宜賓市加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)建設
——專訪宜賓市農(nóng)業(yè)局局長林世全

□本刊編輯部 郭 鵬 宜賓市農(nóng)業(yè)局 張中孝

編者按：全省各級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在促進四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中做了大量卓有成效的工作，本刊開辟“局長訪談”欄目，旨在宣傳各地各級農(nóng)業(yè)部門的工作特色及經(jīng)驗。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)是貫徹落實黨和國家“三農(nóng)”政策、為農(nóng)民提供公共服務的最基層機構(gòu)，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設的基本依靠力量。宜賓市農(nóng)業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的建設中，做了大量卓有成效的工作。為此，本刊編輯部對宜賓市農(nóng)業(yè)局局長林世全進行了專訪。

|問：請介紹一下宜賓市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)建設的情況。

|答：目前，宜賓全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技術(shù)推廣站共有181個，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)編制11200名，配備農(nóng)技人員11158人，人均工作經(jīng)費21500元左右，“川委辦〔2011〕29號”文件出臺后，中共宜賓市委辦公室、宜賓市人民政府辦公室以宜委辦〔2012〕1號出臺了《關(guān)于進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的實施意見》，已印發(fā)各區(qū)縣實施。目前全市10區(qū)縣都按照這兩個文件的要求，出臺了健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體系的實施意見。

|問：目前宜賓市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性推廣機構(gòu)存在哪些不足和問題？

|答：一是管理體制不順。全市10個縣（區(qū)），除高縣外，其余都實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的管理體制，人員被其他工作占用達55%。二是專編不專用。宜賓市核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)編制1 200名，實際從事農(nóng)技推廣工作的只有672人，而且農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員只有65%，遠遠低于國家規(guī)定不低于80%的要求。三是經(jīng)費保障不足。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員年人均工作經(jīng)費只能維持日常辦公開支。而且，全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌開支。四是推廣工作條件差。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)80%沒有獨立的辦公用房，90%沒有試驗示范基地，70%沒有專用電話和計算機，95%沒有交通工具和儀器設備。

|問：2012年宜賓市出臺了《關(guān)于進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的實施意見》，請介紹一個這個文件出臺背影和主要特點。

|答：“川委辦〔2011〕29號”文件出臺后，我們向宜賓市委、市政府主要領導作了匯報，而且由我們宜賓市農(nóng)業(yè)避牽頭，與農(nóng)辦、發(fā)展改革、編辦、財政、人力資源和社會保障等部門共同研究制定實施意見，由中共宜賓市委辦公室、宜賓市人民政府辦公室以宜委辦〔2012〕1號出臺了《關(guān)于進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的實施意見》，該文件主要有以下幾個特點：一是全面規(guī)范機構(gòu)設置，將獨立設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機推廣機構(gòu)整合，統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，實行一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一農(nóng)技推廣機構(gòu)模式；二是徹底理順管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主調(diào)整為縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級業(yè)務主管部門管理；三是嚴把人員進口關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制調(diào)整為縣級派駐編制管理；四是切實強化崗位管理，全面推行聘用制和崗位管理，解決編制被擠占挪用的問題；五是加強經(jīng)費投入保障，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費納入縣級財政預算；六是持續(xù)開展人員培訓，制定了提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)中長期規(guī)劃，并設立了農(nóng)技人員知識更新培訓財政專項資金。

|問：宜賓市農(nóng)業(yè)部門采取了什么措施來加強農(nóng)技術(shù)推廣體系建設？

|答：我們針對目前存在的主要問題，從以下5個方面加大工作力度。

一是加強推廣機構(gòu)建設。督促指導全市各區(qū)縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機推廣機構(gòu)整合，統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務站，增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務站牌子。

二是加強人員隊伍建設。細化崗位職責，確定崗位數(shù)量、實行定崗、定員、定責，確保專編專用。實行專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格準入制度，加強聘用人員管理，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理制度。建立農(nóng)技人員培訓制度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分層次、分產(chǎn)業(yè)類別開展農(nóng)技人員培訓，創(chuàng)新推廣工作理念和工作方法，打造一支業(yè)務水平高、綜合能力強的基層農(nóng)業(yè)推廣骨干力量。

三是加強工作條件建設。積極爭取國家、省基層農(nóng)技推廣體系條件建設和能力建設的資金支持，認真落實條件建設的配套政策和資金，按照“有辦公場所、有試驗示范基地、有信息、交通、服務手段”的要求，配備完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)辦公室、會議和培訓室、檔案資料室、農(nóng)作物病蟲害診斷室、檢測室、器械保管室等基礎設施，提升農(nóng)技推廣公共服務能力。

四是加強經(jīng)費投入保障。積極爭取各級政府對農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費納入縣級財政預算予以保障，并隨著財政收入的增長而相應增加。抓緊落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資傾斜政策，切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性。

五是加強體制機制建設。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性職能的發(fā)揮，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建立起組織體系完善、管理制度健全、職責任務明確、方式方法先進、反應靈敏、服務高效的運行管理機制，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣注入生機與活力，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的功能作用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能。