng)村“兩委”干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用涉農(nóng)惠民資金，影響了中央強(qiáng)農(nóng)惠民政策的貫徹落實(shí)，損害了農(nóng)民群眾的切身利益，有的引起群眾上訪甚至群體性事件。最高人民檢察院對此高度重視，堅持把查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為工作重點(diǎn)，通過開展專項(xiàng)工作等舉措，切實(shí)加大查辦案件力度。

據(jù)統(tǒng)計，2008年1月至2011年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件2.6萬件3.7萬余人，占同期查辦貪污賄賂犯罪總?cè)藬?shù)的30％。今年2月，我們又部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，抓住資金投入規(guī)模大、容易出問題的領(lǐng)域、項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，有的放矢地開展專項(xiàng)工作。突出以下八個重點(diǎn)：（1）農(nóng)田水利工程、公路建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職務(wù)犯罪；（2）農(nóng)村土地征用、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營和礦產(chǎn)資源開發(fā)、轉(zhuǎn)讓方面的職務(wù)犯罪；（3）退耕還林、水土保持等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職務(wù)犯罪；（4）糧農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼方面的職務(wù)犯罪；（5）農(nóng)村救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)等專項(xiàng)款物管理方面的職務(wù)犯罪；（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險、農(nóng)民工培訓(xùn)等方面的職務(wù)犯罪；（7）農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等社會保障方面的職務(wù)犯罪；（8）各種涉農(nóng)稅費(fèi)代征代繳方面的職務(wù)犯罪。我們要求各地檢察機(jī)關(guān)深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶，廣泛宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策和檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作部署，從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，強(qiáng)化辦案措施，加大辦案力度，加強(qiáng)預(yù)防工作，以有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)勢頭，切實(shí)保障涉農(nóng)惠民政策落實(shí)。

最高法、最高檢、公安部前不久聯(lián)合發(fā)布通知，對生產(chǎn)、銷售“地溝油”犯罪最高可判死刑。針對檢察機(jī)關(guān)在震懾和打擊食品安全領(lǐng)域犯罪中如何發(fā)揮職能，促進(jìn)食品安全問題整改等問題。胡澤君表示，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定。近年來，最高人民檢察院認(rèn)真貫徹中央的部署和要求，堅持把依法打擊危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪作為落實(shí)執(zhí)法為民要求、保障和改善民生的重要內(nèi)容，積極協(xié)同公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)活動。

2010年9月，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部、司法部下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》。2011年10月，高檢院又以加強(qiáng)對危害食品安全犯罪案件辦理的監(jiān)督為重點(diǎn)，與公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部聯(lián)合開展“對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動”。從去年開始，高檢院部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，并將查辦涉及食品安全問題的瀆職犯罪作為專項(xiàng)工作的重點(diǎn)任務(wù)。各級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)加大了對危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪的打擊力度。自2010年9月以來，高檢院共對155件在全國有重大影響的危害食品安全犯罪案件，如制售“問題乳粉”、制售“瘦肉精”、制售“地溝油”等重大案件進(jìn)行了掛牌督辦。同時，我們堅持把查辦涉及食品安全的職務(wù)犯罪作為辦案工作的重點(diǎn)，與有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)密切配合，緊緊圍繞食品生產(chǎn)、加工、流通、進(jìn)出口和餐飲服務(wù)等監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及乳制品、食用油、肉制品和食品添加劑等與人民群眾生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，依法查處了一批食品安全事件背后收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的國家工作人員。通過這些工作，有力震懾了犯罪，促進(jìn)了食品安全問題的整改，為保障人民群眾生命健康安全發(fā)揮了積極作用。

全面推行視頻接訪制度

為深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，高檢院決定建立視頻接待群眾上訪工作機(jī)制，今年上半年在全國檢察機(jī)關(guān)逐步推行視頻接訪工作。胡澤君指出，這一舉措，一方面方便群眾就地反映訴求，減少勞累奔波之苦；另一方面，有利于上下級檢察機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程聯(lián)合接訪，共同研究解決群眾訴求，節(jié)約司法資源。

人民群眾的舉報，是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的重要來源，對于推進(jìn)反腐敗斗爭發(fā)揮著重要作用。近年來，我們緊緊依靠人民群眾的支持和參與推進(jìn)反腐敗工作，深入開展舉報宣傳，開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報，落實(shí)舉報反饋、舉報獎勵等制度，充分調(diào)動了人民群眾舉報犯罪的積極性。網(wǎng)友提到的舉報人保護(hù)問題，對此檢察機(jī)關(guān)一直高度重視。早在1991年，檢察機(jī)關(guān)就出臺了《關(guān)于保護(hù)公民舉報權(quán)利的規(guī)定》，1996年制定《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，完善舉報保護(hù)制度，規(guī)定舉報線索要專人管理，嚴(yán)格登記，嚴(yán)格審批，在線索的移送、分流、查處、反饋、獎勵等環(huán)節(jié)嚴(yán)格為舉報人保密，對打擊報復(fù)舉報人的案件堅決查處等，形成了保密、查處、責(zé)任追究“三位一體”的舉報人保護(hù)工作機(jī)制。2009年，高檢院對《人民檢察院舉報工作規(guī)定》進(jìn)行修訂，專門就舉報線索的管理和審查進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以防止執(zhí)法不作為、亂作為、線索流失、該查不查等現(xiàn)象的發(fā)生，特別是充實(shí)完善了舉報保護(hù)的內(nèi)容。

比如，規(guī)定舉報人為了自身安全，可以選擇自己認(rèn)為合適的地方和安全的方式向檢察機(jī)關(guān)舉報；對舉報線索實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，舉報線索由專人錄入計算機(jī)，加密碼嚴(yán)格管理；嚴(yán)禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴(yán)禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位；通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、答復(fù)舉報人時，應(yīng)當(dāng)核對密碼，答復(fù)時不得涉及舉報具體內(nèi)容，等等。同時，對已發(fā)生的打擊報復(fù)舉報人案件，我們堅持依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)公民的舉報權(quán)利，保護(hù)人民群眾的舉報積極性。

開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查

胡澤君指出，總體上看我國司法人員執(zhí)法辦案是公正的。同時，我們也清醒地看到，實(shí)踐中一些執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法的問題仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。近年來，檢察機(jī)關(guān)積極順應(yīng)人民群眾對司法公正的新期待，把訴訟監(jiān)督工作擺到更加突出的位置來抓。2009年，高檢院專門制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，要求各級檢察機(jī)關(guān)切實(shí)負(fù)起法律賦予的職責(zé)，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，并從突出監(jiān)督重點(diǎn)、完善監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督能力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作的措施。各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹這個意見，積極采取措施，全面加強(qiáng)對各項(xiàng)訴訟活動的法律監(jiān)督。

一是加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。針對實(shí)踐中存在的有案不立、有罪不究、動用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，依法履行監(jiān)督職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，依法督促偵查機(jī)關(guān)立案；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法督促撤案；對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，依法決定追加逮捕、追加起訴，做到既有力打擊犯罪，又有效保障人權(quán)。

二是加強(qiáng)審判監(jiān)督。完善刑事審判法律監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對罪與非罪、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判依法提出抗訴，確保公正審判。加強(qiáng)民事行政檢察工作，既對認(rèn)為確有錯誤的民事行政裁判，依法提出抗訴，又注意對認(rèn)為裁判正確的申訴案件，耐心做好申訴人的服判息訴工作。去年，我們還與最高人民法院共同出臺文件，完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機(jī)制，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展了監(jiān)督范圍。

三是加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。針對刑罰執(zhí)行工作中存在的違法辦理減刑、假釋和保外就醫(yī)，致使罪犯“前門進(jìn)、后門出”等問題，繼續(xù)開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察。建立刑罰執(zhí)行變更同步監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)，推進(jìn)與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對監(jiān)管活動中違法情況的監(jiān)督。去年，我們還開展看守所械具和禁閉使用情況專項(xiàng)檢察，促進(jìn)依法文明監(jiān)管，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。

零容忍查處違紀(jì)人員

胡澤君表示，檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，必須首先強(qiáng)化自身監(jiān)督，確保自身正、自身硬、自身凈。近年來高檢院一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀，把強(qiáng)化自身監(jiān)督放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，不斷健全加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督的機(jī)制、制度和措施。

然而要做到執(zhí)法公正，執(zhí)法者的素質(zhì)才是關(guān)鍵。胡澤君指出做好檢察工作，隊伍是根本，也是保證。始終把高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，以公正廉潔執(zhí)法為核心，堅持不懈地強(qiáng)化對隊伍的教育、管理和監(jiān)督。一是始終把思想政治建設(shè)放在首位。從檢察人員思想實(shí)際出發(fā)，有針對性地組織開展教育實(shí)踐活動。去年按照中央政法委的統(tǒng)一部署，我們組織開展了“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，今年又部署開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實(shí)踐活動，通過專題輔導(dǎo)報告、集中學(xué)習(xí)、查擺整改突出問題、通報典型案例、表彰宣傳先進(jìn)典型、開展多種實(shí)踐活動等形式，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝檢察人員，教育引導(dǎo)檢察人員樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想根基。二是大力加強(qiáng)檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)。推進(jìn)檢察人員分類管理改革，完善和推行公開選拔、逐級遴選等制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn)，深入開展大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)，廣泛開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和崗位練兵活動，提高檢察人員執(zhí)法辦案水平和群眾工作能力。三是狠抓自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立和落實(shí)下級院檢察長向上級院述職述廉報告工作、巡視、執(zhí)法檔案等制度。針對執(zhí)法中、隊伍中人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查活動，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)檢察人員。四是加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。去年，我們以全國人大常委會聽取和審議關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)專項(xiàng)報告為契機(jī)，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民檢察院基層建設(shè)的意見》，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動，全面推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，使檢察隊伍的整體素質(zhì)有了新的提高，檢察機(jī)關(guān)形象和執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。