陽(yáng)泉市水利改革現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

王文君，趙紅民

（1.陽(yáng)泉市水務(wù)局，山西 陽(yáng)泉 045000；2.盂縣牛村鎮(zhèn)水管站，山西 盂縣 045100）

1 概況

陽(yáng)泉市位于山西省中部東側(cè)、太行山中段西麓，轄平定縣、盂縣、郊區(qū)及城區(qū)、礦區(qū)和開發(fā)區(qū)，國(guó)土面積4578.5km2，占全省總面積的3%。區(qū)域?qū)俚湫偷呐瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，常年受西北環(huán)流帶影響，每年11月至次年5月西北風(fēng)盛行，干旱少雨（雪），蒸發(fā)強(qiáng)烈；6—9月份，受太平洋暖濕氣流控制，降水集中，多呈陣雨間或暴雨發(fā)生，并時(shí)有冰雹及短時(shí)大風(fēng)。多年平均降雨量526.6mm，降雨時(shí)空分布不均，年內(nèi)、年際變化較大。境內(nèi)除盂縣西部有22km2屬黃河流域汾河水系外，其余均屬海河流域子牙河水系，主要河流有滹沱河、烏河、龍華河、綿河、溫河、桃河、南川河。陽(yáng)泉市多年（1956—2000年）平均水資源總量為 5.0624×108m3/a，人均占有量 407.4m3，不到全國(guó)平均水平的20%，屬資源型缺水地區(qū)。

2 改革現(xiàn)狀及基本成效

“十二五”期間是陽(yáng)泉市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其改革與發(fā)展面臨著所未有的挑戰(zhàn)。2010年，陽(yáng)泉市水務(wù)局率先建立了“一龍管水，共同治水”的管理體制，在整體推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程上走在全省前列，為各地市及縣級(jí)水利改革的推進(jìn)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了城市防洪除澇、集中供水、排水治污、水資源保護(hù)治理等一體化保障體系，在向資源節(jié)約、生態(tài)良好、人水和諧可持續(xù)發(fā)展之路邁進(jìn)的過程中取得了顯著成效。

截至2010年底，全市共有水庫(kù)24座，總庫(kù)容4329.6萬m3，小型灌溉工程2905處，有效灌溉面積0.87萬hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)0.68萬hm2，累計(jì)建成各類農(nóng)村飲水安全工程1101處，解決和改善了1148個(gè)自然村73.43萬人的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全達(dá)到全覆蓋；實(shí)施太行山水土保持綜合治理項(xiàng)目、旱井集雨項(xiàng)目和水土保持國(guó)債項(xiàng)目后，水土流失治理面積累計(jì)446.38km2，治理度48.8%；總供水能力2.3億m3，日處理污水8萬t；建成運(yùn)營(yíng)小水電站4處，“十一五”期間累計(jì)發(fā)電14560kW·h；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到35hm2。特別是重點(diǎn)工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。娘子關(guān)水源保護(hù)工程自2007年底啟動(dòng)以來，水環(huán)境明顯改善，城市供水水源水質(zhì)全部符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程取得了階段性進(jìn)展，山南水庫(kù)和尚怡水庫(kù)加固改造已竣工并驗(yàn)收合格；龍門水庫(kù)和冠莊水庫(kù)進(jìn)入報(bào)廢處理鑒定階段，其余病險(xiǎn)水庫(kù)正逐年分批列入中央和省級(jí)計(jì)劃中。同時(shí)水資源節(jié)約保護(hù)也在不斷加強(qiáng)，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗水量已低于全省平均水平，并呈逐年下降趨勢(shì)，取水許可和水資源論證工作不斷強(qiáng)化，陽(yáng)泉市成為第四批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。

3 存在問題

3.1 水資源量減少，開發(fā)難度大，供需矛盾突出

根據(jù)陽(yáng)泉市第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：全市多年（1956—2000年）平均水資源總量比第一次評(píng)價(jià)減少了13.7%，其中，降雨量減少4.8%，徑流量減少了9.2%，地下水資源量減幅為16.9%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類對(duì)水的需求日益增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活總需水量將達(dá)到3億m3，即使現(xiàn)有骨干供水工程達(dá)到設(shè)計(jì)能力，完成娘子關(guān)供水二期工程并適當(dāng)興建小型蓄水工程，仍將有0.5億m3的缺口。而長(zhǎng)期大規(guī)模的煤礦開采，已造成地下水位逐年下降，開發(fā)最大深度達(dá)850m，地表水污染嚴(yán)重，開發(fā)揚(yáng)程高達(dá)400余m，提引水管道長(zhǎng)達(dá)40km，雖然近年來地表水的利用率有所提高，但也僅占其總量的1/3。

3.2 城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理滯后

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村與城市水事管理分割、水量與水質(zhì)管理分離的體制使城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)脫節(jié)，社會(huì)節(jié)水意識(shí)淡薄，多年用水效率低下，水資源難以科學(xué)開發(fā)、合理利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，沒有完全建立起城市與農(nóng)村之間水源與供水、供水與排水、用水與節(jié)水、治污與回用的統(tǒng)一管理體系。另外，在項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)、資金籌措、資金配套及內(nèi)部體制、機(jī)制改革等方面尚需進(jìn)一步完善。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 實(shí)施水利骨干工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

以滹沱河和娘子關(guān)泉為水源，以娘子關(guān)引水工程為龍頭構(gòu)筑陽(yáng)泉供水體系。一是在滹沱河干流及其支流上規(guī)劃興建王家莊、烏河水庫(kù)，為盂縣西北部地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水和即將啟動(dòng)的北水南調(diào)工程提供水源保障；二是更新改造城市供水管網(wǎng)，完善娘子關(guān)提水二期工程，建設(shè)平定、陽(yáng)泉娘子關(guān)提水互聯(lián)互通工程，同時(shí)在郊區(qū)和平定縣積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程，以達(dá)到水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，以城鄉(xiāng)供水一體化改革為突破，加快水務(wù)一體化進(jìn)程。

4.2 實(shí)施民生水利工程，確保全市人民共享水利改革發(fā)展成果

一是加大娘子關(guān)泉域保護(hù)力度。在泉口河道整治和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門要加快補(bǔ)給區(qū)和排泄區(qū)污染企業(yè)的關(guān)停搬遷進(jìn)程；交通部門要負(fù)責(zé)建設(shè)水峪至娘子關(guān)一級(jí)公路，減少煤塵對(duì)水源的污染；水務(wù)部門要在生態(tài)新城規(guī)劃新建污水處理廠，同時(shí)擴(kuò)建市級(jí)污水處理廠，以大大提高污水處理能力，全方位推進(jìn)泉域生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的改善，保障城市及周邊地區(qū)的生產(chǎn)、生活用水安全。

二是推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程。充分利用地表水，改造完善烏河、溫河灌區(qū)；利用雨洪資源，因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入。

三是鞏固提高農(nóng)村飲水安全工程。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋的基礎(chǔ)上，抓住中央將解決飲水安全問題延長(zhǎng)至2015年的政策機(jī)遇，興建一批集中供水工程，使全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。同時(shí)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，確保城鄉(xiāng)供水安全。

四是加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度。在實(shí)施國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)工程后，繼續(xù)爭(zhēng)取太行山革命老區(qū)水保生態(tài)建設(shè)工程落戶該市。到“十二五”末，將完成40條小流域生態(tài)治理，治理度達(dá)到60%，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市和森林城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是實(shí)施中小河流及河道綜合治理。利用5年時(shí)間完成桃河、溫河、綿河、義井河等重要河流的河道治理任務(wù)，基本完成桃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目，努力提高全市中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

六是積極發(fā)展農(nóng)村水電。依托滹沱河流域盂縣段水能條件較好的資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施滹沱河梯級(jí)水電開發(fā)，完成夫城口一級(jí)水電站改擴(kuò)建工程，新建王家莊二級(jí)水電站和閻家莊六級(jí)水電站工程，著手王只水電站、御棗口水電站和豹川水電站的可研立項(xiàng)工作，全面推進(jìn)盂縣水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)。

4.3 實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建立山洪災(zāi)害預(yù)警體系

加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。完善縣、鄉(xiāng)、村級(jí)防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御預(yù)案，堅(jiān)持工程措施與非工程措施并舉，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害治理及災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)全覆蓋，從而有效提升防汛抗旱應(yīng)急能力。