全球公選校長(zhǎng)的隱憂

閔杰

面向全球公選大學(xué)校長(zhǎng)，是一大值得肯定的創(chuàng)舉。但學(xué)者擔(dān)心，如果后續(xù)改革不能跟上的話，則可能使這件好事流于形式

“全球公選校長(zhǎng)?要不要這么尖端?!”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的一位學(xué)生在微博上如此表示自己對(duì)公選校長(zhǎng)這一消息的震驚。

2011年12月22日，教育部網(wǎng)站發(fā)出公告，將首次面向海內(nèi)外公開選拔東北師范大學(xué)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)兩所直屬高校校長(zhǎng)。

其實(shí)“招聘校長(zhǎng)”近幾年已經(jīng)不算新聞了。2004年4月，西安交通大學(xué)面向全球招聘副校長(zhǎng)，是中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)第一次公開向海外招聘副校長(zhǎng)；同年11月，四川大學(xué)面向全球公開選聘副校長(zhǎng)，所有副校長(zhǎng)全部由公開選聘產(chǎn)生。

“過(guò)去幾年里，校領(lǐng)導(dǎo)的公選只是在副校長(zhǎng)的層面進(jìn)行，影響非常有限。在某種程度上來(lái)說(shuō)，是在為校長(zhǎng)公選‘試水。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示?！懊舾小钡暮檬?/p>

12月8日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)趙德武被教育部任命為該校黨委書記，并在新的校長(zhǎng)人選產(chǎn)生前，主持學(xué)校的黨政全面工作。

消息傳來(lái)，令許多西南財(cái)大學(xué)生感到遺憾的是，“明年沒(méi)有人給我們站著授學(xué)位了”。

作為校長(zhǎng)，被學(xué)生親切地稱為“武哥”的他，在2011屆畢業(yè)生畢業(yè)典禮上，連站3天，逐一為5917名畢業(yè)生進(jìn)行畢業(yè)授學(xué)位儀式，和每一位畢業(yè)生握手、撥穗、贈(zèng)言、留影。

從趙校長(zhǎng)變?yōu)橼w書記，并沒(méi)有在校園引起更大的波瀾。兩周后，當(dāng)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)被教育部“欽點(diǎn)”將在全球公選校長(zhǎng)的消息傳來(lái)，則有學(xué)生在微博上表示：改革的步子走得太快……太威武!!!

與外界的高度關(guān)注相比，身處改革中心的兩所高校則都選擇了低調(diào)面對(duì)媒體。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)宣傳部一位副部長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，此事完全是教育部的決策，學(xué)校不會(huì)對(duì)此發(fā)表評(píng)價(jià)，也沒(méi)有什么工作需要籌備。東北師范大學(xué)也以臨近年底校領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙為由婉拒了記者的采訪。

作為一項(xiàng)全新的人事制度改革舉措，教育部此次除了在官方網(wǎng)站發(fā)布公告外，并沒(méi)有召開新聞發(fā)布會(huì)或通過(guò)其他渠道廣為宣傳。當(dāng)《中國(guó)新聞周刊》致電教育部公開選拔直屬高校校長(zhǎng)工作辦公室時(shí)，該辦公室工作人員表示，這是專門為此次校長(zhǎng)公選設(shè)立的一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的具體操作，其他則不愿多談。

“以我曾經(jīng)作為一名新聞發(fā)言人的角度來(lái)看，以各種理由不說(shuō)、少說(shuō)，雖然很穩(wěn)妥，但面對(duì)這么一件好事，不把好事說(shuō)好，還是很可惜的?！痹?jīng)以“個(gè)性發(fā)言人”著稱的教育部語(yǔ)文出版社社長(zhǎng)、教育部原新聞發(fā)言人王旭明在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)如此評(píng)價(jià)。

在王旭明看來(lái)，此次公選大學(xué)校長(zhǎng)，雖然帶有探索性質(zhì)，但在大學(xué)干部選拔歷史上仍然具有劃時(shí)代的意義：“對(duì)于更加公開、公正、透明的人才選拔制度和高校持續(xù)、健康、科學(xué)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是—件好事?！薄翱胀缎ｉL(zhǎng)”之弊

從2010年底以來(lái)，教育部屬70多所重點(diǎn)大學(xué)迎來(lái)?yè)Q帥潮，已有約1／3的主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)。

跨校、跨地區(qū)交流任職成為一個(gè)新趨勢(shì)，北外校長(zhǎng)陳雨露“回歸”人大、天大副書記楊賢金南下“入主”華東理工、華南理工校長(zhǎng)李元元北上“執(zhí)掌”吉大。

“從21世紀(jì)初開始，教育部忽然興起了向其直屬大學(xué)“空投”書記和校長(zhǎng)的做法，而且愈演愈烈?！敝逃摇⒌烙窠逃饡?huì)會(huì)長(zhǎng)劉道玉曾專門撰文批評(píng)“空投校長(zhǎng)”，“群眾給這些‘空投的領(lǐng)導(dǎo)者起了一個(gè)綽號(hào)日‘空降兵，既然是空降的，意味著他們遲早會(huì)飛走，于是又有了一個(gè)諢名日‘飛鴿牌?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)平均任期為5，2年，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)平均任期12，2年。由于任期太短，大學(xué)書記和校長(zhǎng)像走馬燈一樣頻繁調(diào)換。

劉道玉在文章中透露，有知情人士告訴他，教育部曾召開過(guò)內(nèi)部會(huì)議，對(duì)出席會(huì)議的干部進(jìn)行所謂的“民意測(cè)驗(yàn)”，讓他們填寫可以外派擔(dān)任大學(xué)書記和校長(zhǎng)的人選(副部級(jí))。

“教育部可能是生產(chǎn)副部級(jí)官員最多的地方，很多在教育部各司升遷無(wú)望的司長(zhǎng)會(huì)選擇去副部級(jí)高校任職?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注教育的媒體人士告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“空投”大學(xué)校長(zhǎng)都給自己留了后路，根本就沒(méi)有樹立與學(xué)校廣大師生‘同生死，共患難的思想，這樣怎么能夠辦好大學(xué)呢?”在劉道玉看來(lái)，大學(xué)實(shí)行民主選拔校長(zhǎng)，已是刻不容緩的必然趨勢(shì)，“遴選校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?大學(xué)校長(zhǎng)的選拔與任期到底誰(shuí)說(shuō)了算?大學(xué)教授在學(xué)校到底有哪些權(quán)利?這些問(wèn)題都亟待解決”。

“標(biāo)準(zhǔn)比形式更重要”

2005年，四川大學(xué)面向海內(nèi)外公開選聘8名副校長(zhǎng)曾引起廣泛關(guān)注。作為8名副校長(zhǎng)中唯一引進(jìn)的校外代表、唯一的女性、唯一的海歸身份，前美國(guó)印第安納州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授陳愛(ài)民的當(dāng)選頗為引人關(guān)注并被寄予厚望，期望她能在川大發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，為改革注入新活力。

在川大本部擔(dān)任了兩年多副校長(zhǎng)后，陳愛(ài)民選擇了去民辦院?！板\江學(xué)院”擔(dān)任院長(zhǎng)，她曾坦言：“川大太‘大了，很多東西改變不了，我也沒(méi)有能力改變。”在主政民辦院校期間，陳愛(ài)民曾推行了廢除“教育計(jì)件制”、建立教師“年薪制”等一系列改革，希望參照美國(guó)民辦大學(xué)模式，打造“中國(guó)式的小常青藤大學(xué)”。

不過(guò)，五年之后，僅干滿一屆便到期卸任的陳愛(ài)民，感受到了更多現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈：“比較20多年的海外教育經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的工作經(jīng)驗(yàn)，我知道這是認(rèn)知的差別，也是海歸與國(guó)情的碰撞?！?/p>

“作為大學(xué)的校長(zhǎng)和書記，應(yīng)該有別于—般的行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該對(duì)我國(guó)的大學(xué)和高等教育有精深、獨(dú)到的理解和認(rèn)識(shí)?！蓖跣衩髡f(shuō)。

面對(duì)當(dāng)代的大學(xué)生態(tài)和校長(zhǎng)機(jī)制，北京理工大學(xué)文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平曾撰文指出：大學(xué)同時(shí)并行著官場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)界的不同機(jī)制，大學(xué)校長(zhǎng)的形象于是在學(xué)者、官員、企業(yè)家、政治家的多重影像之間逐漸模糊。

“我期待著公選出來(lái)的校長(zhǎng)，不帶博士、碩士，不講課，也不出書、不做論文，一心一意當(dāng)校長(zhǎng)?！蓖跣衩髟诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)，希望公選出的兩所大學(xué)校長(zhǎng)能效仿新上任的湖南大學(xué)校長(zhǎng)趙躍宇，承諾在任內(nèi)不報(bào)課題不帶研究生。

“大學(xué)校長(zhǎng)未必要是院士，甚至不一定是某個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的帶頭人，但要懂教育、懂管理、懂人生、懂社會(huì)。這樣‘四懂的人遠(yuǎn)比院士或者科學(xué)家更適合當(dāng)校長(zhǎng)。”作為教育部前新聞發(fā)言人，在王旭明看來(lái)，遴選校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，什么樣的人適合當(dāng)校長(zhǎng)，在教育主管部門和高校層面遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。

“只會(huì)做官的人、只會(huì)研究學(xué)問(wèn)的人、只會(huì)經(jīng)商的人、只會(huì)搞社會(huì)活動(dòng)的人、只有一大堆社會(huì)頭銜的人，這些人都不適合當(dāng)大學(xué)校長(zhǎng)?！蓖跣衩髡J(rèn)為，從某種意義上看，不論是公選制還是任命制，遴選標(biāo)準(zhǔn)確立的意義遠(yuǎn)大于形式的選擇，“當(dāng)前值得警惕的是，目前的很多改革，形式的花哨取代了內(nèi)容的深化”。

現(xiàn)代大學(xué)制度的探索

“2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提到，要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，要探索和完善校長(zhǎng)的遴選機(jī)制。公選校長(zhǎng)應(yīng)該視為對(duì)綱要的落實(shí)。”熊丙奇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

根據(jù)公告，綜合評(píng)估、面試、民意測(cè)驗(yàn)和組織考察成為選拔程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后由教育部黨組討論決定擬任人選。此外，在以往行政任命時(shí)，校長(zhǎng)不存在“試用”的說(shuō)法，但公告明確，本次公開選拔的校長(zhǎng)要經(jīng)歷一年的試用期考驗(yàn)。

在熊丙奇看來(lái)，目前的制度設(shè)計(jì)看上去仍然是“帶著鐐銬起舞”，“目前的公選還是在行政權(quán)力主導(dǎo)下進(jìn)行的，這會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是在選拔標(biāo)準(zhǔn)上會(huì)用行政的視角和要求來(lái)考察候選人，甚至在第一關(guān)就把一些有教育理想、懂教育管理但達(dá)不到行政要求的人排除在外。第二，在行政主導(dǎo)下，雖然有貌似公開選拔的程序，但這種程序是可以被操作的，干部測(cè)評(píng)的結(jié)果也不公開，導(dǎo)致公選流于形式”。

“南科大在‘去行政化方面沒(méi)有達(dá)到外界的期待，一個(gè)很重要原因是學(xué)校理事會(huì)政府官員過(guò)多，運(yùn)作也不獨(dú)立?！毙鼙鎸?duì)于此次公選，更擔(dān)心后續(xù)改革能否跟上，“大學(xué)‘去行政化是一個(gè)系統(tǒng)工程，我擔(dān)心如果只啟動(dòng)這一個(gè)改革，其他改革沒(méi)有推動(dòng)，比如大學(xué)理事會(huì)沒(méi)有建立、大學(xué)校長(zhǎng)遴選委員會(huì)沒(méi)有組成、校長(zhǎng)的職業(yè)化還不徹底、校長(zhǎng)的行政級(jí)別還依然保留，那么公選校長(zhǎng)的意義和價(jià)值就很有限了?！?/p>