一個待解的兩難命題——對終結(jié)電煤價格雙軌制的思考

文/本刊評論員

一個待解的兩難命題——對終結(jié)電煤價格雙軌制的思考

文/本刊評論員

不斷回落的煤炭價格，讓終結(jié)電煤價格雙軌制的呼聲再起。然而，與往常有所不同的是，這一次連一直強烈抵制并軌的電力企業(yè)也有所松口——華能、大唐、華電、國電、中電投、粵電等大型發(fā)電企業(yè)的負責人日前聚集北京，就電煤并軌問題舉行內(nèi)部會議，并形成統(tǒng)一報告上報了國家發(fā)改委。

這不能不引起社會關注：終結(jié)電煤價格雙軌制，是否可以成為現(xiàn)實？

“雙軌制”弊端日益顯現(xiàn)

電煤價格雙軌制，是指煤炭價格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價機制。一種是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在每年初簽訂的重點合同煤價，以低于市場價的價格鎖定一年供應量；另一種是市場煤價，價格隨行就市，電力企業(yè)在重點合同量之外獲得煤炭所依循的價格機制。

電煤價格雙軌制，是市場化改革遭遇障礙的妥協(xié)產(chǎn)物。1993年，國家作出放開煤價的決定之后，煤炭價格市場化進程從未停止。然而，由于電價涉及民生，也關乎企業(yè)發(fā)展，一時難以完全放開，政府不得不放慢改革步伐，讓煤炭價格市場化改革在電煤領域止步不前。電煤價格雙軌制由之產(chǎn)生。

近年來，合同談判和執(zhí)行情況讓電煤價格“雙軌制”弊端日益顯現(xiàn)。

當煤炭市場緊俏時，電廠可以借助重點合同煤價，以較低的合同價格穩(wěn)定地獲得煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭供應，而煤炭生產(chǎn)企業(yè)則不得不以低于市場的價格向電廠供應煤炭。

電廠在電力價格被控制之下，認為這是理所當然?？擅禾科髽I(yè)在巨大損失之下卻感到被剝奪，利益被電廠堂而皇之地“吃”掉。以5500大卡的電煤合同價為例，每噸比市場價低出200元以上。按每年9億噸的電煤算，僅此，煤炭企業(yè)向下游企業(yè)直接讓利多達1800億元。

矛盾之下，尤其是在市場電煤價格遠高于重點合同煤價的情況下，煤電雙方幾乎每年都要經(jīng)歷一場價格談判的“拉鋸戰(zhàn)”，每次都要由政府部門出面協(xié)調(diào)，或直接規(guī)定價格浮動范圍才能告終。

即便重點合同煤價已經(jīng)確定，簽訂的價格也鎖定了一年供應量，但執(zhí)行起來也是困難重重。當市場價格高企時，煤炭企業(yè)沒有執(zhí)行合同的積極性。而現(xiàn)在煤炭滯銷，市場價低于電煤合同價時，電廠以設備故障、設備檢修等為由，停止接收重點電煤，而從市場上購煤，毀約情況頻頻發(fā)生。

而煤與電之外的利益者，則從中大肆牟取利益：鐵路利用電煤價格雙軌制，在非重點合同煤炭的運輸收費上做文章，額外地大量收取名目繁多的費用；遍布全國的煤炭經(jīng)銷商，包括電力企業(yè)自己的燃料公司，則在重點合同煤價和市場價格差距較大的情況下，通過倒賣合同煤賺取差價獲利。

全國政協(xié)委員、中冶集團董事長經(jīng)天亮在今年全國兩會提案中直言，“電煤價格實行雙軌制，影響了煤炭和電力行業(yè)的正常經(jīng)營，也為相關政府部門和企事業(yè)單位提供尋租空間，引發(fā)腐敗現(xiàn)象?！?/p>

迥異的“煤”“電”態(tài)度

然而，利益決定態(tài)度。在對待電煤價格雙軌制上，煤與電兩家的態(tài)度迥然不同。

供應緊張、價格高企時，合同煤保護了多數(shù)發(fā)電企業(yè)的利益，而大大損害了煤炭企業(yè)的利益，因此煤炭企業(yè)一直呼吁終結(jié)雙軌制。

一位煤炭企業(yè)負責人指出，煤炭企業(yè)寧愿在煤炭供應形勢低迷時取消煤價“雙軌制”，“即使因為煤企暫時面臨陣痛，不得不面對煤價下跌，但能源價格長期是看漲的，煤炭企業(yè)不應該一直為仍處于政府計劃中的電價買單”。

同時，一位煤炭企業(yè)資深人士也表示，“煤炭是競爭性商品，價格已經(jīng)放開，有什么必要進行管制。目前，電廠開始毀約，停收重點電煤。煤炭行業(yè)的損失誰來承擔？”

與之相應，發(fā)電企業(yè)一直是電煤價格并軌堅定的反對者。

代表電企利益的中電聯(lián)，在其發(fā)布的《2012年上半年全國電力供需形勢及全年分析預測報告》中稱，如果不是從“市場煤計劃電”和電煤運輸矛盾的體制、機制性問題入手，僅實行電煤價格并軌，可能導致電煤供求更加混亂，對電力運行特別是對中長期電力供需平衡帶來較大沖擊。

雖然中電聯(lián)這個表示沒有公開否定并軌改革，但以幾乎不可能推進的“體制、機制性問題”改革為并軌的前提，否定之意是顯而易見的。

實行價格并軌正當其時

加快推進電煤價格并軌的呼聲日甚，理由非常充分。

理由之一：2000年以來，重點合同煤的價格幾乎都低于市場價，雙軌制讓煤炭行業(yè)每年蒙受利潤損失高達上千億元，而電力企業(yè)現(xiàn)在卻借煤炭供過于求之機毀約，讓重點合同名存實亡，失去意義。

理由之二：在煤炭市場景氣度下降的形勢之下，現(xiàn)在合同內(nèi)外價格已經(jīng)接近。秦皇島港目前發(fā)熱量為5500大卡的動力煤市場成交價與國家規(guī)定的重點合同煤價差距已很小。

可反對方也振振有詞。

——電煤全市場化了，給錢多的就有煤，給錢少的就沒有煤，電力企業(yè)怎么來保證社會責任的履行？

——煤價改革的同時不進行電價改革，電力企業(yè)因煤價上漲而致成本上升，就只能自行消化。但電力企業(yè)的成本消化能力不是無限的。

——鐵路運輸體制改革不同步進行，電力企業(yè)拿不到鐵路運力指標，電煤合同怎么能得到有效執(zhí)行？

立場不同，態(tài)度不同，提出的建議也就自然不一樣。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會建議，“按照以質(zhì)論價、同質(zhì)同價的原則，逐步實現(xiàn)煤炭價格的并軌，取消電煤重點合同價格與非重點合同價格之分，取消電煤省內(nèi)重點合同價格與省外重點合同價格之分?！?/p>

中電聯(lián)則建議，改革不能將煤電產(chǎn)業(yè)鏈割裂開來，應逐步推進。首先需要完善煤電聯(lián)動政策，確保煤炭價格、發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價實時聯(lián)動。同步推進流通體制改革，減少煤炭運輸環(huán)節(jié)費用。在沒有解除鐵路運輸制約前，電煤運輸應全部納入國家重點運輸計劃，并將鐵路運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。

改革的博弈正在進行，而且料將繼續(xù)下去，但好在改革取向上已經(jīng)形成共識。中電聯(lián)組織五大電力集團、神華、粵電、浙電等大型發(fā)電企業(yè)召開電煤價格并軌座談會，形成專題報告上報國家發(fā)改委就是明證。

博弈必將異常激烈。終結(jié)雙軌制，注定了是一個難解的兩難命題，但公開平等的博弈，可以促使找到問題解決的最佳途徑。

業(yè)界人士指出，目前實行價格并軌正當其時。煤電雙方應站在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來看待電煤價格并軌改革，才能進一步理順價格機制，促進煤電產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。

(責任編輯：厲克林偉麗)