美國(guó)的“戰(zhàn)略焦慮”

蘇潔

借著新軍事戰(zhàn)略的發(fā)布，奧巴馬終于將自己從戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭中拖了出來(lái)，并且，在這份名為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：二十一世紀(jì)的國(guó)防優(yōu)先任務(wù)》的報(bào)告中打上了自己的烙?。焊`巧、更敏捷、更注重亞太和中東。

當(dāng)然，對(duì)于這份戰(zhàn)略的公布，奧巴馬也有著十足的底氣：告別了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，殺死了本·拉登，幫利比亞結(jié)束了“卡扎菲時(shí)代”。

奧巴馬的心血之作

1月5日，美國(guó)東部時(shí)間一個(gè)平常的周四，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在五角大樓召開了一場(chǎng)特殊的記者會(huì)。記者會(huì)上，奧巴馬以三軍總司令的身份宣讀了美國(guó)的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告，而這份報(bào)告，將決定美國(guó)未來(lái)十年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間的軍事戰(zhàn)略發(fā)展方向。

當(dāng)天的情景定格為這樣一個(gè)畫面：西裝革履、容光煥發(fā)的奧巴馬從容地站在鑲有美國(guó)國(guó)防部徽章的演講臺(tái)前，環(huán)繞在他身邊的則是一群身著筆挺制服、胸前閃耀著軍功章的國(guó)防部“大佬”，其中包括國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西。細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，這份本該由國(guó)防部長(zhǎng)公布的報(bào)告，因?yàn)閵W巴馬以主角身份出席而顯得與眾不同。

對(duì)于這樣的安排，作為美國(guó)最重要的智庫(kù)之一“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心太平洋論壇”的負(fù)責(zé)人，柯羅夫并不感到意外。

“奧巴馬他想強(qiáng)調(diào)這份軍事報(bào)告的分量以及個(gè)人對(duì)承諾的兌現(xiàn)，其次，他希望借此傳遞自己穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)地位和能力。這樣的信息傳遞，在大選年顯得尤為重要?！笨铝_夫在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

的確，新軍事戰(zhàn)略公布的時(shí)間點(diǎn)，可謂恰到好處：伊拉克和阿富汗的硝煙剛過(guò)，不景氣的經(jīng)濟(jì)讓人們覺得軍事預(yù)算需要做些犧牲，中國(guó)影響日增，伊朗威脅加劇，最重要的是，大選年已至。2012年1月3日，美國(guó)大選正式開鑼，隨后兩天，新軍事戰(zhàn)略出臺(tái)。

這份軍事報(bào)告是奧巴馬的“心血之作”。

“起草過(guò)程很漫長(zhǎng)。從去年9月開始，奧巴馬就已經(jīng)參與其中?！笨铝_夫?qū)Α吨袊?guó)新聞周刊》說(shuō)。

2011年9月到12月，奧巴馬就和軍事領(lǐng)袖、地區(qū)指揮官們先后召開了6次正式會(huì)議，討論新軍事戰(zhàn)略的具體細(xì)節(jié)。6次，單看數(shù)字似乎并不足以為奇，但與前幾任總統(tǒng)相比，奧巴馬對(duì)軍事戰(zhàn)略的重視程度、參與度均可見一斑。對(duì)于奧巴馬來(lái)說(shuō)，這是翻過(guò)布什一頁(yè)，打開奧巴馬篇章的重要步驟。

在分析人士看來(lái)，新軍事戰(zhàn)略的奧巴馬的烙印非常明顯。早在上臺(tái)之初，奧巴馬便推行外交的“巧實(shí)力”策略，如今的戰(zhàn)略也似乎是對(duì)“巧”字的延續(xù)?！笆堑模覀兊能婈?duì)要精簡(jiǎn)。但同時(shí)我們也要讓世界知道，美國(guó)的軍事實(shí)力是世界上最強(qiáng)的，并且我們也足夠靈活，能夠應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。”奧巴馬在報(bào)告中信心十足地表示。

奧巴馬政府上臺(tái)后，密集出臺(tái)多份戰(zhàn)略文件，來(lái)規(guī)劃和指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)與戰(zhàn)備活動(dòng)。其中，繼2010年5月出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2011年2月出臺(tái)《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》之后，又出臺(tái)這份新的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告，使奧巴馬政府的戰(zhàn)略構(gòu)成了完整的體系。

削減軍事開支、調(diào)整軍事布局，以及發(fā)展與亞太盟友的關(guān)系，是奧巴馬新戰(zhàn)略中的重要部分。事實(shí)上，早在軍事戰(zhàn)略發(fā)表前，奧巴馬政府“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”亞太的意圖就已經(jīng)十分明顯了。從2011年年初到年末，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的腳步跑遍日本、韓國(guó)、印度、巴基斯坦、印尼、菲律賓、泰國(guó)、緬甸等圍繞中國(guó)的許多國(guó)家，有的國(guó)家甚至被光顧了兩次。媒體因此將2011年稱為希拉里的“亞太年”。

鄧普西與“新美國(guó)安全中心”

對(duì)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬丁·鄧普西而言，新戰(zhàn)略的出臺(tái)過(guò)程就像一個(gè)“做選擇題的過(guò)程”。“我們要在原則和現(xiàn)實(shí)間作出選擇，這些選擇不容易?！编嚻瘴骰貞浀?。

在美國(guó)的防務(wù)體系中，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提供建議，總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)做決定是否采納，然后由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和地區(qū)司令部（比如亞太司令部）進(jìn)行補(bǔ)充，并經(jīng)過(guò)商討做相應(yīng)修改，之后進(jìn)入執(zhí)行過(guò)程。

2011年10月1日，從鄧普西出任美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的新主席的那天起，作為總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問，他就面臨著一個(gè)被寄予厚望的任務(wù)：參與新軍事戰(zhàn)略意見，并更好地配合執(zhí)行該戰(zhàn)略。

在總統(tǒng)奧巴馬眼中，鄧普西是“最令人尊敬和久經(jīng)沙場(chǎng)考驗(yàn)的美國(guó)將軍之一”，而能夠成為參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)主席，也與鄧普西的“團(tuán)結(jié)”意識(shí)分不開。

這個(gè)畢業(yè)于杜克大學(xué)的英文碩士身上有著其他將軍所不具備的儒雅氣息，做事務(wù)實(shí)而用心。用曾與鄧普西共事的“新美國(guó)安全中心”高級(jí)顧問巴諾的話說(shuō)，鄧普西“能夠感受到組織的靈魂，了解年輕士兵與指揮官經(jīng)歷的事情，并與他們?cè)谠S多方面都建立聯(lián)系”。

2008年，鄧普西晉升四星上將，伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)成為其個(gè)人軍職生涯的福地，從一星準(zhǔn)將到四星上將僅僅用了7年。

作為參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席，鄧普西的許多觀點(diǎn)都與奧巴馬不謀而合，并反映了新軍事戰(zhàn)略的方向。比如，有著豐富反恐經(jīng)驗(yàn)的鄧普西非常重視低強(qiáng)度的小型戰(zhàn)爭(zhēng)，這更符合當(dāng)前美國(guó)的軍事戰(zhàn)略調(diào)整需要。鄧普西也曾指出，陸軍應(yīng)按照安全形勢(shì)每5~7年作出一次調(diào)整，并不僅僅是在裝備方面，更重要的是要在組織形式和結(jié)構(gòu)上作出改變，這一思路成為美國(guó)目前正在考慮的安全戰(zhàn)略。

甚至在國(guó)防部有人對(duì)削減軍事開支提出質(zhì)疑的時(shí)候，鄧普西果斷地表示，“這并不會(huì)影響美軍保持世界領(lǐng)先的地位?！睆母鞣矫婵矗嚻瘴鞫际切萝娛聭?zhàn)略的擁護(hù)者和參與者。

“決策制定過(guò)程中，鄧普西不一定能起到很大的影響作用。但在戰(zhàn)略實(shí)施中，他卻是一個(gè)非常好的執(zhí)行者和監(jiān)督者?！笨铝_夫?qū)Α吨袊?guó)新聞周刊》說(shuō)。

在戰(zhàn)略制定過(guò)程中，需要做選擇題的，還有對(duì)高層決策有著深遠(yuǎn)影響的智庫(kù)專家。在美國(guó)新近涌現(xiàn)的智庫(kù)中，“新美國(guó)安全中心”只用了不到5年時(shí)間就迅速成為影響美國(guó)防務(wù)和外交的一支重要力量。該智庫(kù)和白宮、美國(guó)國(guó)會(huì)大廈位于同一條街道上，現(xiàn)有30多名學(xué)者，大多有軍方背景。

新美國(guó)安全中心的研究人員在奧巴馬內(nèi)閣中占據(jù)6席之多。美國(guó)國(guó)務(wù)院主管亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾是“新美國(guó)安全中心”的創(chuàng)辦人。

另一創(chuàng)辦人米歇爾·弗盧努瓦在美國(guó)國(guó)防大學(xué)工作時(shí)就推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了《四年防務(wù)評(píng)論》的研究和撰寫工作，后曾任助理國(guó)防部長(zhǎng)，奧巴馬政府主管政策的副國(guó)防部長(zhǎng)，是美國(guó)國(guó)防部歷史上權(quán)職最高的女性。

“新美國(guó)安全中心”為自己設(shè)定的使命是：發(fā)展強(qiáng)大的、務(wù)實(shí)的、有原則的國(guó)家安全和防務(wù)政策，提高和保護(hù)美國(guó)人的利益。它以亞太地區(qū)為關(guān)注點(diǎn)，他們認(rèn)為在過(guò)去10年中，亞太在全球的影響力不斷增強(qiáng)，未來(lái)如果要保持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力地位，必須加強(qiáng)美國(guó)對(duì)該地區(qū)的影響。

新軍事戰(zhàn)略中，美國(guó)面向亞太的“華麗轉(zhuǎn)身”，明顯受到了“新美國(guó)安全中心”的影響。

超過(guò)1/3的戰(zhàn)艦將轉(zhuǎn)移至西太平洋海域

1月9日，“新美國(guó)安全中心” 發(fā)表長(zhǎng)篇研究報(bào)告，把南海問題當(dāng)做是中美作為全球力量轉(zhuǎn)移的一個(gè)試金石、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

僅僅一天后，根據(jù)新軍事戰(zhàn)略，美國(guó)海軍公布了其艦隊(duì)全球部署新戰(zhàn)略：超過(guò)1/3的戰(zhàn)艦將轉(zhuǎn)移至包括東海和南海在內(nèi)的西太平洋海域。

長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，“一石二鳥”是五角大樓決策者們的理想戰(zhàn)略，他們始終相信美國(guó)這個(gè)世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)有能力一次打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。但隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，五角大樓承認(rèn)美國(guó)地面部隊(duì)已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)類似于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的拉鋸戰(zhàn)。

“我們必須重新恢復(fù)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是我們立足世界的根本。為此我們要摒棄大規(guī)模軍事布局的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而采取小規(guī)模、靈活的常規(guī)地面軍事布局。”奧巴馬表示，這一點(diǎn)已經(jīng)與五角大樓達(dá)成一致。

值得注意的是，在這份16頁(yè)的美國(guó)新軍事戰(zhàn)略文件中，10條作戰(zhàn)任務(wù)提到中國(guó)的就有6條。美國(guó)表示，在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)作為地區(qū)力量的出現(xiàn)將在很多方面對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全利益產(chǎn)生潛在影響。

“事實(shí)上，早在冷戰(zhàn)后美國(guó)就意識(shí)到亞太地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，為了我們的國(guó)家利益，美國(guó)有必要將亞太作為‘關(guān)鍵地區(qū)培養(yǎng)。而在布什執(zhí)政期間，這一方向更加明確。但是‘9·11事件改變了一切。只能說(shuō)，現(xiàn)在我們恢復(fù)到了原本的軌道?！笨铝_夫?qū)Α吨袊?guó)新聞周刊》說(shuō)。

（高永澤、韓曼曼對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）