經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國(guó)煤炭行業(yè)優(yōu)化調(diào)整的動(dòng)力分析及對(duì)策

文/許金新

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國(guó)煤炭行業(yè)優(yōu)化調(diào)整的動(dòng)力分析及對(duì)策

文/許金新

在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下和我國(guó)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深刻變革的背景下，我國(guó)煤炭企業(yè)正經(jīng)受一場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這場(chǎng)考驗(yàn)與1998年亞洲金融危機(jī)、2008年美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)的影響相比，形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從總體而言，由此我國(guó)煤炭市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)“寒冬”的持續(xù)期，煤炭企業(yè)進(jìn)入了優(yōu)勝劣汰的加速期，煤炭行業(yè)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)入了更加深刻變革的關(guān)鍵期。

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，我國(guó)煤炭行業(yè)優(yōu)化調(diào)整的動(dòng)力分析

煤炭行業(yè)由經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的煤價(jià)下滑、庫(kù)存積壓、經(jīng)營(yíng)困難現(xiàn)象，是需求嚴(yán)重不足、產(chǎn)能集中釋放、外部煤炭沖擊等三種主要因素交織疊加的結(jié)果。

首先，市場(chǎng)需求缺乏動(dòng)力。鋼鐵、水泥、化工、發(fā)電等下游產(chǎn)業(yè)普遍開工不足。二季度GDP增速7.6％，三年來(lái)首次跌破8％。經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致對(duì)主體能源煤炭需求銳減。更重要的是，在煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)多年持續(xù)增長(zhǎng)的刺激下，一些非煤炭企業(yè)進(jìn)入了煤炭產(chǎn)業(yè)。2011年，中國(guó)電力投資集團(tuán)的煤炭自給率達(dá)到30％，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到50％。

其次，供給產(chǎn)能集中釋放。我國(guó)煤炭產(chǎn)量在產(chǎn)能規(guī)?；A(chǔ)的決定下持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)際上，我國(guó)煤炭產(chǎn)品近幾十年來(lái)基本上都產(chǎn)大于求，只是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不匹配，運(yùn)輸能力瓶頸突出，才在局部地區(qū)、局部時(shí)段、局部品種上顯現(xiàn)出供求緊張?，F(xiàn)在，一方面運(yùn)輸條件的改善導(dǎo)致運(yùn)能增長(zhǎng)，另一方面由于經(jīng)濟(jì)增速放緩運(yùn)力需求嚴(yán)重不足，給煤炭運(yùn)力讓出空間，極大地緩解了長(zhǎng)期存在的西煤東運(yùn)困難，西部積蓄的煤炭產(chǎn)能得到快速釋放。

第三，國(guó)外煤炭嚴(yán)重沖擊沿海市場(chǎng)。我國(guó)由煤炭出口大國(guó)已轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績(jī)暨M(jìn)口國(guó)，并且煤炭進(jìn)口不單純是數(shù)量的增長(zhǎng)，更與以往的煤炭進(jìn)口有了根本性的變化：輸出國(guó)由過去的周邊小國(guó)變?yōu)槊绹?guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)量豐富，開采條件簡(jiǎn)單，有成熟的跨國(guó)公司進(jìn)行生產(chǎn)營(yíng)銷。美國(guó)由于頁(yè)巖氣的成功開發(fā)和對(duì)煤炭的普遍替代，過剩的煤炭產(chǎn)能需要向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、資源大國(guó)和跨國(guó)公司的介入，在世貿(mào)組織規(guī)則的框架下，使得向我國(guó)的煤炭進(jìn)口更具有持續(xù)性、策略性、復(fù)雜性、競(jìng)爭(zhēng)性。這將使我國(guó)煤炭市場(chǎng)受到更為嚴(yán)重的沖擊。

面對(duì)煤炭行業(yè)的這場(chǎng)危機(jī)，目前的應(yīng)對(duì)措施是：在行政手段上，國(guó)家采取的“治違打非”，只是對(duì)非法生產(chǎn)進(jìn)行限制，對(duì)合法的生產(chǎn)能力尚沒有調(diào)控的手段。而我國(guó)合法的生產(chǎn)能力也遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。

在行業(yè)自律上，依靠煤炭企業(yè)自覺減產(chǎn)不太可能。在協(xié)會(huì)約束能力、社會(huì)誠(chéng)信體系、企業(yè)自律意識(shí)均尚未健全的情況下，企業(yè)出于自身利益考慮，在危機(jī)中往往不是主動(dòng)減產(chǎn)而是采取“增產(chǎn)量、降成本、爭(zhēng)市場(chǎng)”的策略，這種策略因?yàn)榕c企業(yè)所在地政府的利益相一致而得到保護(hù)、鼓勵(lì)和強(qiáng)化。

在企業(yè)行為上，普遍實(shí)施讓利不讓市場(chǎng)的“白熱化”競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)拉鋸式爭(zhēng)奪戰(zhàn)，依靠提高產(chǎn)能、加強(qiáng)營(yíng)銷、付款優(yōu)惠、降低利潤(rùn)空間甚至不惜虧損等手段，弱勢(shì)企業(yè)力圖保住既有市場(chǎng)，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)借機(jī)擴(kuò)張市場(chǎng)。

這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的市場(chǎng)格局、利益格局、發(fā)展格局調(diào)整已不可避免，強(qiáng)者益強(qiáng)、弱者出局，這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。這次煤炭行業(yè)優(yōu)化調(diào)整，既有良好的預(yù)期，也是殘酷的現(xiàn)實(shí)。通過競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)崿F(xiàn)的最理想的優(yōu)化結(jié)果，就是利用市場(chǎng)機(jī)制，淘汰一批落后產(chǎn)能，破產(chǎn)一批低效煤礦，提升一批企業(yè)的綜合素質(zhì)，形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭企業(yè)集團(tuán)，使我國(guó)煤炭行業(yè)的整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到一個(gè)新水平。這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭行業(yè)優(yōu)化調(diào)整的又一次機(jī)遇。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，我國(guó)煤炭行業(yè)優(yōu)化調(diào)整的對(duì)策研究

使優(yōu)化調(diào)整沿著有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范高效的道路前進(jìn)，是國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各界都需要研究和探索的課題。

——政府行為。就目前形勢(shì)下，政府應(yīng)有所為有所不為。有所為的是：一是依照法律維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。包括對(duì)進(jìn)口煤炭絕不能采取增加關(guān)稅等限制措施，而是應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)選擇。國(guó)外煤炭企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念和進(jìn)口煤炭的質(zhì)量?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)未嘗不是一個(gè)激勵(lì)和挑戰(zhàn)；另外，煤炭資源進(jìn)口對(duì)本國(guó)資源的持續(xù)利用非常有利。國(guó)家要從戰(zhàn)略上研究和對(duì)待煤炭進(jìn)口。二是在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰進(jìn)程中，既要提高產(chǎn)業(yè)集中度，又要防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷。因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)會(huì)使提高壟斷程度成為可能。國(guó)家必須把產(chǎn)業(yè)集中度控制在合理的水平。三是實(shí)施更嚴(yán)厲有效的安全監(jiān)管和資源保護(hù)監(jiān)管，防止危機(jī)中的盲動(dòng)。四是制定政策包括設(shè)立基金等等，對(duì)劣汰煤炭企業(yè)的職工進(jìn)行再就業(yè)扶持和社會(huì)救助。有所不為的是：堅(jiān)決從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性淘汰。競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)造成一定的浪費(fèi)，但不競(jìng)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)和公眾利益損害更大。在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，政府越是少作為，企業(yè)就越能自主經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)體系和機(jī)制就越能發(fā)育和完善。

——協(xié)會(huì)作用。在中國(guó)，目前尚未形成行業(yè)協(xié)會(huì)履行職責(zé)的法律規(guī)范體系，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上是作用彈性非常大的機(jī)構(gòu)。它的作用發(fā)揮的程度，受行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、原有管理體制和方式、成員企業(yè)狀況和管理體制、對(duì)國(guó)家決策管理層面介入程度以及協(xié)會(huì)的工作基礎(chǔ)等多種因素的影響。在這場(chǎng)危機(jī)中，行業(yè)協(xié)會(huì)最重要的是給成員單位提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的行業(yè)信息；約束成員單位規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信道德體系。

——企業(yè)作為。所有煤炭企業(yè)都要看到，這場(chǎng)危機(jī)是煤炭行業(yè)真正的危機(jī)，是一個(gè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的優(yōu)勝劣汰過程，每個(gè)企業(yè)都面臨著生存和發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于資源、能力、商業(yè)模式。資源無(wú)疑是財(cái)富。但是需要能力和商業(yè)模式相匹配進(jìn)行開發(fā)，才能形成盈利能力。在當(dāng)前看，煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力更多地取決于能力和商業(yè)模式。因此，企業(yè)要在圍繞著提高能力和優(yōu)化商業(yè)模式做好工作。一是提高市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)化水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是過剩經(jīng)濟(jì)。賣方市場(chǎng)體現(xiàn)不出市場(chǎng)化，只有買方市場(chǎng)才能倒逼企業(yè)真切地感知并進(jìn)入市場(chǎng)。這場(chǎng)危機(jī)是一次市場(chǎng)布局的“洗牌”。哪個(gè)企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)策略好，哪個(gè)企業(yè)就可能占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。二是提升管理素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)能力。在產(chǎn)品同質(zhì)化的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在成本、質(zhì)量和服務(wù)上，源自于能夠帶來(lái)消費(fèi)者剩余。因此，煤炭企業(yè)必須練好內(nèi)功，消除管理的短板和瓶頸，應(yīng)對(duì)危機(jī)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。逆勢(shì)中最能顯現(xiàn)出順勢(shì)時(shí)被掩蓋的深層次矛盾和問題，也是針對(duì)暴露出的矛盾和問題加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)。這就需要把最核心、最具競(jìng)爭(zhēng)力、最有發(fā)展前景的業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，把非主營(yíng)、非核心、不具競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)果斷摒棄，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣和集約發(fā)展。盡管這樣，也絕不是每個(gè)煤炭企業(yè)都能在這場(chǎng)危機(jī)中普遍勝出，煤炭企業(yè)的破產(chǎn)和行業(yè)內(nèi)兼并、聯(lián)合不可避免，外行業(yè)對(duì)煤炭行業(yè)的兼并、聯(lián)合與戰(zhàn)略合作等也會(huì)更多地出現(xiàn)。煤炭企業(yè)對(duì)此要有充分的估計(jì)和準(zhǔn)備。

（責(zé)任編輯：古偉鋒）

作者單位：（兗礦集團(tuán)）