重繪農(nóng)村社會(huì)管理路徑圖

杜梅萍

記者在順義區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)個(gè)綜治維穩(wěn)中心就建在了村口，治安巡防、人民調(diào)解、流動(dòng)人口管理一肩挑，計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、勞動(dòng)就業(yè)一攬子服務(wù)。這些原本城市社區(qū)的配置，如今已經(jīng)成了各村莊的“標(biāo)配”。

把政府管理服務(wù)下沉到“格”

農(nóng)村的鄰里，說離得近，方圓幾十里就幾戶人家，連一個(gè)衛(wèi)生院都難以尋覓；說離得遠(yuǎn)，又一家挨著一家，熱熱鬧鬧幾十戶。在農(nóng)村，大多都是這樣呈分散居住狀態(tài)。像北小營(yíng)鎮(zhèn)北小營(yíng)村，常住人口5612人，其中流動(dòng)人口1641人，村委會(huì)成員卻只有二十幾人，基礎(chǔ)設(shè)施、管理手段相對(duì)城市很匱乏，符合農(nóng)村實(shí)際又行之有效地管理農(nóng)村的方法是什么?

實(shí)際上，如何在一個(gè)流動(dòng)頻繁、地廣人稀、分布不均的農(nóng)村構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)管理機(jī)制，不僅是北小營(yíng)鎮(zhèn)，也是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)正在探索解決的難題。靈感來自于實(shí)踐。北小營(yíng)村24個(gè)村民小組代表著24片農(nóng)民居住區(qū)，曾經(jīng)在兩委班子換屆選舉工作中協(xié)同作戰(zhàn)、表現(xiàn)出色。北小營(yíng)村提出將24個(gè)村民小組再細(xì)分為44個(gè)小網(wǎng)格，每個(gè)小組由1名黨員和1名村民代表結(jié)對(duì)負(fù)責(zé)15戶左右村民即“1+1+15”結(jié)對(duì)模式。據(jù)悉，北小營(yíng)鎮(zhèn)從2010年8月開始推行這項(xiàng)改革，以這種模式將全鎮(zhèn)劃分為3個(gè)大片、18個(gè)村居、536個(gè)街巷三級(jí)體系。

“網(wǎng)格”劃分為多大沒有硬性規(guī)定，都是根據(jù)農(nóng)民居住地的實(shí)際情況而定。北小營(yíng)村44個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格小到10戶左右，大到30多戶，15戶只是一個(gè)平均數(shù)。記者看到“結(jié)對(duì)”的分組公示牌，懸掛于黨員、村民代表所在的街巷；組內(nèi)每位村民都有一張群眾聯(lián)系卡，內(nèi)容包括所在小組黨員及村民代表的姓名及聯(lián)系方式，用水、用電、醫(yī)療等聯(lián)系方式。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，所謂“1+1+15”結(jié)對(duì)模式就是一種“網(wǎng)格化管理”，將農(nóng)村分片劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)—鎮(zhèn)—村”的三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一個(gè)新的層級(jí)，將政府管理服務(wù)下沉到最基層的社會(huì)單元“格”。

小事不出“格”大事不出村

私搭亂建、垃圾滿地、人員混雜、案件高發(fā)曾經(jīng)一度是順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)一些村莊的樣貌，可現(xiàn)在，幾乎再找不到這樣的地方了。取而代之的是人員車輛進(jìn)出驗(yàn)證、外來人員登記、治安防范到位、村莊道路整潔，民政、勞動(dòng)、計(jì)生等管理有序。

據(jù)了解，自去年“結(jié)對(duì)”工作模式在北小營(yíng)鎮(zhèn)推行以來，群眾的安全感和滿意度都有提升，黨員和村民代表說起來如數(shù)家珍：村容整潔了、鄰里糾紛少了、辦事方便了、社會(huì)治安更好了。

提到“結(jié)對(duì)”工作模式給村里帶來的新變化，北小營(yíng)村黨支部書記、村委會(huì)主任王新民有著說不完的話。最讓他自豪的是，2011年9月20日，市委書記劉淇來到北小營(yíng)村，就“結(jié)對(duì)”工作模式進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)這一創(chuàng)造性的工作給予了充分肯定。

2010年10月，按照北京市的統(tǒng)一部署，北小營(yíng)村開展了社區(qū)化建設(shè)，一個(gè)全新的功能齊全的綜治維穩(wěn)中心就建在了村口，成了該村的又一個(gè)新標(biāo)志。

在綜治維穩(wěn)中心，記者看到，社區(qū)警務(wù)站、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、治安巡防站、民調(diào)室、監(jiān)控室即“三站兩室”裝飾一新。監(jiān)控室內(nèi)，現(xiàn)代化的監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)反映著村內(nèi)各個(gè)角落的動(dòng)態(tài)實(shí)況；一張“防控圖”以網(wǎng)格化的方式顯示了村子的全部區(qū)域。村委會(huì)主任介紹說，44個(gè)網(wǎng)格按照“定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)”要求建立責(zé)任制，對(duì)網(wǎng)格單元中的重點(diǎn)群體和突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)管和防控，最大限度地杜絕安全問題和避免破壞事件的發(fā)生。“三站兩室”對(duì)44個(gè)網(wǎng)格中排查出的問題和矛盾糾紛，進(jìn)行統(tǒng)一受理協(xié)調(diào)，不僅暢通了工作程序，而且提高了辦事效率，日常辦事足不出村。依托這樣一個(gè)強(qiáng)大的管理和服務(wù)平臺(tái)，村委會(huì)管理村子的底氣更足了幾分。

外來人員管理曾經(jīng)是村里最頭疼的事，但實(shí)施“結(jié)對(duì)”模式以來，這個(gè)問題也迎刃而解。在流動(dòng)人口管理服務(wù)站，記者看到，檔案柜內(nèi)整整齊齊地?cái)[放著一本本出租房屋的檔案，檔案內(nèi)有村里與房東簽訂的各項(xiàng)安全責(zé)任書，出租房屋的戶型圖、平方米數(shù)等具體情況，外來人員基本情況一戶一檔，一個(gè)都不少。

往年，流管工作人員少，工作量很大，一年只能進(jìn)行兩次全村的流動(dòng)人口摸底情況，平時(shí)只能靠出租戶自覺上報(bào)流動(dòng)人口的流動(dòng)情況。自從應(yīng)用“結(jié)對(duì)”模式后，44個(gè)網(wǎng)格的黨員和村民代表成了流動(dòng)人口和出租房屋管理員，他們常入戶、常走訪，主動(dòng)了解所包15戶的流動(dòng)人口變動(dòng)情況，不間斷地做好摸底清查、矛盾排查和管控工作，做到“一般人經(jīng)常見、重點(diǎn)人天天見、新來人及時(shí)見”。

“每天醒來第一件事就是到村里的大門口問問夜里的情況，做好登記。然后騎上車在村里轉(zhuǎn)，這一轉(zhuǎn)有時(shí)就是一天?！边@幾乎是每一位在網(wǎng)格上的黨員和村民代表一成不變的生活規(guī)律。用他們自己的話說就是：“村里的安全得費(fèi)點(diǎn)心，哪兒是監(jiān)控重點(diǎn)，哪兒外來人員易集中，新來的人住哪兒、干什么等等，這些事都得在腦袋里裝著?！泵刻焖蛩驮谪?fù)責(zé)的片區(qū)里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，問問有沒有什么新情況，聊聊有沒有什么困難需要幫忙解決。以前社區(qū)有什么情況，他們的第一反應(yīng)就是先請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。“現(xiàn)在碰到什么情況，必須第一時(shí)間作出答復(fù)甚至解決，答復(fù)解決不了的再報(bào)告村里?！?/p>

“結(jié)對(duì)”模式使小事不出“格”，大事不出村。2011年1月至8月，北小營(yíng)村社會(huì)治安案件比去年同期下降72%；刑事案件同比下降78%。

十大員一肩挑

農(nóng)村的“事兒”，說它大，土地承包、田間管理關(guān)乎農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，環(huán)境、流管、打非、治安、信訪關(guān)系著農(nóng)民的居家安全、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。說它小，無非是些鄰里間的糾紛、宅基地糾紛，亂擺賣、私搭建，甚至打架、斗毆。但大事小情都要有人管，而越是小事越要管，不然也會(huì)釀成大事。鄰里這些小事，恰恰是農(nóng)村社會(huì)管理中的“頑疾”。

現(xiàn)在農(nóng)村的“人兒”，比傳統(tǒng)農(nóng)村要復(fù)雜得多。北小營(yíng)村位于新城建設(shè)區(qū)范圍，人口流動(dòng)頻繁，人員復(fù)雜，有業(yè)主、租房者、老板、常駐戶、臨時(shí)打工者、現(xiàn)職人員、退休職工；單位繁雜，有學(xué)校、企業(yè)、公司、警務(wù)站、醫(yī)院，社會(huì)管理的壓力可見一斑。

事多、人雜，人員、裝備、經(jīng)費(fèi)缺乏的村委會(huì)難以承受管理之重，管不了那么多，也管不了那么細(xì)，必然就流入粗放式管理。北小營(yíng)鎮(zhèn)推出的“結(jié)對(duì)”模式，就是要細(xì)化人群、細(xì)化社會(huì)管理服務(wù)，用黨員、村民代表結(jié)對(duì)負(fù)責(zé)村民途徑，一竿子到底，將農(nóng)村大事小情，村內(nèi)村外統(tǒng)起來，力求攻克農(nóng)村多年解決不了的“頑疾”。

把事情做到實(shí)處。北小營(yíng)村黨員和村民代表“誰包戶誰負(fù)責(zé)”，認(rèn)真管理起所轄片區(qū)信訪、打非、環(huán)境整治、流管、計(jì)生等工作，一肩擔(dān)起十大員：政策講解員、信息收集員、文明引導(dǎo)員、活動(dòng)組織員、普法宣傳員、矛盾排查化解員、流動(dòng)人口服務(wù)管理員、安全員、治安巡邏員、村務(wù)協(xié)管員。

人們會(huì)問，難道他們這么干不累嗎？又沒有什么報(bào)酬。在采訪時(shí)，他們對(duì)記者說，自己家周邊，環(huán)境好了、人氣順了，住得也會(huì)舒心，比什么獎(jiǎng)勵(lì)都強(qiáng)！一位村民代表的話代表了大家的心聲：“就像那句老話——家和貧也好，不義富何如?！?/p>

黨員和村民的行動(dòng)讓周邊的人把他們當(dāng)做自己的親人，有事不去村委會(huì)先去找責(zé)任人。低保戶不知手術(shù)費(fèi)怎么報(bào)銷了，找到他們；冬天要求送水送晚些不然水管會(huì)結(jié)冰，找到他們。他們也會(huì)主動(dòng)服務(wù)群眾，冬天到了，把預(yù)防煤氣中毒說明書送到各家；對(duì)非法行醫(yī)、傳銷的行為提醒大家別上當(dāng)；對(duì)用水大戶提出批評(píng)；對(duì)門前灑水致使路面結(jié)冰的村民好意勸阻；誰家有困難、解決鄰里糾紛更少不了他們。

村委會(huì)、派出所的同志告訴記者，要都像這樣，村民自己能把問題解決，大事化小，小事化無，我們的擔(dān)子就輕多了。黨員和村民代表事無巨細(xì)，在各項(xiàng)事物上引領(lǐng)、帶動(dòng)、服務(wù)、管理村民，其良好愿望是要打造自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治，并使之成為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的常態(tài)化手段，這一愿景在他們的努力下正一步步變化為美好的現(xiàn)實(shí)。

點(diǎn)評(píng)：

農(nóng)村社會(huì)管理體制的深化、創(chuàng)新

“1+1+15”結(jié)對(duì)模式并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元“格”，而是深化、改變了農(nóng)村社會(huì)管理的體制，重繪了農(nóng)村社會(huì)管理路徑圖。

它分解了村委會(huì)的事物。任何一個(gè)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)部門，都可以隨時(shí)向村委會(huì)安排工作任務(wù)。村委會(huì)人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制一直就不適應(yīng)，加之人員少、經(jīng)費(fèi)缺和政策不配套，早已不堪重負(fù)，是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此情況下，“結(jié)對(duì)”模式用“網(wǎng)格”化尋找一個(gè)鎮(zhèn)村之外的新單元來分解村委會(huì)的事物，每個(gè)網(wǎng)格的每位負(fù)責(zé)人都是十大員，分解了信訪、打非、環(huán)境整治、流管、計(jì)生等大部分事物，村委會(huì)從煩瑣的日常事物中解脫出來了。

它將政府的管理細(xì)化、延伸到社會(huì)最末端。在城市化推動(dòng)下，北京農(nóng)村已經(jīng)成為流動(dòng)人口的集散地、各類組織的集中地、各種社會(huì)思想的擴(kuò)散地和社會(huì)矛盾的集聚地，經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系多樣化，人們的自主性、獨(dú)立性、選擇性和差異性增大?！敖Y(jié)對(duì)”模式用“網(wǎng)格”將多樣化的人群以格化分，照顧了不同人群的需求，尤其外地流動(dòng)人口得到了同質(zhì)化服務(wù)與管理，這對(duì)于他們來說是溫馨的，對(duì)于政府來說避免了管理盲點(diǎn)。

它使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治村、實(shí)行村民自治三者有機(jī)結(jié)合不再是一句空話。黨員和村民代表就在“格”中，能將基層的聲音上傳，進(jìn)一步拓展村民政治參與的范圍、幅度和層次；它建立了不間斷無縫隙全覆蓋服務(wù)群眾體系，暢通了黨和政府與群眾溝通聯(lián)系的渠道，使每家每戶都有黨的聲音下達(dá)，都能有人服務(wù)、有人管理，各種矛盾糾紛能得到及時(shí)有效的排查和化解。

它是一項(xiàng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治體系。如果廣大群眾不再有什么事情都去找政府、找法院，而是像這樣“小事不出‘格，大事不出村”，就既減輕了政府的管理負(fù)擔(dān)，又使問題的解決更為有序，說明制度管理已到位，村民自治已到位，農(nóng)村社會(huì)的和諧就是自然而然的了。

它整合了各種資源、關(guān)系和力量。村委會(huì)原來沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量，例如各種社會(huì)組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用?！?+1+15”工作模式用“網(wǎng)格”化將行政體制內(nèi)外的各種治理資源整合，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，協(xié)同各種力量，共繪農(nóng)村社會(huì)管理這張大圖。