努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為水庫(kù)搬遷安置移民增收

劉國(guó)富

（新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局 烏魯木齊市 835000）

1 問(wèn)題的提出

恰河水庫(kù)位于西北特河中下游河段，是特河梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃中最大的控制性綜合利用樞紐工程。恰河水庫(kù)壩址位于朗河與特河匯合口下游300m處，西距特縣縣城68km，北距鞏縣縣城45km。壩址處屬峽谷型地貌呈 “v”型，河床寬40～60m，兩岸岸坡陡峻，基巖裸露，有修壩建庫(kù)較好的地形地質(zhì)條件，且經(jīng)濟(jì)效益顯著，總庫(kù)容18億m3。電站裝機(jī)容量達(dá)320MW，年平均發(fā)電量8億k W·h；水庫(kù)正常蓄水位時(shí)水面積達(dá)60km2，但在壩址上游也存在較大的移民搬遷安置問(wèn)題。水庫(kù)淹沒(méi)影響特、鞏兩縣12個(gè)行政村，淹沒(méi)農(nóng)村耕地38135．5畝，草地18488．5畝，林地12270畝，園地795畝。搬遷安置人口11488人，其中農(nóng)業(yè)人口8908人。拆遷各類房屋196189 m2。淹沒(méi)一座農(nóng)村小水電站和24．52km干渠，還需要搶救性發(fā)掘221座古墓。由于水庫(kù)移民數(shù)量與安置后的生產(chǎn)生活條件變化較大，恢復(fù)與提高移民生產(chǎn)、生活水平，增加移民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入是最大的問(wèn)題。

2 移民搬遷與安置任務(wù)

淹沒(méi)涉及的特縣居民搬遷前大都生活在山溝里，居住高程均在海拔1000m以上，無(wú)霜期短，地溫偏低。植物生長(zhǎng)期只有120d。其賴以生存的耕地是特河兩岸沖溝發(fā)育，將沖洪積形成的坡地切為零散而形成的農(nóng)田，水利設(shè)施不配套，灌溉條件差。除了個(gè)別地塊以外，農(nóng)作物單產(chǎn)也低。為了增加收入，當(dāng)?shù)鼐用駧缀跫壹叶硷曫B(yǎng)牛、羊，以此來(lái)增加收入，形成所謂的 “農(nóng)牧”結(jié)合，人均收入在1800多元左右。吃水要到村外去挑，照明用電時(shí)有時(shí)無(wú)，個(gè)別村莊甚至還沒(méi)有送電。居民居住區(qū)教學(xué)水平低，就醫(yī)條件差，文化生活十分貧乏。水庫(kù)建設(shè)給這里的居民帶來(lái)了機(jī)遇，原來(lái)居住在這里的住戶因水庫(kù)蓄水淹沒(méi)影響將安置在受益的下游各縣。移民安置區(qū)之一選擇在鞏縣，該縣位于特河流域下游，全縣總面積4528km2，轄7鄉(xiāng)一鎮(zhèn)5個(gè)牧場(chǎng)。全縣現(xiàn)有19萬(wàn)人口，2010年國(guó)民生產(chǎn)總值為18．81億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)9762元，地方財(cái)政收入8500萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均收入為6427元。鞏縣地域廣闊，有著較大的移民安置空間，承擔(dān)了恰河水庫(kù)40%的移民安置任務(wù)，共安置956戶4645人。為了做好特縣移民的搬遷安置工作，該縣在實(shí)施移民安置中提出 “高看移民、全縣動(dòng)員、深入移民、全心安置”的工作方針。在具體做法上采取深入庫(kù)區(qū)與移民充分對(duì)接，考慮到當(dāng)?shù)夭煌褡褰M成的特點(diǎn)，白天到田間地頭、晚上走家入戶。在進(jìn)行面對(duì)面對(duì)接交流的同時(shí)，組織移民到安置點(diǎn)實(shí)際查看，征求移民的意見(jiàn)。如有些蒙古族移民在查看了鞏縣安置點(diǎn)后，提出要在靠近其祖先曾居住過(guò)地方安置的要求，該縣在條件允許情況下，通過(guò)對(duì)牧場(chǎng)及農(nóng)業(yè)耕作區(qū)的土地調(diào)整，滿足了他們的合理訴求。

由于充分尊重各族移民的意愿，并采取了一系列合情合理的措施，使水庫(kù)淹沒(méi)影響移民的搬遷安置工作得以順利進(jìn)行。

3 為移民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須完善生產(chǎn)生活設(shè)施

3．1 生產(chǎn)資料分配到位

特、鞏兩縣雖地域相連，但高差較大，平均高差600m，兩縣的氣候條件截然不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉制度差別很大，特縣一年只能種植一季小麥或玉米等耐寒糧食作物，而鞏縣可以一年兩熟，除小麥玉米等糧食作物外，還可以發(fā)展多種農(nóng)經(jīng)作物。針對(duì)特縣移民原來(lái)的生產(chǎn)習(xí)慣，鞏縣以土地為依托，充分利用當(dāng)?shù)厮临Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大農(nóng)業(yè)安置，堅(jiān)持走開(kāi)發(fā)性移民安置的道路。在鞏縣特河左岸開(kāi)發(fā)土地，使移民人均達(dá)到4畝水澆地的標(biāo)準(zhǔn)，移民搬遷后的人均耕地面積超過(guò)了原居住地的水平，這就為移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了移民群眾的生產(chǎn)積極性。鞏縣在吉、塔、牛、羊四個(gè)鄉(xiāng)、場(chǎng)劃出40011畝土地作為移民安置區(qū)，截止2005年6月，全部完成了這些土地的水利配套設(shè)施建設(shè)和移民生活安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恰河水庫(kù)956戶4645人的生產(chǎn)生活安置情況如下表1、表2所列。

表1 恰河水庫(kù)移民生產(chǎn)安置人均土地面積及分類

表2 恰河水庫(kù)鞏縣移民安置點(diǎn)位置與移民戶數(shù)、人數(shù)分布

3．2 提高移民生產(chǎn)能力

鞏縣為移民到來(lái)所開(kāi)發(fā)的40011畝土地，是沒(méi)有種植過(guò)的生地。生產(chǎn)區(qū)土壤類型主要為鹽堿化草甸土，地下水位較高，土壤次生鹽堿化嚴(yán)重，甚至不能進(jìn)行正常的種植業(yè)生產(chǎn)。為了改善安置區(qū)土壤結(jié)構(gòu)，鞏縣采取了一系列改良土壤的措施，如：“拜師學(xué)藝”，在開(kāi)展移民安置生產(chǎn)區(qū)土壤熟化改良工作中，請(qǐng)進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的專家為技術(shù)指導(dǎo)，組織縣農(nóng)、林、水各個(gè)單位全程參與。通過(guò)各個(gè)部門的共同努力，總結(jié)出：①“以排為主，排灌結(jié)合。在條田灌溉、排水和林網(wǎng)化體系建設(shè)中，高度重視干、支、斗、農(nóng)、毛排水溝的配套，加大條田內(nèi)水外排能力。同時(shí)做好干、支、斗渠防滲，有效控制來(lái)水和水量；②制定和貫徹泡田排水洗鹽制度。每年每塊地泡田洗鹽、曬田的過(guò)程不少于6次，加速土壤脫鹽進(jìn)程。③實(shí)施深耕松土、伏翻、秋翻技術(shù)。通過(guò)使用深耕松土的方式，破壞了雜草的生存條件，同時(shí)也加快了使其腐殖化的過(guò)程，培肥地力也熟化了土壤；④采用合理的施肥方式。以農(nóng)家肥當(dāng)家，在土地熟化過(guò)程中，逐步摸索出施農(nóng)家肥土地熟化快、效果顯著的特點(diǎn)，要求每畝地一年施農(nóng)家肥不得少于5m3，為此，采取了多施多獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)移民多施農(nóng)家肥；⑤根據(jù)農(nóng)作物的耐鹽堿能力，選擇適宜的農(nóng)作物品種種植。草木樨、油葵等耐鹽堿作物適應(yīng)性強(qiáng)，因此，通過(guò)種植和復(fù)播草木樨，油葵等耐鹽堿作物，在進(jìn)行土壤熟化的過(guò)程中，使投入得到回報(bào)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)參與土地熟化者的積極性。⑥重視林網(wǎng)化建設(shè)的作用。大力植樹(shù)造林，尤其是營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，不僅可防風(fēng)減災(zāi)，還是降低地下水位，加快鹽堿地改良進(jìn)度的又一方法。”等。實(shí)踐證明，在較短的時(shí)間里，這些辦法確實(shí)很有效果，使新開(kāi)發(fā)的土地得到了充分利用，目前，已有9050畝土地改良達(dá)標(biāo)。

在40000多畝土地上，進(jìn)行如此規(guī)模的土壤改良，除資金投入外，還需要解決勞動(dòng)力投入的問(wèn)題。而解決勞動(dòng)力問(wèn)題的關(guān)鍵是需將移民作為土壤熟化改良的實(shí)施主體，因此采取了：①“投勞改地”的做法。即在技術(shù)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，搬遷到安置區(qū)的移民投入勞動(dòng)力，進(jìn)行土壤改良各個(gè)階段的實(shí)施，技術(shù)部門和現(xiàn)場(chǎng)管理部門認(rèn)證其勞動(dòng)量和成效后，給移民兌現(xiàn)相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)。這一措施在移民中影響很大，既保證了各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處，還有效地推動(dòng)了土壤熟化改良進(jìn)度，移民在改良自己土地的同時(shí)，還得到了實(shí)實(shí)在在的好處，及時(shí)填補(bǔ)了搬遷與土壤改良期間移民在種植業(yè)上經(jīng)濟(jì)效益的虧損，保證了移民的正常經(jīng)濟(jì)收入。②“以種促改”的做法。土地改良和發(fā)展生產(chǎn)必須齊頭并進(jìn)。移民搬遷以來(lái)，除在土地開(kāi)發(fā)平整階段進(jìn)行突擊性實(shí)施外，要逐步落實(shí)土壤熟化改良常態(tài)化的各項(xiàng)措施，如：加強(qiáng)移民科技培訓(xùn)，狠抓種植業(yè)管理等。只有不斷提高種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，移民才能不斷增加土地改良的信心。2008年，牛場(chǎng)、羊場(chǎng)移民安置區(qū)冬小麥平均畝產(chǎn)量第一次超過(guò)300kg，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)的跨躍性發(fā)展。

3．3 引導(dǎo)移民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)

為移民安置后不低于原有生產(chǎn)、生活水平，并為超過(guò)原有水平創(chuàng)造條件。鞏縣在移民安置區(qū)組織移民進(jìn)行多種養(yǎng)殖業(yè)的開(kāi)發(fā)，但和移民原來(lái)居住的特縣不同的是，鞏縣可供放牧的區(qū)域有限，牛羊放牧與農(nóng)區(qū)生產(chǎn)成為矛盾，牛羊的養(yǎng)殖受到了限制，為了解決這個(gè)問(wèn)題，該縣在移民中試點(diǎn)引進(jìn)“火雞”養(yǎng)殖，一只雛火雞10元，當(dāng)年即可養(yǎng)大出售，一只成年火雞130元，扣除飼養(yǎng)成本，一只火雞可凈賺100元。一只母火雞一年可產(chǎn)火雞蛋70個(gè)左右，一個(gè)火雞蛋可售5元，僅此一項(xiàng)就可收入300多元?；痣u適應(yīng)性很強(qiáng)，以青草和庭院蔬菜為食，飼養(yǎng)成本低，經(jīng)核算僅火雞蛋銷售即可抵消飼養(yǎng)成本。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)在搬遷安置到鞏縣的移民家家戶戶爭(zhēng)養(yǎng)火雞，一般戶養(yǎng)殖火雞在50～80只左右，初步形成養(yǎng)殖規(guī)模。移民還組建了養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，提供飼養(yǎng)、管理、銷售一條龍服務(wù)。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和飼養(yǎng)火雞使移民收入增長(zhǎng)較快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民戶中因火雞養(yǎng)殖項(xiàng)目的支持，人均收入已達(dá)到了6000多元。

3．4 加強(qiáng)交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步

為促進(jìn)移民的增產(chǎn)增收，在保持生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展的前提下，因地制宜地制定移民安置區(qū)“恢復(fù)與發(fā)展移民生產(chǎn)的措施”，提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、社會(huì)環(huán)境效益好的規(guī)劃方案，促進(jìn)移民生產(chǎn)水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)。具體做法是：

①制定出每年的《移民安置區(qū)農(nóng)作物種植管理辦法》，明確農(nóng)作物種植、土壤熟化改良的技術(shù)規(guī)程和具體技術(shù)措施。

②嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)管理規(guī)定，提出了及時(shí)進(jìn)行排水渠清淤和再施農(nóng)家肥的要求。

③實(shí)行農(nóng)作物種植補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)制。采取多產(chǎn)多獎(jiǎng)和適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，調(diào)動(dòng)移民的生產(chǎn)積極性。

④實(shí)行管理責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書，使各項(xiàng)技術(shù)、管理措施和任務(wù)分解、落實(shí)到地塊、人頭。

⑤開(kāi)展觀摩、評(píng)比，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)、交流成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)移民生產(chǎn)的快速發(fā)展。

3．5 完善移民生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作

移民生活安置點(diǎn)內(nèi)的道路、供水管網(wǎng)、供電以及學(xué)校、醫(yī)務(wù)所等在安置點(diǎn)規(guī)劃中得到落實(shí)，但分布不盡合理，移民到來(lái)后又進(jìn)行了必要的補(bǔ)充完善。為使四個(gè)安置區(qū)移民生活安置點(diǎn)的道路等基礎(chǔ)公共設(shè)施在方便生活、服務(wù)生產(chǎn)上發(fā)揮更大的作用，進(jìn)行了必要的改建，對(duì)居民點(diǎn)對(duì)外連接道路和村內(nèi)巷道進(jìn)行了路面改造，全部實(shí)現(xiàn)了柏油化；各安置區(qū)都開(kāi)通了通往縣城的公交車，極大方便了移民的出行；巷道垃圾處理設(shè)施已經(jīng)建成，居民點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀；符合標(biāo)準(zhǔn)的生活用水、用電設(shè)施配備到戶，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了通訊、有線電視全部覆蓋。所有這些都為移民快速發(fā)展致富和生活安置點(diǎn)的精神文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

根據(jù)縣移民管理部門2003年啟動(dòng)移民搬遷以來(lái)，就移民收入及生產(chǎn)生活情況連續(xù)多年跟蹤調(diào)查成果顯示，2005年該縣移民平均人均純收入2180元，同比全縣農(nóng)牧民人均收入（3123元）少943元。2008年底移民人均純收入達(dá)到4187元，同比全縣農(nóng)牧民人均收入（4317元）少230元；2010年底移民人均純收入達(dá)到6418元，同比全縣農(nóng)牧民人均收入（6427元）少9元，基本持平。2005年以來(lái)的該縣移民人均純收入年增長(zhǎng)率為12．7%，實(shí)現(xiàn)移民收入快速增長(zhǎng)的主要因素之一是移民安置區(qū)土壤熟化改良取得了很大的成效，庭院經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)突出。例如，羊場(chǎng)安置區(qū)農(nóng)戶王大樹(shù)，在當(dāng)?shù)貙僦械壬a(chǎn)生活水平戶，2005年人均純收入2700元，種植業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)及勞務(wù)收入、政策性補(bǔ)貼（移民在從事土壤改良時(shí)的勞動(dòng)補(bǔ)貼）所占比例為15︰18︰67；2008年人均純收入為4551元，同比全縣農(nóng)牧民人均純收入（4317元）略有提高，種植業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)及勞務(wù)收入、政策性補(bǔ)貼所占比例為39︰27︰44。2005年以來(lái)，該戶人均純收入年增長(zhǎng)率為13．5%，在種植業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)方面，該戶2008年比2007年增長(zhǎng)22%。2010年該戶人均收入達(dá)到了7000多元，超過(guò)了全縣農(nóng)牧民人均收入水平。像該戶的情況在縣內(nèi)各個(gè)安置點(diǎn)的移民中已經(jīng)不是少數(shù)了?，F(xiàn)在，安置區(qū)內(nèi)生活祥和安寧、生產(chǎn)蓬勃發(fā)展的局面使搬遷到安置區(qū)的群眾非常滿意。