韓國都市農業(yè)

編譯/北京市科學技術情報研究所

韓國提出都市農業(yè)是在20世紀90年代，但最近幾年才開始真正活躍起來。目前，社會各界對都市農業(yè)概念還未達成共識，有些人認為都市農業(yè)是城市的商業(yè)性農業(yè)，有些人則認為都市農業(yè)側重于農業(yè)的生態(tài)、循環(huán)功能。

最近，韓國社會各界對都市農業(yè)的關注日益增加。韓國政府把都市農業(yè)作為節(jié)約能源、減少溫室氣體、減緩城市熱島效應、解決就業(yè)的新動力，積極構建都市農業(yè)有關政府部門：學術界和民間之間的網絡體系，制定都市農業(yè)相關政策法規(guī)，加大研發(fā)力量。同時，各城市也正努力建設農業(yè)生態(tài)體驗公園、屋頂公園、農場等，或開展相關教育項目。社區(qū)居民層面也逐漸關注都市農業(yè)的多功能性，即提供安全的綠色農產品、提供學習農業(yè)或生態(tài)知識的機會、加強社區(qū)協(xié)作等，還進行教育項目的運營、專家培訓、農田及小農具相關知識的普及。

韓國對都市農業(yè)的研究大多集中在都市農業(yè)實態(tài)分析方面，包括城區(qū)內農民的經營狀態(tài)、農田及周末農場利用狀態(tài)、都市農業(yè)國內外案例及政策體系建設、以及都市農業(yè)的價值評價研究等。這些研究大多局限在某一特定類型的業(yè)態(tài)分析或者基于國內外案例分析的政策對策。

一、韓國都市農業(yè)的概念

農業(yè)具有多功能性，都市農業(yè)主要集中在人口密集的城區(qū)內，在環(huán)境保護，災害防治、景觀營造成等方面起到了重要的作用。因此，大多數(shù)學者從它的多功能性出發(fā)定義都市農業(yè)。隨著人們對都市農業(yè)需求的日益增加，韓國政府開始不斷完善各種法規(guī)政策，出臺一系列的支持措施。在眾多措施中，最為有效的措施是對市民農園土地所有權的界定，即對一定規(guī)模以下的市民農園的承認其所有權。與此同時，以首爾市或廣域市的地方自治團體為中心，通過開展農業(yè)相關教育活動等方式支持城市居民開展農業(yè)活動。為了發(fā)展都市農業(yè)，國家和地方自治團體還為城市居民提供一系列與農業(yè)相關的綜合服務。

韓國對都市農業(yè)的最初定義如下，都市農業(yè)是在城市空間內，利用花園或空閑地而進行的一種趣味性農業(yè)活動。還有人認為都市農業(yè)是在城市空間內利用閑置地、公寓涼臺、建筑物屋頂?shù)鹊胤竭M行的小規(guī)模農業(yè)。

之后，人們開始重視其多樣的農業(yè)活動，強調都市農業(yè)的可持續(xù)功能和生態(tài)功能，而都市農業(yè)的定義也逐漸強調其多功能性，即身心康復、形成地域共同體、造成親環(huán)境空間、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等方面。同時，把都市農業(yè)與城市規(guī)劃、綠地保護、區(qū)域社會發(fā)展、教育和文化等城市生活問題廣泛地聯(lián)系起來。

目前，韓國基于城市市民參與程度日益加深的趨勢，著重重視都市農業(yè)的功能，把都市農業(yè)功能初步分為生產功能、環(huán)保功能以及文化教育社會功能。日本土地問題研究會通過大量的現(xiàn)狀調查說明，城市居民關心的重點從都市農業(yè)的生產功能逐漸向環(huán)保功能、文化教育社會功能轉移。

二、都市農業(yè)的作用及功能定位

1．都市農業(yè)的作用

都市農業(yè)的作用主要包括提供新鮮、安全的農產品；休憩、休閑、情緒涵養(yǎng)的場所；提供農業(yè)體驗機會；提供青少年學習機會；區(qū)域景觀營造；防止市區(qū)建筑物過密；維持和繼承與農業(yè)相關的傳統(tǒng)文化；維持生物多樣性等?；谀壳岸际修r業(yè)相關活動的活躍開展，人們對都市農業(yè)的期待也會逐步增大，但都市農業(yè)還存在許多問題，如高地價、農地專用、農地租賃等經營問題；農業(yè)成本增加或農業(yè)經營受環(huán)境法規(guī)限制的問題；針對急增的市民衣園需求供給不足問題；衛(wèi)生間、休閑設施、停車場等基礎設欠缺問題，等等。

2．都市農業(yè)的功能定位

從都市農業(yè)的產業(yè)屬性來看，都市農業(yè)不僅能夠保護城區(qū)的環(huán)境、有效防治災害，還起到增加綠地面積、營造良好的景觀效果等作用，而其最大受益者就是城市居民。同時，都市農業(yè)作為生活農業(yè)，市民農園、家庭農園、涼臺農業(yè)、屋頂農園及“箱子”農業(yè)等多種類型也呈逐步增加的趨勢。隨著城市居民對市民農園的需求增加，逐步出現(xiàn)基本農田轉化為市民農園的現(xiàn)象，并在此過程中加快了相互交流及交易，從而擴大了對傳統(tǒng)農業(yè)及日常農產品的消費需求。

基于都市農業(yè)的多功能性及對社會經濟的良好效應，政府有必要制定都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標，制定相應的規(guī)劃或計劃。都市農業(yè)中長期計劃的制定可根據都市農業(yè)多樣的業(yè)態(tài)及變化、都市居民或消費者對都市農業(yè)的意向及期待、都市農業(yè)多功能評價等方面開展。其中，都市居民所期待的農業(yè)是指農產品安全性、地區(qū)勞動力產出及提高就業(yè)率、區(qū)域環(huán)境保護及防災、生物多樣性保護、大氣和水質凈化及緩解氣候變化、學習和情操教育、維持地域共同體等方面，這些方面可歸納為經濟功能、生態(tài)和環(huán)境功能、社會和文化功能、地域共同體維持功能等。

(1)經濟功能：提供安全、健康的綠色農產品，在此過程中為人們提供就業(yè)機會和提高勞動力產出。農民還可以直接面向消費者銷售農產品，或經過加工后提高附加值，增加農民收入。

(2)生態(tài)和環(huán)境功能：主要包括保護國土環(huán)境、防治災害、維持生物多樣性、凈化大氣和水質、緩和氣候變化等。在全球氣候變暖曰益加劇的今天，農業(yè)在高密度的城市中所起的氣候緩解作用日顯突出。此外，都市農業(yè)對生物多樣性保護的影響方面，應通過實驗研究或調查，揭示其規(guī)律。

(3)社會和文化功能：是指科普及情操方面的教育、提供便利文化設施、及保護傳統(tǒng)文化和飲食文化等。

(4)地域共同體維持功能：是指根據都市居民的需求，創(chuàng)造城市與農村之間的學習交流機會；以農業(yè)為媒介，形成和維持地域共同體。在這里所指的交流是：消費者通過農業(yè)體驗了解農業(yè)知識、通過購買農產品擴大消費等以農業(yè)體驗為核心的加深理解、擴大消費的行為，這將成為都市農民生存的重要手段，即為學校食堂提供新鮮果蔬或加強消費者和生產者的聯(lián)系，對促進區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

三、韓國都市農業(yè)的類型

韓國的都市農業(yè)主要劃分為如下生產型（產業(yè)型）、體驗型、學習型、交流型、循環(huán)型五個類型，

1．生產型（產業(yè)型）農業(yè)

都市農業(yè)最基本的功能是為城市居民提供綠色、安全的農產品，包括糧食、蔬菜、花卉等設施農業(yè)或果樹種植。而這種生產型農業(yè)隨著城市發(fā)展逐步減少，高效、高附加值農業(yè)開展日趨活躍，原因在于都市農業(yè)的生產功能固然重要，但城區(qū)受土地限制，需考慮其高附加值和多功能性，如國土環(huán)境保護、防災、公共綠地和城市景觀建設等方面的功能。

2．體驗型農業(yè)

隨著人們閑暇時間的逐步增加、老齡化的加劇，以家庭為單位租用農園進行種植和管理活動，共同體驗農業(yè)生產的樂趣等體驗型農業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。此外，家庭花園、涼臺農業(yè)、屋頂農園、“箱子”農業(yè)等也呈現(xiàn)增加趨勢。市民農園擁有者大多是基本農田的所有者，2003年開始韓國則規(guī)定了城市居民對農田的所有權，即小于1000平方米的農地允許個人所有。之后承包市民農園的群體日益增加，每年承包面積達4000-5000公頃。

3．學習型農業(yè)

最近，農業(yè)的眾多功能中學習教育方面的作用逐漸受到城市居民的熱捧。通過農事體驗可使青少年學習和了解農業(yè)相關知識，培養(yǎng)青少年熱愛大自然的高尚情操，對青少年健康成長十分有益。

與此同時，由于能夠為學校提供綠色安全的糧食及蔬菜等，學生或家長對都市農業(yè)的關心和理解也隨之增強了。近期，有些學校還開展在校內種植園藝作物，讓學生記錄生長過程的教育活動形式。隨著對農園的需求增加，由地方自治團體舉辦的生活園藝教育項目，或以退休人員為對象的歸農教育項目等成人農業(yè)教育項目也正在增多。

4．交流型農業(yè)

為了進行農事體驗或農產品交易，城市和農村之間的交流、城區(qū)內消費者之間的交流也變得十分活躍?！耙黄笠淮澹ㄒ粋€企業(yè)對接一個村）”運動或農業(yè)信托運動也是城市和農村之間或城市和農業(yè)之間交流的形式之一。這里所說的交流是指消費者通過農事體驗加強對農業(yè)的了解，或通過直接購買某一地區(qū)所生產的農產品（直接交易）擴大消費的行為。今后，以都市農業(yè)為載體，在增加交流機會或頻繁的交流過程中，通過農產品直接交易等發(fā)展都市農業(yè)也是一個讓人們期待的方向。

5．循環(huán)型農業(yè)

隨著全球對氣候變化的關注度提高，農業(yè)生產過程中減少二氧化碳排放、發(fā)展節(jié)約資源的循環(huán)農業(yè)受到人們的廣泛關注。為了減輕環(huán)境負荷、提高環(huán)境效益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，都市農業(yè)成為未來農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。最近，韓國開始出現(xiàn)了食物垃圾堆肥化、飼料化的循環(huán)型農業(yè)形態(tài)，循環(huán)型農業(yè)是在特定的地區(qū)范圍內，結合種植業(yè)和畜牧業(yè)實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，就是相互提供肥料及飼料。過去，這種循環(huán)型農業(yè)主要是指發(fā)生在城市和農村地區(qū)之間的循環(huán)，就是把城區(qū)內家庭或超市等地方蔬菜、魚類、肉類等農產品所產生的垃圾收集起來，然后加工成有機肥料或飼料提供給近郊農業(yè)，再把這些地區(qū)生產的蔬菜等農產品提供給城市居民。

四、韓國都市農業(yè)相關政策

隨著城市居民對都市農業(yè)的關心和參與度提高，政府也出臺了系列政策和措施。國家整備了耕地制度，首爾特別市和廣域市等地方政府采取各種支持措施。首先，1994年制定的《農漁村整備法》鼓勵農村地區(qū)開展以休閑為目的的觀光農業(yè)，支持城市周邊開展周末農場等，這為之后韓國推進都市農業(yè)政策奠定了基礎。2003年應對城市居民對周末農場需求的增加，界定了1000平方米以內的耕地允許個人所有，讓城市居民建設市民農國進行直接耕作或委托管理。2003年以來，每年農園用耕地交易達4000-5000公頃。與此同時，農林水產食品部在 2010年組建了“都市農業(yè)全國協(xié)商會”，專為都市農業(yè)發(fā)展制定中長期規(guī)劃和相關法律。農村振興廳則為建設更好的都市農業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展各種綠色生活實踐活動和項目，如綠色城市空間擴散示范，歸農-歸村城市居民教育及咨詢，農村資源挖掘，擴大農村交流等。尤其是綠色生活實踐活動以家庭園藝生活化示范項目、兒童或青少年城市生活農業(yè)示范項目、都市農業(yè)咨詢服務中心建設等為生活農業(yè)實用化教育、消費者農村生活教育等事業(yè)的開展提供了保障。歸農歸村城市居民教育及咨詢項目是以城市職場人士為對象，舉辦歸農教育晚間補習班，或提供網絡技術情報及咨詢服務，進行農村生活適應和基礎經營技術教育活動等。但目前，韓國還未出臺與都市農業(yè)相關的法規(guī)制度，無法為都市農業(yè)發(fā)展提供法律上的支持，且許多地區(qū)還未制定都市農業(yè)長期規(guī)劃。