中國(guó)外交借力APEC

陳向陽(yáng)

利用APEC這個(gè)舞臺(tái)，中國(guó)通過(guò)一系列的雙邊外交，表達(dá)自己的核心關(guān)切，傳遞自己的政策主張，但現(xiàn)在美國(guó)主導(dǎo)的TPP要來(lái)了。

9月6日至9日，應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)普京邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤出席在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。此前，中國(guó)國(guó)家主席出席了APEC歷次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。這也是胡錦濤本人第十次出現(xiàn)在APEC會(huì)場(chǎng)。

在符拉迪沃斯托克APEC的這個(gè)舞臺(tái)上，中國(guó)不僅在多邊場(chǎng)合表現(xiàn)得十分活躍，也通過(guò)一系列的雙邊外交，表達(dá)了中國(guó)的核心關(guān)切，傳遞了中國(guó)的政策主張。

擁有21個(gè)成員的APEC機(jī)制對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易至關(guān)重要。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大約70％、吸引外國(guó)直接投資的70％以上來(lái)自APEC成員。

在中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如看來(lái)，過(guò)去20年里，APEC對(duì)于中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)起到了很大作用，中國(guó)通過(guò)APEC平臺(tái)要求美國(guó)、日本、東盟降低對(duì)中國(guó)的貿(mào)易投資壁壘，令中國(guó)熟悉了國(guó)際貿(mào)易的通常規(guī)則，APEC亦成為中國(guó)和亞太各經(jīng)濟(jì)體合作的橋梁。

胡錦濤9月8日在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上表示，中國(guó)一貫高度重視亞太經(jīng)合組織作用。他并表示，中國(guó)愿以主辦2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議為契機(jī)，深化同APEC各成員合作。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示：“中國(guó)后年承辦APEC會(huì)議非常重要，因?yàn)锳PEC正走在一個(gè)十字路口，面臨著是分是合的問(wèn)題?！?/p>

TPP威脅不容小視

使APEC面臨危機(jī)的幕后推手是美國(guó)，它大力推行的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)有可能架空APEC。自2009年11月宣布加入TPP談判以來(lái)，美國(guó)在推動(dòng)TPP方面不遺余力，去年11月的夏威夷APEC會(huì)議上更是讓議題外的TPP喧賓奪主。

TPP的內(nèi)容可謂“激進(jìn)”。它不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還包括服務(wù)貿(mào)易自由化及政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。更為重要的是，TPP要求各成員100％地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，并期望在2015年之前實(shí)現(xiàn)。迄今已有11個(gè)APEC成員有意加入TPP談判。

美國(guó)主導(dǎo)了TPP的談判進(jìn)程，再加上其高標(biāo)準(zhǔn)，外界紛紛將其視之為美國(guó)要撇開(kāi)APEC，并認(rèn)為有針對(duì)中國(guó)的重大嫌疑。如果談判得以順利推進(jìn)，亞洲現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則必將改寫，而APEC機(jī)制也面臨生存危機(jī)。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)前APEC高官王蝸生認(rèn)為，美國(guó)力推TPP表明它已拋棄了1994年它一手催生的“茂物目標(biāo)”，而要另起爐灶，搞有利于它的TPP，為其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品占領(lǐng)“制高點(diǎn)”以及獲得單方面有利的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

所謂“茂物目標(biāo)”，是1994年在印尼茂物舉行的APEC會(huì)議上提出的，即要求發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。但由于各成員意愿不一，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)困難不小，發(fā)達(dá)成員的目標(biāo)任務(wù)已告落空。

陳鳳英認(rèn)為，在這樣的背景下，中國(guó)后年承辦APEC便有著十分重要的意義。作為亞太主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)將以“領(lǐng)頭羊”的身份，在實(shí)現(xiàn)2020年的茂物目標(biāo)方面提出一些新倡議，推動(dòng)APEC機(jī)制的發(fā)展，讓APEC合作達(dá)到新的高點(diǎn)。

在符拉迪沃斯托克，胡錦濤再次重申了茂物目標(biāo)的重要性。他說(shuō)：“我們應(yīng)該秉承茂物目標(biāo)精神，推進(jìn)以茂物目標(biāo)為核心的貿(mào)易和投資自由化便利化進(jìn)程?！?/p>

代替美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出席會(huì)議的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓這次并沒(méi)有大談特談TPP。但有意加入TPP的各成員在會(huì)議間隙進(jìn)行了相關(guān)討論。與此同時(shí)，自9月6日，一連九天的第十四輪TPP談判正在美國(guó)弗吉尼亞州利斯堡緊鑼密鼓地舉行。

在中國(guó)社科院國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺看來(lái)，TPP內(nèi)容已經(jīng)超出了茂物目標(biāo)的安排，不管是TPP，還是茂物目標(biāo)，都旨在推進(jìn)APEC所倡導(dǎo)的貿(mào)易和投資自由化，亞太地區(qū)最終都要朝建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的方向努力。

中國(guó)迄今為止沒(méi)有表達(dá)加入TPP談判的意愿，但主張積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題新思路，秉承開(kāi)放、包容、透明原則，循序漸進(jìn)推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

在此次APEC會(huì)議發(fā)表的共同宣言中，APEC領(lǐng)導(dǎo)人再次重申了秉承茂物目標(biāo)精神、推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化進(jìn)程的意愿。更難得的是，與會(huì)各方通過(guò)了54項(xiàng)環(huán)保商品降稅清單，這樣的成果此前在世界貿(mào)易組織框架下都未能實(shí)現(xiàn)。

穩(wěn)定南海大局

在符拉迪沃斯托克，外界亦十分關(guān)注胡錦濤與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)。9月7日，胡錦濤在符拉迪沃斯托克先后會(huì)見(jiàn)了越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)、印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛和文萊蘇丹哈桑納爾，南海問(wèn)題無(wú)一例外都成為重要議題。

張?zhí)N嶺認(rèn)為，通過(guò)一系列雙邊會(huì)談，中方要傳遞出來(lái)的信息很清楚，在南海問(wèn)題上大的方針并沒(méi)有變，而是著眼于穩(wěn)定大局，不搞對(duì)抗，在解決問(wèn)題之前不使局勢(shì)惡化；同時(shí)堅(jiān)持協(xié)商、合作，以發(fā)展雙邊關(guān)系為重。

胡錦濤在會(huì)見(jiàn)越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)時(shí)說(shuō)，近來(lái)，中越關(guān)系因南海爭(zhēng)議出現(xiàn)一些困難，這是我們不愿看到的。要堅(jiān)持政治解決南海爭(zhēng)議，堅(jiān)持走擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的道路，堅(jiān)持雙邊談判和友好協(xié)商，堅(jiān)持維護(hù)南海和平穩(wěn)定大局。

胡錦濤還說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下，雙方要保持冷靜克制，避免采取任何使?fàn)幾h擴(kuò)大化、復(fù)雜化、國(guó)際化的單方面行動(dòng)，不使南海問(wèn)題影響東亞合作和地區(qū)穩(wěn)定大局。他還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要充分利用兩國(guó)政府邊界談判機(jī)制，探討管控爭(zhēng)議、穩(wěn)定局勢(shì)、縮小分歧、推進(jìn)合作的有效措施，推動(dòng)對(duì)話談判取得積極進(jìn)展。

據(jù)越南媒體報(bào)道，張晉創(chuàng)也作了明確表態(tài)，稱雙方應(yīng)堅(jiān)持透過(guò)談判和對(duì)話，采取和平辦法妥當(dāng)解決，不讓南海問(wèn)題影響到兩國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。

近日包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在內(nèi)的許多人士稱，制定“南海行為準(zhǔn)則”的機(jī)會(huì)已經(jīng)成熟。但觀察人士注意到，在胡錦濤分別與越南、印尼、文萊領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談時(shí)，并沒(méi)有就此問(wèn)題表態(tài)，反而是多次強(qiáng)調(diào)中方愿同東盟國(guó)家一道，積極落實(shí)《南海各方行為宣言》。

專家認(rèn)為，中方?jīng)]有提及“南海行為準(zhǔn)則”并不奇怪。中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪今年7月在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上曾闡述中國(guó)的立場(chǎng)，中方對(duì)啟動(dòng)關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的討論持開(kāi)放態(tài)度，前提是各方切實(shí)遵守《南海各方行為宣言》。

除越南之外，菲律賓是近來(lái)與中國(guó)在南海問(wèn)題上沖突頻發(fā)的另一個(gè)國(guó)家。雖然菲律賓早早放出風(fēng)來(lái)，想安排阿基諾總統(tǒng)在APEC會(huì)議間隙與胡錦濤舉行會(huì)談，并稱同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)是阿基諾的優(yōu)先選項(xiàng)，但這一愿望最終落空。菲律賓外交部長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧稱，這是由于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的日程安排出現(xiàn)了沖突。

張?zhí)N嶺在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)則認(rèn)為，阿基諾政府掌控局勢(shì)的能力幾乎沒(méi)有，而且多變，即便兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談，能不能算數(shù)則是一個(gè)問(wèn)題。

在張?zhí)N嶺看來(lái)，越南的情況則不一樣。雖然近來(lái)越南為強(qiáng)化對(duì)南沙部分島礁的控制做了很多動(dòng)作，但它對(duì)于穩(wěn)定中越關(guān)系大局認(rèn)識(shí)得還是比較清楚，也有意愿；另外，越南體制本身還是有一定的控制力，在南海問(wèn)題上雙方存在對(duì)話的空間。