收入分配改革方案緣何一拖再拖

王全寶

12月18日，“2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布暨中國(guó)社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”在北京舉行。藍(lán)皮書(shū)指出，收入分配改革必須改變和改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，否則簡(jiǎn)單的收入翻番也不能叫做收入分配改革。

“應(yīng)加快調(diào)節(jié)收入和利益分配結(jié)構(gòu)步伐，但是也應(yīng)該注重頂層設(shè)計(jì)”。該書(shū)主編之一，中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

《中國(guó)新聞周刊》從相關(guān)渠道獲悉，原計(jì)劃在12月底出臺(tái)的《收入分配體制改革總體方案》（下稱《方案》）可能再度延期，“主要是因?yàn)槟承┘鹊美嬲叩牡种贫鵁o(wú)法達(dá)成共識(shí)?！币晃徊辉妇呙摹斗桨浮菲鸩菡呦颉吨袊?guó)新聞周刊》透露。

阻力來(lái)自壟斷行業(yè)

“方案更多體現(xiàn)原則性?！薄吨袊?guó)新聞周刊》從一位參與《方案》起草者處獲悉，收入分配改革總體方案將屬于框架性的，不會(huì)涉及具體細(xì)則，其重點(diǎn)設(shè)計(jì)為工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內(nèi)容?！皩?duì)壟斷行業(yè)的改革也只是進(jìn)行一些簡(jiǎn)單概括和定義，不會(huì)涉及具體內(nèi)容如何改革”。

上述人士進(jìn)一步透露，《方案》出臺(tái)后，涉及到工資、稅收以及利潤(rùn)上繳的問(wèn)題將由具體主管部門(mén)統(tǒng)一制定細(xì)則，同時(shí)各相關(guān)部委以及各省將依據(jù)《方案》相繼制定實(shí)施細(xì)則。

早前，參與《方案》起草工作的國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇就曾表示，即將出臺(tái)的收入分配改革總體方案關(guān)鍵是“體現(xiàn)大的要求、搭好大的框架、解決大的問(wèn)題，不可能畢其功于一役”，具體細(xì)節(jié)還要通過(guò)相關(guān)法律的修改和相關(guān)制度的完善來(lái)加以全面落實(shí)。

2004年以來(lái)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)起草的《方案》至今已八年之久。期間多位官員給出《方案》出臺(tái)的期限，但《方案》卻屢次出臺(tái)受阻。

以今年為例，按照國(guó)務(wù)院的工作計(jì)劃，《方案》原定于6月底出臺(tái)，但由于有關(guān)部委對(duì)涉及本部門(mén)的改革很難達(dá)成共識(shí)，《方案》出臺(tái)被推遲到10月底，之后又推遲到12月底出臺(tái)。

收入分配改革不是簡(jiǎn)單再分配，所涉多個(gè)部門(mén)。為此，2010年5月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委曾組建了一個(gè)名為“國(guó)民收入分配問(wèn)題調(diào)研組”，并在全國(guó)各地進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。

一位曾參與調(diào)研的人員向《中國(guó)新聞周刊》透露，當(dāng)時(shí)調(diào)研問(wèn)題主要有國(guó)民收入分配的現(xiàn)狀，各地近年來(lái)在增加居民收入、規(guī)范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題以及調(diào)整收入分配格局、縮小收入差距的政策建議等。

上述參與調(diào)研人員表示，“國(guó)民收入分配問(wèn)題調(diào)研組”為以后《方案》制定提供了一手材料，但在關(guān)鍵領(lǐng)域卻屢屢受阻，始終未達(dá)成共識(shí)。

“阻力主要來(lái)自于壟斷企業(yè)的抵制，尤其是一些央企高管的反對(duì)。”上述人員說(shuō)。

據(jù)媒體報(bào)道稱：國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在向全國(guó)人大匯報(bào)《方案》進(jìn)展情況時(shí)表示，博弈的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括，如何規(guī)范國(guó)企高管收入水平和國(guó)資紅利上繳的比例和用途。

分管工資政策的人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人保部）有關(guān)官員也表示，人保部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見(jiàn)時(shí)，曾遭到一些央企高管的強(qiáng)烈反對(duì)。

實(shí)際上，多年前人保部就曾調(diào)研涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)存在的收入差距。

人保部工資研究所是研究工資問(wèn)題的主要參與者，亦是負(fù)責(zé)起草《工資條例》的主要部門(mén)。據(jù)知情人透露，在對(duì)《工資條例》討論時(shí)，便對(duì)壟斷行業(yè)的分配方式給予諸多關(guān)注。甚至，《工資條例》討論小組收到來(lái)自上級(jí)的指示，并最終制訂了壟斷行業(yè)漲薪需要對(duì)外公布以及聽(tīng)證的規(guī)定。

根據(jù)人保部勞動(dòng)工資研究所發(fā)布的2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》顯示，部分行業(yè)工資上漲過(guò)快，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達(dá)4553倍，企業(yè)內(nèi)部近5年來(lái)高管工資增幅明顯超過(guò)普通職工工資增幅。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南早前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)更是直陳，具有資源壟斷、行政權(quán)力、市場(chǎng)獨(dú)占、特殊身份的少數(shù)單位、部門(mén)或行業(yè)，是深化收入分配制度改革的阻力。“他們通過(guò)非勞動(dòng)因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動(dòng)者的收入拉開(kāi)了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團(tuán)”。

打破壟斷是重點(diǎn)

2007年，14家上市銀行高管薪酬全部曝光，其中3人年薪過(guò)千萬(wàn)。在社會(huì)強(qiáng)烈質(zhì)疑下，當(dāng)年5月，國(guó)資委辦公廳就發(fā)出通知，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工工資增長(zhǎng)有關(guān)情況進(jìn)行“首次全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查摸底”。

據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，2008年石油、電力、電信、煙草等行業(yè)員工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但其收入總和占全國(guó)職工工資總額的60%。除了壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間存在著收入上的極大差距以外，根據(jù)國(guó)資委的調(diào)查，有些壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距也接近5倍，差距最大的個(gè)別石油行業(yè)，內(nèi)部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，打破壟斷是收入分配制度改革的重點(diǎn)之一。對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的過(guò)度保護(hù)，在制度上造成不公，使壟斷企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的員工收入差距越拉越大。

11月24日，在中國(guó)改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)劉浩稱，近年來(lái)，社會(huì)對(duì)具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)及價(jià)格多有意見(jiàn)，但這些行業(yè)利用其控制地位損害消費(fèi)者利益和自身過(guò)高收入的問(wèn)題，均未得到有效解決。

“控高”是突破口

十八大報(bào)告中首次明確提出“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標(biāo)。

“國(guó)家發(fā)改委正根據(jù)‘倍增計(jì)劃對(duì)《方案》做出調(diào)整，并增加一些具體落實(shí)的政策。這也是《方案》推遲出臺(tái)的另一個(gè)原因，這些將更體現(xiàn)高層頂層設(shè)計(jì)意圖”。上述《方案》起草者分析說(shuō)。

但在11月24日的中國(guó)改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)劉浩提出疑問(wèn)：過(guò)去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設(shè)計(jì)”都對(duì)收入分配具有正面作用，但至今未能體現(xiàn)效果。依靠頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)改革，行不行？

“這值得深入思考。目前，許多部門(mén)、地方在收入分配改革方面也積極主動(dòng)地進(jìn)行了一些嘗試，比如改革公務(wù)用車、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一味等待頂層設(shè)計(jì)可能錯(cuò)過(guò)改革時(shí)機(jī)?！眲⒑普f(shuō)。

陸學(xué)藝認(rèn)為，未來(lái)收入分配改革的難點(diǎn)是如何理順社會(huì)分配關(guān)系，特別是如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)制理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系，如何通過(guò)促進(jìn)健康城市化理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，如何通過(guò)推進(jìn)工資集體協(xié)商談判理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系。

據(jù)蘇海南透露，收入分配改革方案仍將堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”的主線，但收入分配改革要從“控高”突破。

對(duì)于如何“控高”，蘇海南開(kāi)出的藥方是，首先打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入一些可以開(kāi)放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的良性競(jìng)爭(zhēng)；其次，加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源；第三，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。與此同時(shí)，還要繼續(xù)抓好對(duì)部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入的調(diào)控，加大對(duì)高收入社會(huì)群體的個(gè)人所得稅征收。