中央巡視組:保政令查腐敗

王全寶

6月11日，中央第一地方巡視組回訪遼寧省情況反饋會(huì)在沈陽(yáng)召開，遼寧省黨政一把手悉數(shù)參加。同一天，中央第二地方巡視組在長(zhǎng)沙召開回訪湖南省情況反饋會(huì)。

從今年2月開始，10個(gè)中央巡視組對(duì)4個(gè)省開展了巡視回訪，對(duì)4家中央企業(yè)和金融單位進(jìn)行了巡視，同時(shí)對(duì)2所大學(xué)進(jìn)行了巡視試點(diǎn)。

巡視制度作為監(jiān)察制度的一部分，在中國(guó)具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史，其萌芽于先秦，確立于秦漢，完備于唐宋，強(qiáng)化于明清。但由于歷史的原因，古代巡視制度存在著歷史的局限。

中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作是在新的歷史時(shí)期，為進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，而采取的“自上而下”的自我監(jiān)督方式。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，中央巡視組監(jiān)督檢查中央的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，保證了中央政令暢通。

在反腐工作方面，已經(jīng)查結(jié)的陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，部分線索就是中央巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的。

巡視組如何巡視

中國(guó)新聞周刊：社會(huì)對(duì)巡視工作充滿了好奇，請(qǐng)你介紹一下中央巡視組的主要工作方式？

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人：實(shí)際上，巡視組開展工作主要有以下方式：聽取被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）的工作匯報(bào)和有關(guān)部門的專題匯報(bào)；根據(jù)工作需要列席被巡視地區(qū)、單位的有關(guān)會(huì)議，列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)；受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等。

召開聽取意見座談會(huì)；與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾個(gè)別談話；調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料；對(duì)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查；以適當(dāng)方式對(duì)被巡視地區(qū)、單位的下屬單位或者部門進(jìn)行走訪調(diào)研等工作方式。

中國(guó)新聞周刊：巡視工作的主要工作程序呢？

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人：首先是及時(shí)召開巡視工作動(dòng)員會(huì)，向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報(bào)開展巡視工作的計(jì)劃安排和要求，說(shuō)明巡視目的和任務(wù)。

同時(shí)，通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或內(nèi)部通報(bào)的方式公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時(shí)間安排以及巡視組的聯(lián)系方式，方便廣大干部群眾反映情況。

其次，按照《巡視工作條例》規(guī)定的工作方式，深入了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員有關(guān)情況。

再次，綜合分析巡視了解的情況和問(wèn)題，形成巡視情況報(bào)告。巡視過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

最后，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組如實(shí)匯報(bào)巡視情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見及時(shí)向被巡視地區(qū)、單位進(jìn)行反饋，并督促其抓好整改落實(shí)工作。

中國(guó)新聞周刊：中央巡視組的主要任務(wù)有哪些？

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人：巡視工作的主要任務(wù)體現(xiàn)在對(duì)被巡視地區(qū)或單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以下六個(gè)方面的情況進(jìn)行監(jiān)督：一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀情況；二是執(zhí)行民主集中制情況；三是執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況；四是開展作風(fēng)建設(shè)情況；五是選拔任用干部情況；六是派出巡視組黨組織要求了解的其他事項(xiàng)。

在實(shí)際工作中，各級(jí)中共黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)中央和省（區(qū)、市）黨委的重大決策部署，緊密結(jié)合被巡視地區(qū)、單位的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

發(fā)現(xiàn)一批違法違紀(jì)線索

中國(guó)新聞周刊：中共十七大以來(lái)，中央巡視組在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)方面都做了哪些監(jiān)督工作？

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人：中央巡視組緊跟中央重大決策部署開展巡視監(jiān)督。

中央巡視機(jī)構(gòu)先后3次制定加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施“十二五”規(guī)劃情況進(jìn)行巡視監(jiān)督檢查的意見，并加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央西藏工作會(huì)議和新疆工作會(huì)議精神、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定以及汶川特大地震災(zāi)后重建各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對(duì)10個(gè)?。▍^(qū)、市）換屆風(fēng)氣的監(jiān)督檢查。2011～2012年，中央巡視組還抽調(diào)人員直接參加省委和省人大、政府、政協(xié)換屆考察工作，以及黨的十八屆“兩委”人選考察工作。

中國(guó)新聞周刊：不過(guò)在人們的印象中，巡視組的最重要功能是發(fā)現(xiàn)了很多違法違紀(jì)大案要案線索，并移交有關(guān)部門查處。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人：的確，巡視組在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀(jì)線索，之后移交有關(guān)部門查處。

中共十七大以來(lái)，中央巡視組對(duì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移交有關(guān)部門處理。例如中央巡視組發(fā)現(xiàn)的貴州省政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

之前已經(jīng)查結(jié)的陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，部分線索就是中央巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的。

各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組向有關(guān)部門移交涉及100余名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和700多名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索。

但是，這些只是巡視工作成效的一個(gè)方面。巡視工作成效和經(jīng)驗(yàn)還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，通過(guò)巡視了解掌握了被巡視地區(qū)和單位在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)約能源資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的大量情況，發(fā)現(xiàn)了一些地區(qū)和單位存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理混亂、環(huán)境污染嚴(yán)重、以及法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不完善、股權(quán)激勵(lì)不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的整改工作意見建議。

對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的一些帶有共性和傾向性的問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)向中央報(bào)送專題調(diào)研報(bào)告，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。這些都有力地推動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題的解決，維護(hù)了中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

其次，對(duì)少數(shù)地方和單位選拔任用干部程序不夠規(guī)范、干部監(jiān)督管理不夠有力等問(wèn)題，以及存在的拉票賄選、“帶病提拔”、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違反換屆紀(jì)律、組織人事紀(jì)律等現(xiàn)象，提出了整改意見建議，并督促對(duì)其進(jìn)行處理和糾正。

再次，推動(dòng)解決了一些損害人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)了個(gè)別地方和單位亂采濫挖礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、企業(yè)重組改制中損害職工權(quán)益、非法集資問(wèn)題嚴(yán)重、干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴導(dǎo)致群體性事件發(fā)生等突出問(wèn)題，從化解矛盾、完善制度等方面提出妥善處置的意見建議，督促有關(guān)地區(qū)認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

四個(gè)不夠適應(yīng)

中國(guó)新聞周刊：近幾年，巡視工作在制度建設(shè)方面有哪些突破？

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人：《黨章》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”。應(yīng)該說(shuō)，目前我們的巡視制度體系框架基本形成，制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。

2009年7月，中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。之后，又先后印發(fā)了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則（試行）》《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規(guī)定》4個(gè)法規(guī)文件。

制定了《中央巡視組信訪工作辦法（試行）》以及《關(guān)于部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)所屬單位開展巡視工作的意見（試行）》等制度規(guī)定，建立與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)土資源部等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，初步形成了以黨章有關(guān)規(guī)定為核心、以巡視工作條例以及中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等4個(gè)法規(guī)文件為主干、以有關(guān)文件為配套的巡視法規(guī)制度體系。

中國(guó)新聞周刊：巡視工作還有哪些需要完善的地方？

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人：巡視工作雖然取得了顯著成績(jī)，但與中央的要求、與形勢(shì)任務(wù)的需要、與人民群眾的期盼，還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

主要體現(xiàn)在四個(gè)不夠適應(yīng)：一是少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)與中央對(duì)巡視工作的要求還不夠適應(yīng)；二是理論建設(shè)與實(shí)踐發(fā)展還不夠適應(yīng)；三是巡視力量與肩負(fù)任務(wù)還不夠適應(yīng)；四是干部素質(zhì)與工作要求還不夠適應(yīng)。

對(duì)這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究，采取有效措施，切實(shí)加以解決。