清徐縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)初探

續(xù)衛(wèi)國(guó)

（太原市敦化揚(yáng)水工程管理處，山西 清徐 030400）

1 基本情況

清徐縣位于太原市南端，國(guó)土面積609km2，人口34萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.05萬(wàn)人?？偢孛娣e2.797萬(wàn)hm2，其中水澆地面積2.455萬(wàn)hm2。全縣地形北高南低，東西高，中部低，海拔高程起伏較大。境內(nèi)主要河流共16條，其中過(guò)境河流4條，其余12條均屬季節(jié)性河流。大氣降水是區(qū)域地下水資源的主要補(bǔ)給來(lái)源。外來(lái)客水、區(qū)域地下水為全縣農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源。

全縣共有小型水庫(kù)2座，小型抽水站35處，輸配水渠道1859.04km，機(jī)電井1763眼（其中農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井1298眼），輸水管道738.39km，節(jié)水灌溉面積1.6萬(wàn)hm2，其中高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積0.34萬(wàn)hm2。小泉小水利用工程169處，這些工程大都建于20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，大都老化失修。特別是農(nóng)村取消“兩工”后，水利工程失去了村級(jí)經(jīng)濟(jì)支持和勞動(dòng)力來(lái)源。近幾年，在各級(jí)政府和部門(mén)的大力支持下，多方集資并積極爭(zhēng)取財(cái)政資金建設(shè)水利工程，2005—2008年通過(guò)“一事一議”建設(shè)“民辦公助”小型水利工程，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 重點(diǎn)縣建設(shè)成效

2009年，清徐縣被列為全國(guó)第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。項(xiàng)目涉及全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)村，共改善水澆地面積1.427萬(wàn)hm2，新增水澆地面積0.031萬(wàn)hm2、高效節(jié)水灌溉面積0.067萬(wàn)hm2。

3年來(lái)，全縣共完成末級(jí)渠系防滲163.425km，新建及改造橋涵閘等量水建筑物1992件；維修改造小型抽水泵站8處；新建攔砂蓄水壩6處；完成舊井改造28眼，更新機(jī)泵141套，輸水管道更新改造122km。項(xiàng)目的實(shí)施有效改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，灌溉水利用系數(shù)由過(guò)去的0.43提高到0.5以上，年可節(jié)水370萬(wàn)m3，灌溉成本大幅下降。

3 主要做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)

清徐縣被確定為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以后，縣政府召開(kāi)了項(xiàng)目工程管理工作會(huì)議，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)參加的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。此后，縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究布署相關(guān)事宜，要求項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，把工程建設(shè)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓的工作格局。同時(shí)，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任，配備得力的干部和工程技術(shù)人員，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

3.2 精心組織，科學(xué)規(guī)劃

領(lǐng)導(dǎo)組依據(jù)《山西省財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)意見(jiàn)》，在充分考慮全縣水資源總量的基礎(chǔ)上，以提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率為突破口，組織相關(guān)技術(shù)人員編制完成了三年重點(diǎn)縣建設(shè)方案，并對(duì)跨年度工程實(shí)施方案進(jìn)一步細(xì)化完善。

3.3 落實(shí)“四制”，保證質(zhì)量

一是項(xiàng)目法人制?？h政府通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目工程管理工作會(huì)議，任命水務(wù)局為項(xiàng)目法人單位，全面負(fù)責(zé)小型水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)，并成立了以農(nóng)水科為主的工程項(xiàng)目組，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣項(xiàng)目各項(xiàng)工程的實(shí)施。二是招標(biāo)投標(biāo)制。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)情況分別進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)?？h紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證了工作的公平、公正。三是工程監(jiān)理制。為保證工程質(zhì)量，委托山西省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理公司、山西水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司等省級(jí)監(jiān)理公司分別承擔(dān)2009—2011年清徐縣小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作，保證了工程質(zhì)量及資金的安全支付。四是合同管理制。在工程建設(shè)中嚴(yán)格按照合同內(nèi)容施工，保證了工程順利進(jìn)行。

3.4 專(zhuān)款專(zhuān)用，資金安全

重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立資金專(zhuān)賬，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)、工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)按規(guī)定提取，主要用于工程監(jiān)理及招投標(biāo)費(fèi)用等。

3.5 健全制度，民主管理

項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后，將形成的固定資產(chǎn)移交給受益村村民委員會(huì)管理，并制定相應(yīng)工程管理制度。河灌區(qū)村民委員會(huì)享有所屬范圍內(nèi)末級(jí)渠系的管理權(quán)和使用權(quán)，并執(zhí)行終端水價(jià)。井灌區(qū)村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)的所有水利灌溉工程，農(nóng)民持卡用水，執(zhí)行水權(quán)分配制度，實(shí)行節(jié)約歸己超用加價(jià)的階梯水價(jià)制度，調(diào)動(dòng)了廣大群眾節(jié)約用水，參與工程建設(shè)與管理的積極性。

4 幾點(diǎn)思考

一是提水工程亟需更新改造。全縣水資源嚴(yán)重不足，隨著瀟河水?dāng)嗔?，外?lái)客水逐年漸少，小型抽水站和機(jī)井作為當(dāng)?shù)厮Y源利用工程，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著巨大作用，但這些工程大都設(shè)備老化失修，提水能力不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全縣35處小型泵站中1990年以前建設(shè)的泵站有24處；1298眼農(nóng)用機(jī)井中運(yùn)行20年以上的有350多眼。

二是末級(jí)渠系改造任務(wù)艱巨。輸配水渠道及渠系建筑物大部分以土渠為主，每年冬春澆必須進(jìn)行渠道清淤及渠系建筑物維修。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于資金有限，許多工程無(wú)法維修，渠道淤積堵塞，跑水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重。小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目雖然對(duì)45個(gè)村的163.425km輸水渠道進(jìn)行了改造，但只有3個(gè)村進(jìn)行了末級(jí)渠系改造，其余村僅對(duì)主要輸水渠道進(jìn)行了防滲改造，未能整體發(fā)揮工程效益，渠道滲漏以及大水漫灌問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。

三是井灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)進(jìn)程緩慢。井灌區(qū)最初埋設(shè)的500多km低壓管道已超過(guò)使用年限，管道破損嚴(yán)重，影響節(jié)水效果，399km管道急需更新改造。隨著水權(quán)分配制度的全面實(shí)施，井灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水受到制約，灌溉用水嚴(yán)重不足，必須實(shí)施高效節(jié)水灌溉。

四是山區(qū)小泉小水工程嚴(yán)重缺失。全縣山區(qū)小泉小水工程共有179處，以攔蓄河溝來(lái)水為主。工程大都建于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，大部分蓄水工程淤積嚴(yán)重，喪失蓄水能力，自流渠道、提水工程年久失修。小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)僅對(duì)2個(gè)村6處工程進(jìn)行了改建。

五是排退水工程報(bào)廢嚴(yán)重。河西總退、九斗退、烏象民總退、河?xùn)|北總退等四大退水工程淤積嚴(yán)重，建筑物年久失修。村級(jí)退水報(bào)廢嚴(yán)重。許多退水渠被農(nóng)民回填耕種，農(nóng)田退水系統(tǒng)大多處于癱瘓狀態(tài)。

六是田面工程不配套，田間水浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著“兩工”的取消，村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，田林路工程成為村集體的負(fù)擔(dān)，大部分村田間路破壞嚴(yán)重，田間劃小畦工程難以推行，進(jìn)水口隨處可見(jiàn)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉成本居高不下。

5 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，涉及面廣、公益性強(qiáng)、作用明顯。特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的鄉(xiāng)村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度不斷加大，但仍難在短時(shí)期內(nèi)徹底解決問(wèn)題。因此，建議進(jìn)一步加大國(guó)家投資力度，盡早更新改造現(xiàn)有水利設(shè)施，減少群眾的籌資投勞比例，確保小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。