司法治理與社會管理創(chuàng)新

徐霄飛

在強(qiáng)調(diào)社會管理創(chuàng)新的當(dāng)下，司法治理在積極運(yùn)用司法權(quán)方面扮演著越來越重要的角色。如何通過司法治理來實現(xiàn)社會的良善治理，司法在社會管理創(chuàng)新與司法能動之間應(yīng)如何定位，是值得我們思考的問題。

司法治理的政治維度：增進(jìn)人民民主

人民是社會的主體，民主是政治的文明形式，司法應(yīng)根基于人民政治、面向法治社會。保衛(wèi)民主和人權(quán)是司法機(jī)制的重要特征。司法權(quán)的現(xiàn)代進(jìn)展，其實質(zhì)目的就是增加對民主和人權(quán)的保衛(wèi)，這也是我們常說的司法為民的真諦。司法為民的關(guān)鍵是激發(fā)社會活力為民眾參與司法過程、獲得司法保障提供便利、有效渠道，也即通過司法裁判的運(yùn)用賦予人民民主最豐富的表達(dá)和人民利益的實現(xiàn)。

由此可見，社會管理創(chuàng)新在司法方面的考量，就是創(chuàng)新人民“訴諸司法”的能力建設(shè)。通過司法媒介理順國家與社會的銜接，暢通人民民主與社會管理的渠道，使人民民主與能動司法密切契合，保障人民當(dāng)家做主的地位與利益；以司法作為化解糾紛、解決矛盾的主題機(jī)制，積極在司法的場域創(chuàng)新社會治理模式，使人民司法與社會管理良性互動，以對社會問題的司法裁決效果帶動管理發(fā)展，以管理機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)司法實踐發(fā)展。

司法治理的實踐維度：平衡法律與社會

司法的重要功能之一就是溝通法律與社會，它是連接國家政治與市民生活的中間環(huán)節(jié)。現(xiàn)代社會是一個系統(tǒng)功能分化的社會，法律是社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)。一切社會生活都直接或間接地由法生成，法律構(gòu)成了無所不在的基本社會事實。

宏觀地看我國的社會狀態(tài)，正在從高強(qiáng)度的同質(zhì)性邁向低度的異質(zhì)性，正處于并將繼續(xù)處于功能分化的路上。在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型的大背景下，社會階層分化、需求多元，司法在創(chuàng)新社會管理方面應(yīng)不執(zhí)拗于司法角色的舊有論調(diào)，而應(yīng)從功能、社會需求和解決問題的角度出發(fā)，平衡社會變遷與社會穩(wěn)定之間的張力，幫助彌合社會需要與法律的差距。也就是說，司法應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)中有變、變中求穩(wěn)的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新司法過程的程序化機(jī)制，積極發(fā)揮其作為社會壓力緩沖器、社會矛盾平衡器及社會糾紛化解器的功能。還有一點需要提及的就是，考量法院能夠且應(yīng)當(dāng)行使權(quán)力的程度和范圍，應(yīng)以政府和社會需要法院發(fā)揮社會治理功能的程度為標(biāo)準(zhǔn)。司法在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮的作用，應(yīng)以社會問題的法律解決水平為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。因為，管理是秩序規(guī)范中的管理，創(chuàng)新是法治導(dǎo)向下的創(chuàng)新，社會是法律下的社會，法律是社會中的法律，這是司法治理在社會管理過程中應(yīng)該堅守的實踐維度。

司法治理的社會維度：實現(xiàn)社會問題的司法化

當(dāng)下問題復(fù)雜、社會矛盾多元的社會生態(tài)和中國特色社會主義法律體系的建成，從治理秩序與規(guī)范需求兩方面對社會管理提出了要求與挑戰(zhàn)。一方面要求法律體系落實和生活化，另一方面又要求社會管理創(chuàng)新趨向法治化。從政府角度講，社會管理創(chuàng)新不能突破“依法行政”的準(zhǔn)則；從社會視野看，社會管理創(chuàng)新不能逾越法律的軌道。由此可見，管理的經(jīng)驗創(chuàng)新與法律的邏輯實施也存在著一定的緊張關(guān)系。

因此，要把法律體系的實踐化與社會管理的法律化銜接起來，創(chuàng)新運(yùn)作模式和實現(xiàn)途徑。實現(xiàn)社會管理的法律化，關(guān)鍵在于使社會問題轉(zhuǎn)換為法律問題，法律問題以司法手段解決，進(jìn)而實現(xiàn)社會的司法化。社會司法化考量著社會管理創(chuàng)新的方向與效果。

在抽象層面，社會司法化主要指社會關(guān)系的司法化。在具象層面，社會司法化主要指在決定公共政策的產(chǎn)出效能方面，要加重法院和法官權(quán)能的擴(kuò)展，重點是實現(xiàn)程序正義和形式公正。對待重大社會問題，做到社會司法化，就是指以司法的力量，用程序的渠道，化解社會矛盾，把重大社會問題引入法律解決的途徑，而不是讓重大社會問題走向政治化。應(yīng)該以注重社會問題的司法解決途徑與司法控制機(jī)制，最終實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型時期的轉(zhuǎn)型正義。

在社會司法化的過程中要注重司法自身限度的問題，即“司法負(fù)荷”的問題。在社會發(fā)展的不同時期、社會管理的不同方面，司法權(quán)力運(yùn)作也是共性和差異同在。司法負(fù)荷過重會帶來某種悖論性的司法樣態(tài)，同時法治并不是僅僅只依賴于司法制度，而是依賴寬泛的制度的和社會的諸種要素。司法能動的過度會暴露司法本身制度性的不足?？傊?，社會管理的司法化，既要注入法律的邏輯力量從而規(guī)范社會管理的經(jīng)驗，還要強(qiáng)化社會管理的個案經(jīng)驗，而非固化的法律邏輯教條，以期通過司法，彌合法律文本與社會管理之間的差距。

司法治理的道德維度：保障正義、實現(xiàn)善治

人類社會對于自身存在的問題并沒有一種終極答案，在社會治理模式的選擇上并沒有絕對優(yōu)勢的模式，只不過是在尋求一種更善的治理途徑。實現(xiàn)社會善治需要面對的問題之一，就是如何使中國特色社會主義法律體系的實施與創(chuàng)新社會管理協(xié)調(diào)發(fā)展、互為推進(jìn)。換句話說，即如何創(chuàng)新法律實施方式進(jìn)而使法律體系中的“書本之法”很好地轉(zhuǎn)化為“行動之法”。在當(dāng)下的境況中，首先要發(fā)揮司法決策在社會管理過程中的作用。

面對社會生活不斷出現(xiàn)的新問題，必須創(chuàng)新社會管理方式。這種創(chuàng)新的最終目的是為了實現(xiàn)社會正義。司法問責(zé)對于做好轉(zhuǎn)型時期的社會管理具有重要的價值與作用。這里講的司法問責(zé)不是對司法機(jī)構(gòu)本身的問責(zé)，而是指通過司法機(jī)構(gòu)，依賴司法力量對社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的社會問題進(jìn)行問責(zé)的機(jī)制與措施。社會管理要與法治結(jié)合起來，這就提出了依法管理的要求與任務(wù)，而在管理中出現(xiàn)的各種問題，需要有司法救濟(jì)的保障。

無論是借鑒國外的經(jīng)驗，還是直面中國當(dāng)下的社會問題，進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，都需要在法治的框架中，挖掘與開拓司法的優(yōu)先治理角色。通過司法積極能動地促進(jìn)社會管理，彌合法律規(guī)范與社會現(xiàn)實之間的差距，落實法治的目標(biāo)與價值。從司法的角度思考如何創(chuàng)新社會管理，需要關(guān)注以下三方面問題：一是憑借司法決策推動公共管理；二是依賴司法問責(zé)保障轉(zhuǎn)型正義；三是以司法為重心帶動社會管理。西方社會治理范式經(jīng)歷了從“立法主導(dǎo)”到“行政主導(dǎo)”的過程，目前正邁向“司法主導(dǎo)”。在我國社會情境中，司法在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)法治運(yùn)作和促進(jìn)民主政治發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。由司法治理來創(chuàng)新社會管理，應(yīng)堅持創(chuàng)新思維、秉承法治和民生本位的理念，應(yīng)充分調(diào)動司法在提供法律救濟(jì)、化解社會矛盾、規(guī)范社會政策落實等方面的優(yōu)勢，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，做到管理的法律化、創(chuàng)新的規(guī)范化、規(guī)范的程序化、程序的司法化，進(jìn)而達(dá)到社會的司法化，由此確保社會的規(guī)范理性與和諧穩(wěn)定，最終實現(xiàn)社會的良善治理。

（作者單位：清華大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：魏曄玲