爭水與爭發(fā)展

劉伊曼

江西省尋烏縣環(huán)保局副局長趙志麟，最近兩次被叫到贛州，向贛州市環(huán)保局寫“情況說明”。

因為，廣東省來函告了他們的狀。

根據(jù)尋烏縣提供給本刊的資料，尋烏境內(nèi)的水源地水質(zhì)基本是國家二類水，出境斷面基本是三類水，符合國家飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，有時會有些波動，比如枯水期，個別指標(biāo)會超過四類。但是并不會危及下游的飲水安全。

而根據(jù)廣東省相關(guān)部門的檢測數(shù)據(jù)，江西入境的水質(zhì)卻非常差，遠(yuǎn)不及廣東自己監(jiān)測廣東省部分的東江干流水質(zhì)。尋烏水、定南水省界交水?dāng)嗝娴乃|(zhì)近幾年經(jīng)常為四類水，有時達(dá)到五類。

“我們只有義務(wù)沒有權(quán)利”

“如果說污染的話，一般也就是面源污染造成的氨氮超標(biāo)，是最容易處理的。絕大多數(shù)指標(biāo)都沒有問題?！壁w志麟告訴《望東方周刊》。

他說，尋烏原有的100多個國有稀土礦點已全部關(guān)停，連續(xù)三年的礦權(quán)指標(biāo)也全部取消；2007年至今，原本可以上馬的15家企業(yè)，都因為保護(hù)東江源而未能落戶；三年內(nèi)還取消了經(jīng)濟(jì)林的砍伐指標(biāo)，以限制發(fā)展的代價讓出大量環(huán)境容量……如今，在年財政收入僅2個多億的情況下，還投資4000多萬進(jìn)行綠化工程，5000多萬興建縣城污水處理廠，實施“五大”工程，“十項”措施等等。對一個國家級貧困縣來說，已經(jīng)有些不堪重負(fù)。因此，他們不斷呼吁著上下游責(zé)任共擔(dān)。

“我們只有義務(wù)沒有權(quán)利?！壁w志麟有些抱怨，“說到生態(tài)補(bǔ)償，下游不會給錢；但是一說到污染，下游就要來告狀問責(zé)?！?/p>

當(dāng)上游地區(qū)提出生態(tài)補(bǔ)償說要錢的時候，下游地區(qū)常常就會提出污染問題說賠錢的事，“建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的議案被反復(fù)提了多年，仍然推進(jìn)艱難。

這樣的糾葛不僅發(fā)生在省際，也發(fā)生在市與市之間。比如，因為東江二級支流淡水河的污染問題，惠州市數(shù)年來也多次跟深圳交涉，深圳則“提交省政府仲裁”。

“深圳很有戰(zhàn)略性眼光，他們的東部引水工程，從我們上面把優(yōu)質(zhì)水引走了，然后淡水河的排污卻流回惠州，這樣公平嗎？”惠州市的一位政府官員對本刊記者說。

“生態(tài)補(bǔ)償”還難成共識

改革開放最早一批受益者、而今生息活計都深度依賴著東江水的深圳人，并不是端起漠不關(guān)心的姿態(tài)，不懂得“飲水思源”。深圳市水務(wù)局調(diào)研員、高級工程師戴金水對本刊記者說：“深圳市的人大代表、政協(xié)委員特別關(guān)心東江問題，幾度提出要給上游補(bǔ)貼，讓他們保護(hù)好水質(zhì)，但是最后都沒能實施?！?/p>

實際上，不管上游還是下游，關(guān)心江河水的人很多。但不管是駐扎在江源的環(huán)保NGO項目，還是定期走“東江行”捐資扶貧的官方活動，資助并不成規(guī)模，沒有系統(tǒng)性，也并無可持續(xù)性。要建立一個穩(wěn)定的補(bǔ)償模式，何以這么難？

廣東省水利廳副廳長林旭鈿告訴本刊記者，這并不只是東江的困惑。

他說：“在中國，大的流域基本都跨省、跨市。從流域統(tǒng)籌來講，不同層面就有不同層面的考慮。這幾年我們調(diào)研，看到流域源頭的群眾作出了努力和貢獻(xiàn)，也聽到江西省各級黨委政府有這樣的呼聲，并且大家還開展了一些生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研。但是我們感覺到，靠省和省之間聯(lián)系是比較難的，各自考慮問題的角度、方式方法畢竟不一樣?！?/p>

流域內(nèi)的補(bǔ)償，是一個復(fù)雜的又關(guān)技術(shù)又關(guān)經(jīng)濟(jì)的問題- - -

比如說，某流域沿線各地的黨委政府，對流域的管理，守土有責(zé)、守水有責(zé)，是第一位的。水的跨省或跨市的交界斷面，交出去的水按照國家要求應(yīng)該是幾類，完成底線指標(biāo)是地方黨委政府的責(zé)任。不能說為了滿足這個指標(biāo)，就得給錢。

但是，一種情況是：地方黨委政府通過各種保護(hù)措施，超額完成了任務(wù)，原本要求三類水達(dá)標(biāo)的，現(xiàn)在交給下游是二類水，那么就相當(dāng)于把原本可以由自己使用的環(huán)境容量騰出來交給了下游，為下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源空間。在這種情況下，進(jìn)行補(bǔ)償就合情合理。

另一種情況是：上游應(yīng)該交三類水，卻給了四類水，下游還得投入更多去修復(fù)，那下游政府就很難心甘情愿再給上游補(bǔ)償。

河源市下游的一些地市官員，在接受本刊記者采訪時曾經(jīng)表達(dá)這樣的憂慮：首先，就算下游愿意給補(bǔ)償，錢應(yīng)該通過什么樣的渠道付，“沒有制度規(guī)定”；其次，下游如果給予支持和補(bǔ)償，如何保證上游城市把這些錢都能用到“保護(hù)”上去，而不是投入更大的冒險行為中？

林旭鈿對本刊記者說：“建議從國家層面研究這些問題，提出綜合的指導(dǎo)意見、法規(guī)、政策。迄今為止，跨省的流域管理法規(guī)還比較欠缺。法規(guī)體系不健全，就沒有辦法支撐生態(tài)補(bǔ)償。現(xiàn)在雖然跨流域管理上對地方政府提了一些責(zé)任，但對實現(xiàn)方式、失責(zé)處罰，都沒有明確界定。這是一個亟待解決的問題?！?/p>

“直飲水工程”

在制度問題尚未解決時，商業(yè)化模式已然入侵水權(quán)競爭。

一個構(gòu)想了十余年、計劃投資300億的直飲水工程，在鑼鼓喧天的宣傳之后，又陷入沉寂。

河源、惠州、深圳等地的相關(guān)官員均向本刊記者表示：這個從新豐江萬綠湖水庫調(diào)水、專線供給下游幾大城市的“直飲水工程”，恐怕要流產(chǎn)。

河源境內(nèi)的萬綠湖面積370平方公里，總庫容量139億立方米，是東江流域最大的水庫，也是東江最敏感的飲用水源保護(hù)區(qū)和最關(guān)鍵的水利樞紐。

2008年，河源與深圳、惠州、東莞、廣州等城市簽訂了框架協(xié)議并申報至廣東省發(fā)改委- - -河源市將采用全封閉式管道，每年向這些城市輸送1億到2. 5億立方米不等的水，每個市再建立起一套獨立的管網(wǎng)系統(tǒng)，將從100多公里外送來的一類標(biāo)準(zhǔn)水直供每家每戶。

按計劃，到2010年左右，深圳、惠州、東莞、廣州等地的部分市民，就可以喝上全廣東省最優(yōu)質(zhì)最安全的水。這個消息一度令各城市民眾振奮。許多人可能并不知道，新建直飲水工程從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程上，處處“行不通”。

盡管河源市做了很多可行性論證，極力推動項目實施，但一些問題依然困擾著下游城市。

對原本極度缺水又極重視飲水水質(zhì)的深圳市而言，對直飲水項目起先很積極。問題在于，這得在市區(qū)內(nèi)重新建立一套管網(wǎng)，2. 5億的供水量也不能完全解決6億多噸的居民生活需水量。“除此之外，我們計算出這個直供水到每家之后，價格會高達(dá)50元一噸，這個水給誰用呢？”深圳市一位曾參與此項目的官員對本刊記者說。

他說，直飲水從新豐江水庫調(diào)走幾億噸水量，對東江的水量水質(zhì)、沿線的水廠都會造成沖擊。如果直飲水能徹底取代原來的管網(wǎng)，那還好，否則不僅重復(fù)建設(shè)，也會造成不公平?！昂髞砦覀儼l(fā)現(xiàn)，到實施階段應(yīng)該是商業(yè)行為，受益的不會是多數(shù)人?！?/p>

對原本地處東江干流、水量充沛水質(zhì)也相對良好的惠州市而言，對這個項目一開始就比較“被動”。惠州市水務(wù)局一位曾參與此項目的官員對本刊記者說：“我們本來不想要的，覺得沒有必要，但河源市非常努力地推動這個項目，指望著靠水實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。2008年還做了論證，并且說動省發(fā)改委、省政府要上這個項目，我們最后就跟他們簽了個協(xié)議。”

他告訴本刊記者：“我們市政府也反對這個工程，新豐江水庫是一個重要的調(diào)節(jié)水庫，枯水期的調(diào)節(jié)全靠它，是廣東水資源的命脈。你直飲水供下去之后，把水抽走了，枯水期怎么辦？

指標(biāo)比錢更重要

新豐江直飲水工程遇到的終極障礙，還是指標(biāo)。參與這個工程的甲方乙方，包括河源市在內(nèi)，到了一個底線都不妥協(xié)- - -“如果這個水要占用我們的指標(biāo)，就絕對不行?！?/p>

直飲水的概念在設(shè)想和推動之初，東江還沒有實施“分水”。也就是在直飲水工程上報廣東省發(fā)改委時，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省東江流域水資源分配方案》，確定廣東東江流域年最大取水量106. 64億噸（1噸=1立方米），指標(biāo)嚴(yán)格分配到流域各地市。其中：

在正常來水年，河源的總分配水量為17. 63億立方米；惠州25. 33億立方米；東莞20. 95億立方米；廣州（增城和東部）13. 62億立方米；深圳16. 63億立方米；東深工程供香港11億立方米。

每個城市的相關(guān)部門官員都向本刊記者表示：這個水量分配，對于該市未來的發(fā)展而言，嚴(yán)重不足。比如，人均水資源占有量僅為180立方米的深圳。

再比如惠州市，按該市發(fā)展規(guī)劃，到2020年，水資源的需求量會達(dá)到30億立方米，但目前25. 33億的指標(biāo)卻成了一條不可逾越的紅線，讓他們焦慮萬分。

河源作為人口密度相對較小的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，17. 63億的指標(biāo)看似不少，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水就占據(jù)了12. 2億分配水量，工業(yè)和生活用水一共只剩下約5. 43億立方米的空間。在大興“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”和“礦業(yè)大市”的當(dāng)口，這個指標(biāo)量已經(jīng)成為河源發(fā)展的瓶頸。如果說直供水工程每年七八億立方米的水量指標(biāo)還需從河源市自己的指標(biāo)里扣除，不太現(xiàn)實。

但其他城市的立場則是- - -既然我花錢買你的水，是一個商業(yè)行為，這就應(yīng)該是一個包括水權(quán)在內(nèi)的買斷行為。類似于新豐江水庫是一個礦泉水廠，占用河源市的工業(yè)用水指標(biāo)，生產(chǎn)出來的礦泉水銷往各地，不可能再從各地去要回這個指標(biāo)。

河源市水務(wù)局總工程師吳野告訴本刊記者，如果要占用河源的指標(biāo)，那河源肯定不干。他說：“河源市目前的分水量已經(jīng)嚴(yán)重不能滿足這個城市的需要，并且限制了我們的發(fā)展。指標(biāo)比什么都重要，比錢更重要?！?/p>

最現(xiàn)實的問題是：東江水的分配方案，已經(jīng)滿負(fù)荷地使用了東江可利用的水資源量，不可能再調(diào)劑出指標(biāo)?！爸憋嬎钡闹笜?biāo)爭執(zhí)實際上是各城市在水權(quán)上的堅持不讓步。