解決種子糾紛的對(duì)策建議

□青致剛 李順康 馬小英（.攀枝花市種子管理站，.攀枝花市仁和區(qū)種子管理站）

依法加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，打擊和處罰不法經(jīng)營(yíng)者，有效調(diào)解種子糾紛，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要保障。種子糾紛調(diào)解是種子管理工作中的重要環(huán)節(jié)，必須根據(jù)實(shí)際情況，依法合理開(kāi)展種子糾紛調(diào)解工作。筆者經(jīng)多年種子糾紛調(diào)處工作實(shí)踐以及對(duì)案件的整理歸納，對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)，提出解決種子糾紛的對(duì)策思考。

1 種子糾紛調(diào)處中存在的問(wèn)題

（1）種子質(zhì)量田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定門(mén)檻高，純度實(shí)驗(yàn)室鑒定費(fèi)用大，農(nóng)民無(wú)力支付鑒定費(fèi)用。

案例一：攀枝花市鹽邊縣益民鄉(xiāng)中坪村、上坪村、長(zhǎng)坪村刀祥林、丁昌明等17戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)某經(jīng)營(yíng)者的豌豆品種“中豌4號(hào)”17件425kg，正常種植后，田間雜株率嚴(yán)重超標(biāo)，純度達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。種子使用者到法院起訴了經(jīng)營(yíng)者，但聽(tīng)說(shuō)種子DNA純度鑒定和田間鑒定費(fèi)需2萬(wàn)元左右，無(wú)力支付，主動(dòng)撤訴。隨后，鹽邊縣農(nóng)牧局進(jìn)行多次調(diào)解，都因經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持要有合法的鑒定結(jié)論，才賠償種子使用者的合理訴求1.7萬(wàn)元，故一直未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。之后種子使用者多次到市信訪(fǎng)辦上訪(fǎng)，影響極大，最后在法制辦、種子管理站的多方協(xié)調(diào)之下，經(jīng)營(yíng)者只補(bǔ)償了種子使用者的購(gòu)種款3 590元。

案例二：攀枝花市仁和區(qū)布德鎮(zhèn)巴關(guān)河村小河溝組郭幫明、周維寬等15戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)某經(jīng)營(yíng)者的京科糯2000規(guī)范種植0.72hm2，管理正常，收獲鮮玉米時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的缺粒、秕粒，據(jù)調(diào)查缺粒穗率高達(dá)65%，商品性極差，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；而相鄰田塊同一天播種的另一個(gè)品牌的京科糯2000，則幾乎無(wú)缺粒現(xiàn)象，生長(zhǎng)發(fā)育正常，產(chǎn)品銷(xiāo)售良好，經(jīng)查驗(yàn)其種子包裝合法正規(guī)。種子使用者懷疑自己購(gòu)買(mǎi)的京科糯2000屬于套牌的假種子，決心通過(guò)起訴討回公道，但聽(tīng)說(shuō)必須將種子拿到成都或北京進(jìn)行DNA純度檢測(cè)后才能確定是否是假種子時(shí)，立即放棄起訴，愿意調(diào)解，最后達(dá)成調(diào)解協(xié)議由經(jīng)營(yíng)者每公頃一次性補(bǔ)償種子使用者6 000元。

以上案例均因種子使用者無(wú)力支付昂貴的鑒定費(fèi)，且鑒定時(shí)間長(zhǎng)，勝負(fù)難料，而使種子使用者受到較大經(jīng)濟(jì)損失；經(jīng)營(yíng)者只對(duì)種子使用者進(jìn)行了象征性補(bǔ)償。因無(wú)直接證據(jù)，種子經(jīng)營(yíng)者即使經(jīng)營(yíng)了假劣種子，也難受到法律制裁。

（2）種子瑕疵造成種子糾紛越來(lái)越多，產(chǎn)量損失大；種子經(jīng)營(yíng)者屬合法經(jīng)營(yíng)，調(diào)處困難。

案例三：2008年，攀枝花市仁和區(qū)布德鎮(zhèn)巴關(guān)河村、布德村，金江鎮(zhèn)金江村管學(xué)康、李朝芬、吳建華等因購(gòu)買(mǎi)高感玉米矮花葉病和粗縮病的品種正田1號(hào)、盛玉9號(hào)種植，導(dǎo)致2種玉米病毒混合爆發(fā)13.40hm2，其中損失1～3成的4hm2，損失3～5成的6.67hm2，損失6～8成的2.73hm2；種子使用者情緒激憤，經(jīng)市、區(qū)種子管理部門(mén)多次調(diào)處，最后種子使用者與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成協(xié)議，由經(jīng)營(yíng)者按購(gòu)種發(fā)票每千克種子一次性補(bǔ)償種子使用者100元，按當(dāng)?shù)夭シN量折算每公頃才補(bǔ)償3 750元，種子使用者承擔(dān)了大部分損失。

案例四：2008年同德鎮(zhèn)共和村張順德，購(gòu)買(mǎi)某經(jīng)營(yíng)者的宜香2084水稻種2kg，種植后秧田惡苗病的病株率高達(dá)26.2%，調(diào)查表明該病由種子帶病所造成，經(jīng)調(diào)解由經(jīng)營(yíng)者一次性補(bǔ)償種子使用者誤工費(fèi)及購(gòu)秧費(fèi)150元。據(jù)調(diào)查2009年格里坪鎮(zhèn)經(jīng)堂村因種植高感病毒病的玉米品種圣玉6號(hào)、隆單9號(hào)等造成10hm2玉米毀種；福田鎮(zhèn)金龜村，布德鎮(zhèn)巴關(guān)河村、布德村，太平鄉(xiāng)半海村因種植高感病毒病的玉米品種樂(lè)單508、圣玉6號(hào)、隆單9號(hào)、正興1號(hào)、中農(nóng)2號(hào)，抽穗時(shí)嚴(yán)重發(fā)生病毒病，造成2.13hm2玉米絕收。

以上案例均因品種瑕疵，給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟(jì)損失，調(diào)解時(shí)經(jīng)營(yíng)者稱(chēng)自己是合法經(jīng)營(yíng)，拒絕賠償；種子使用者損失慘重，咬定是由假劣種子所造成的，堅(jiān)決要求賠償。經(jīng)查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者證照齊全，銷(xiāo)售手續(xù)齊備，品種合法，包裝正版規(guī)范，調(diào)解十分困難。

（3）種子使用者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任難以劃分。

攀枝花市仁和區(qū)海撥高度相差大，氣溫隨海拔升高而降低，根據(jù)近30年7～8月的平均氣溫和秈型雜交稻揚(yáng)花結(jié)實(shí)所需的最低溫度推算，仁和區(qū)秈型雜交稻只能種植于海拔1 400m以下的河谷地區(qū)，但每年都有大量的種子使用者將秈型雜交稻種植于海拔1 400m以上，因而出現(xiàn)結(jié)實(shí)率低、空秕粒高而產(chǎn)生的大量種子糾紛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)種子法）第三十二條“種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡(jiǎn)要性狀、主要栽培措施、使用條件的說(shuō)明與有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)種子經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)?！钡N子糾紛發(fā)生時(shí)無(wú)法判定經(jīng)營(yíng)者是否向種子使用者提供了使用條件等特征、特性的說(shuō)明，因此無(wú)法劃分經(jīng)營(yíng)者和種子使用者的責(zé)任，并且法律法規(guī)也沒(méi)有針對(duì)違反《種子法》三十二條的處罰規(guī)定，所以，調(diào)解難度很大，種子使用者損失很?chē)?yán)重。

案例五：2007年，攀枝花市仁和區(qū)中壩鄉(xiāng)石橋村顏守坤，購(gòu)買(mǎi)某經(jīng)營(yíng)者的Q優(yōu)2號(hào)種子1kg種植于海拔1 450m的承包田中絕收，經(jīng)隨機(jī)取樣調(diào)查結(jié)實(shí)率僅為2.32%;對(duì)種子包裝進(jìn)行查驗(yàn)，包裝合法正規(guī)，且標(biāo)簽已經(jīng)注明該品種只能種植于海拔1 100m以下地區(qū)；最后說(shuō)服經(jīng)營(yíng)者發(fā)揚(yáng)人道主義精神，一次性補(bǔ)償種子使用者500元。

案例六：攀枝花市仁和區(qū)同德鎮(zhèn)龍?zhí)链謇顚W(xué)珍購(gòu)買(mǎi)某經(jīng)營(yíng)者的水稻品種崗優(yōu)130種子1kg種植于海拔11520m的承包田中，經(jīng)隨機(jī)抽樣結(jié)實(shí)率53.9%，對(duì)種子包裝進(jìn)行查驗(yàn)，包裝合法規(guī)范，但沒(méi)有種植海拔的具體說(shuō)明，種子使用者沒(méi)有問(wèn)，經(jīng)營(yíng)者也沒(méi)說(shuō)明該品種種植于哪個(gè)海拔高度適宜，最后由經(jīng)營(yíng)者一次性補(bǔ)償種子使用者250元。

（4）部分末級(jí)種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低下，無(wú)質(zhì)量糾紛賠償能力，種子使用者的合法權(quán)益無(wú)法保障。

《種子法》實(shí)施以來(lái)為打破種子科春大豆田間發(fā)芽率十分低下，據(jù)調(diào)查窩出苗率6%～75.2%，平均37.29%，每窩出苗0.9株～2.29株，平均1.54株。該公司的庫(kù)存種子滇豆4號(hào)，經(jīng)工商局封存后送檢，有資質(zhì)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站按規(guī)程的發(fā)芽試驗(yàn)，得出結(jié)論，出具檢驗(yàn)報(bào)告，該批滇豆4號(hào)發(fā)芽率84%在規(guī)定允許誤差之內(nèi)，屬于合格種子。最后由工商局、信訪(fǎng)辦、農(nóng)牧局組織有關(guān)種子使用者、經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)部門(mén)等70余人參加的聽(tīng)證會(huì)，結(jié)論是該批種子符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出苗率低是由于氣候反常所致。但據(jù)調(diào)查種植2005年生產(chǎn)的其他大豆品種，春播在同等氣候條件下，田間出苗率均正常，說(shuō)明實(shí)驗(yàn)室的發(fā)芽率不能準(zhǔn)確地反映，大田生產(chǎn)的實(shí)際出苗率，該指標(biāo)設(shè)置不是很科學(xué)。

在這個(gè)案例中種子使用者并沒(méi)有錯(cuò)，卻損失嚴(yán)重，但因標(biāo)準(zhǔn)如此，有苦難言，維權(quán)困難。研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的壟斷起到了積極作用，但也帶來(lái)了新的問(wèn)題。凡是符合《種子法》第二十九條和《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第二十三條、二十四條之規(guī)定“單位和個(gè)人均能經(jīng)營(yíng)種子”，且無(wú)末級(jí)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)規(guī)定。仁和區(qū)種子經(jīng)營(yíng)者由原來(lái)的區(qū)種子公司壟斷經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成94戶(hù)經(jīng)營(yíng)者的龐大而復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)群體，經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊，有的只有小學(xué)文化，甚至文盲，專(zhuān)業(yè)知識(shí)普遍缺乏，部分只能維持生計(jì)根本無(wú)賠償能力。《種子法》第四十一條“種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。經(jīng)營(yíng)者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者追償?！?/p>

案例七：2007年攀枝花市仁和區(qū)務(wù)本鄉(xiāng)葩地村董安全、劉漢西、王正學(xué)等31戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)某經(jīng)營(yíng)者的中豌4號(hào)325kg，種植后因嚴(yán)重混雜造成減產(chǎn)減收，經(jīng)四方聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查平均雜株率52%，大大超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)協(xié)調(diào)，達(dá)成協(xié)議由種子經(jīng)營(yíng)者按375kg種子種植1hm2，每公頃一次性補(bǔ)償種子使用者41500元。該案件實(shí)屬種子質(zhì)量糾紛，末級(jí)經(jīng)營(yíng)者理直氣壯地找地區(qū)代理追償，地區(qū)代理推諉扯皮，找生產(chǎn)商追償，生產(chǎn)商遠(yuǎn)在河北省，并且稱(chēng)種子無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，至今追償無(wú)果。

案例八：2007年攀枝花市仁和區(qū)大田鎮(zhèn)班莊村陳孝禮、宋美芬、蔣正洪等投訴某經(jīng)營(yíng)者出售的早玉米穗甜1號(hào)，空稈率40%左右，雜株率高；經(jīng)四方聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查實(shí)際空稈率為15.42%,雜株率9.6%；協(xié)調(diào)后由經(jīng)營(yíng)者一次性補(bǔ)償種子使用者4 500元/hm2，經(jīng)營(yíng)者是殘疾人,因當(dāng)時(shí)無(wú)補(bǔ)償能力，愿意以后慢慢地補(bǔ)償，經(jīng)多次給種子使用者做工作，最后由種子經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償種子使用者購(gòu)種款了結(jié)。

（5）種子檢驗(yàn)數(shù)據(jù)與田間實(shí)際數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，種子使用者維權(quán)困難。

案例九：2005年底某公司銷(xiāo)售2004年庫(kù)存的早春大豆種滇豆4號(hào)，作為2006年春播之用，導(dǎo)致全區(qū)20余hm2早

2 對(duì)策建議

筆者根據(jù)多年的實(shí)踐和對(duì)種子管理法律法規(guī)的理解，針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。

（1）加強(qiáng)對(duì)種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，從源頭上保證種子的質(zhì)量。

成立各級(jí)種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定支農(nóng)專(zhuān)家組和省級(jí)種子純度鑒定支農(nóng)組，法院開(kāi)通種子案件綠色通道，當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生面積大，損失嚴(yán)重，影響面大，矛盾突出的種子質(zhì)量糾紛時(shí)立即啟動(dòng)，無(wú)償為種子使用者作技術(shù)鑒定和訴訟指導(dǎo)，將不法經(jīng)營(yíng)者繩之以法，堅(jiān)決徹底清除目前市場(chǎng)上的空殼公司和套牌公司，同時(shí)威懾非法種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者。

（2）提高種子的審定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行瑕疵品種通報(bào)制度。

建立主要農(nóng)作物品種國(guó)家和省級(jí)審定與地市級(jí)認(rèn)定相結(jié)合的農(nóng)業(yè)用種制度，以保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣、使用的品種具有先進(jìn)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)合理性；杜絕經(jīng)營(yíng)者投機(jī)推廣，種子使用者盲目購(gòu)種；杜絕品種重大瑕疵給生產(chǎn)造成重大損失的情況發(fā)生。建立種子瑕疵告知控制制度，如水稻惡苗病、玉米大小斑病、品種抗寒性等，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在售種時(shí)明確告知使用者，并教會(huì)使用者控制這些瑕疵的方法措施。實(shí)行瑕疵品種通報(bào)制度，各級(jí)種子管理部門(mén)應(yīng)調(diào)查當(dāng)?shù)胤N植品種在生產(chǎn)中的表現(xiàn)情況，匯總后組成專(zhuān)家組評(píng)估哪些品種的瑕疵重大防控困難，哪些品種的瑕疵輕微完全可以防控。然后以文件形式通告種子經(jīng)營(yíng)者、推廣部門(mén)、種子使用者，避免來(lái)年瑕疵品種在生產(chǎn)上造成更大損失。

（3）設(shè)立違反種子法第三十二條售種的法律責(zé)任。

嚴(yán)厲處罰未向種子使用者說(shuō)明品種特征特性，尤其是當(dāng)?shù)靥厥鈿夂驐l件下所表現(xiàn)出特征特性，造成經(jīng)濟(jì)損失的種子經(jīng)營(yíng)者。杜絕虛假?gòu)V告，虛假宣傳，給種子使用者造成經(jīng)濟(jì)損失。

（4）實(shí)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量保證金制度，提高末級(jí)種子經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件。

建立各級(jí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量保證金制度，根據(jù)注冊(cè)資金和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)額度確定適當(dāng)?shù)姆N子質(zhì)量保證金，經(jīng)營(yíng)者必須到各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)交存規(guī)定數(shù)量種子質(zhì)量保證金后方可辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)手續(xù)，保證金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，當(dāng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的種子出現(xiàn)質(zhì)量糾紛時(shí)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議或判決后，先用保證金足額支付種子使用者的賠償額。如果屬于生產(chǎn)者和委托經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的由所在地的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)劃轉(zhuǎn)到糾紛發(fā)生地的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，責(zé)任企業(yè)的種子質(zhì)量保證金賠償后不足部分，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)足，否則取消生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者退出種子行業(yè)時(shí)退還保證金。提高末級(jí)種子經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件，末級(jí)種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備初中以上文化程度，在出售種子的時(shí)候，能夠向種子使用者說(shuō)明品種特征特性的情況。

（5）應(yīng)將種子活力以法律形式列入種子質(zhì)量指標(biāo)。

根據(jù)研究和實(shí)驗(yàn)種子活力，更加能夠代表種子的實(shí)際質(zhì)量，種子活力水平更能反映種子在田間的出苗率，據(jù)實(shí)驗(yàn)種子活力和種子的田間出苗率幾乎一致。出現(xiàn)種子實(shí)驗(yàn)室發(fā)芽率合格而田間發(fā)芽率十分低下的原因是種子的活力不足，抗逆性差，不能抵御不良環(huán)境。