慈善十年

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

慈善十年

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

2005年3月，國務(wù)院將“支持慈善事業(yè)發(fā)展”第一次寫入政府工作報(bào)告，當(dāng)年10月舉行的中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出“支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)”。自此，我國慈善事業(yè)開始邁入快車道，無論是慈善組織數(shù)量還是捐贈(zèng)總額都發(fā)生了很大變化。

區(qū)別與以往簡單的捐贈(zèng)，一些企業(yè)家開始成立專門的慈善基金會(huì)，注重專業(yè)化運(yùn)作與細(xì)水長流。

2002年，我國社會(huì)捐贈(zèng)總額為100億元。2011年底，這一數(shù)字變?yōu)?000億。十年間，捐贈(zèng)數(shù)字增長10倍。

數(shù)字背后，是慈善新政的頻出，企業(yè)家捐贈(zèng)熱情高漲，民間組織的蓬勃發(fā)展。尤為難得的是，人人公益理念開始深入人心。

十年前，“慈善”一詞既陌生而又不被人理解。十年后，慈善就像一根四處伸展的蔓藤，遍地都是長青而茂盛的葉子。

購買公共服務(wù)

在劉佑平看來，政府從募捐主體退出，再到花錢購買公共服務(wù)，支持民間組織發(fā)展，近十年來，我國慈善事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

劉佑平是原《公益時(shí)報(bào)》總編、現(xiàn)任中民慈善捐助信息中心副主任，在慈善領(lǐng)域耕耘剛好十年，見證了慈善事業(yè)十年變遷。在向本刊記者總結(jié)這十年間的變化時(shí)，他把政府花錢購買公共服務(wù)放在了第一位。他表示，盡管目前實(shí)施地區(qū)不多，規(guī)模也不大，但這代表了一種趨勢。“隨著財(cái)力的增加，地方政府購買公共服務(wù)的潛力越來越大?！?/p>

在劉佑平的記憶中，2002年時(shí)，慈善仍然只是一些官辦機(jī)構(gòu)的特權(quán)，政府充當(dāng)募捐主體，一有什么大災(zāi)發(fā)生時(shí)，政府就出來募捐，資金匯入有官方背景的慈善機(jī)構(gòu)，比如說紅十會(huì)與慈善總會(huì)?！吧鐣?huì)捐贈(zèng)習(xí)慣性的找這類官方機(jī)構(gòu)，正式注冊的非公募基金會(huì)鳳毛麟角，募捐能力幾乎為零?！?/p>

隨后幾年，一系列事關(guān)慈善的利好政策出臺。

2005年3月，國務(wù)院將“支持慈善事業(yè)發(fā)展”第一次寫入政府工作報(bào)告。當(dāng)年10月舉行的十六屆五中全會(huì)亦提出“支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)”

2006年政府工作報(bào)告重申要“積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)”，2007年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“支持慈善事業(yè)發(fā)展”。

此外，國家“十五”規(guī)劃首次提出要“發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對捐助資金使用的監(jiān)管”。“十一五”規(guī)劃中也提出了“鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)制度化”的要求。

民政部在首屆中華慈善大會(huì)上發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010年）》，首次明確了我國慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則和措施。公益慈善一步步地走上社會(huì)發(fā)展的前臺，開始帶著它自身沉重而又光輝的歷史使命不斷地彌合著社會(huì)在高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的裂痕。

政府逐漸退出了募捐市場，大量的民間慈善組織成立，專業(yè)化能力亦得到了很大提高。再往后，政府開始購買公共服務(wù)。

2010年3月2日，北京首次批量購買公共服務(wù)。當(dāng)天，在東城區(qū)市民中心舉行的2010年東城區(qū)政府購買服務(wù)信息發(fā)布會(huì)吸引了30余家社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人到場，為老年人服務(wù)、青少年教育、下崗就業(yè)等15類共計(jì)18項(xiàng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目公開面向社會(huì)招納服務(wù)商。

此后，在北京，政府購買公共服務(wù)越來越多。

日前，由朝陽區(qū)政府社會(huì)建設(shè)辦公室采購的“蒲公英種子講師計(jì)劃”項(xiàng)目順利通過結(jié)題審核，該項(xiàng)目于2011年6月啟動(dòng)，歷時(shí)一年多。

據(jù)悉，朝陽區(qū)政府社會(huì)建設(shè)辦公室的此次社會(huì)采購行為，是我國首次介入兒童讀寫困難的政府行為，具有重要的劃時(shí)代歷史意義。

據(jù)介紹，我國讀寫困難的發(fā)生率大約在10%左右，北京約有10萬讀寫困難兒童，而全國約有1500萬讀寫困難兒童。公眾對讀寫困難的認(rèn)知極其匱乏。雖然國內(nèi)的學(xué)術(shù)研究跟國際水準(zhǔn)相差不大，但政府介于該領(lǐng)域還是首次。

項(xiàng)目設(shè)立的宗旨為從改變父母和教師開始，消除認(rèn)識的誤區(qū)，理解和引導(dǎo)孩子，恢復(fù)自信，全方位提升孩子的學(xué)習(xí)能力，改變孩子的人生。

該項(xiàng)目的實(shí)施方為北京樂朗樂讀學(xué)習(xí)潛能開發(fā)中心，是中國首家民間從事讀寫困難應(yīng)用推廣的社會(huì)化企業(yè)。

北京之外，上海、廣州、杭州等多地參于，包括西部三線城市德陽，在采購公共服務(wù)方面亦做出了有益探索（本刊2011年第18期曾報(bào)道過）。

如今，小到社區(qū)一老一少的照護(hù)、一花一草的建設(shè)，大到教育、醫(yī)療、住房的“民生三大件”，都是政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容，并且受到各地政府的熱捧，資金主要來源于財(cái)政收入和福彩公益金。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》首次提出了鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的意見，被視為非公募基金會(huì)的破冰性文件。自此，我國基金會(huì)行業(yè)尤其是民間基金會(huì)步入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

民間組織快步走

政府退出募捐主體，同時(shí)，還在購買公共服務(wù)方面做出了有益嘗試，這些無疑也催生了專業(yè)化的民間慈善組織發(fā)展。

當(dāng)然最為關(guān)鍵的還是政策破冰。2004年，在各方期待之下，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施。

這一年3月8日，國務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。當(dāng)年6月1日起，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式施行，1988年國務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理辦法》同時(shí)廢止。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》首次提出了鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的意見，被視為非公募基金會(huì)的破冰性文件。自此，我國基金會(huì)行業(yè)尤其是民間基金會(huì)步入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

在此之前，我國基金會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)跌宕起伏的過程。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國出現(xiàn)了基金會(huì)熱，但經(jīng)過1996年社團(tuán)清理整頓之后，基金會(huì)的發(fā)展基本停滯，非公募基金會(huì)更是基本為零。2003年底，全國經(jīng)各級民政部門登記的基金會(huì)接近1200家，其中鮮有正式注冊的非公募基金會(huì)。

但到了2011年，數(shù)字發(fā)生了巨變。截至2011年底，全國共有社會(huì)組織45.75萬個(gè)，其中有一大批社會(huì)組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。

包括劉佑平在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)資深人士在受訪時(shí)表示，2004年是中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

此外，政府加大了對民間慈善的鼓勵(lì)。

2004年12月，民政部授予中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等500多家民間組織“全國先進(jìn)民間組織”榮譽(yù)稱號。這是新中國成立以來，首次在全國范圍內(nèi)對民間組織進(jìn)行表彰。

時(shí)任民政部部長李學(xué)舉在表彰會(huì)上說，此次表彰是民間組織發(fā)展史上的一件盛事。民間組織在兼顧群眾利益、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，起到了調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器的積極作用。

劉佑平表示，如今在眾多領(lǐng)域均能看到民間慈善組織的身影，這些組織不只是數(shù)量的高增長，在專業(yè)化方面亦成效顯著。

比如環(huán)境領(lǐng)域，涌現(xiàn)了北京地球村環(huán)境教育中心和公眾環(huán)境研究中心等專業(yè)化機(jī)構(gòu)。

今年，對于非政府組織又出利好消息，多地試行社會(huì)組織直接登記，打破“雙重管理”壁壘。在此之前，民間組織需要先找到業(yè)務(wù)主管單位，之后才能到民政部門登記。

“很多民間組織就是因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管單位，最后無法登記，長期非法存在?！眲⒂悠秸f。

據(jù)悉，在今年年初，北京市7500多家社會(huì)組織就是如此。2012年1月31日，北京市民政工作會(huì)召開。北京市民政局首次提出，今年，將探索研究推動(dòng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，公益慈善四類社會(huì)組織在北京登記注冊，有望無須再找業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門申請成立。

對于這7500多家社會(huì)組織來說，自然備感溫暖。此前，北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為“民辦非企業(yè)”的身份努力58次未果。

緊隨其后，上海市民政局傳出消息，今年上海將探索通過“自律承諾”等方式，試行社會(huì)組織直接登記管理。

早在2011年，廣東省民政廳提出，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請成立。這是我國首次在社會(huì)組織領(lǐng)域取消“雙重管理”的地方改革方案。

業(yè)內(nèi)人士在受訪時(shí)表示，從“主管”到“指導(dǎo)”，意味著全國范圍內(nèi)數(shù)以百萬計(jì)的民間社會(huì)組織可能破解登記難這一問題。

捐贈(zèng)日趨理性

政府參于購買公共服務(wù)，“松綁”民間組織，再加上對捐贈(zèng)優(yōu)惠政策進(jìn)一步細(xì)化，逐漸完善的慈善政策催生的是社會(huì)捐贈(zèng)熱情高漲亦不失理性。

2008年1月1日正式實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)捐贈(zèng)免稅額度由原來的3%提高至12%。

當(dāng)年12月31日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》，明確了公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問題。

這些政策的出臺，對捐贈(zèng)免稅做出了規(guī)定的同時(shí)，大批民營企業(yè)家紛紛解囊。

更讓人欣喜的是，企業(yè)家在做慈善時(shí)，越來越注重專業(yè)與細(xì)水長流，區(qū)分于以往直接給受助人錢物，企業(yè)家會(huì)把錢捐給慈善機(jī)構(gòu)或者自已成立基金會(huì)。

其中曹德旺不得不提，盡管在成立基金會(huì)時(shí)幾經(jīng)周折。

2011年4月13日，福耀玻璃發(fā)布公告：公司第一大股東和第二大股東與河仁慈善基金會(huì)簽署了《捐贈(zèng)協(xié)議書》，兩大股東將福耀玻璃的3億股捐贈(zèng)給河仁慈善基金會(huì)，用于慈善用途。緊接著，當(dāng)年5月5日，由曹德旺發(fā)起的“河仁慈善基金會(huì)”在北京成立，這是中國第一家以捐贈(zèng)股票形式支持社會(huì)公益慈善事業(yè)的基金會(huì)，基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模逾30億元，是中國目前資產(chǎn)規(guī)模最大的公益慈善基金會(huì)。

北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀認(rèn)為，河仁慈善基金會(huì)的成立，對于拓展慈善資金的來源渠道，增強(qiáng)公益基金會(huì)的工作活力和發(fā)展基礎(chǔ)影響深遠(yuǎn)，也傳遞了政府對待慈善事業(yè)積極的政策信號——做慈善可突破部分限制。

此后，捐資成立基金會(huì)，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)做慈善的企業(yè)家越來越多。

最近一次進(jìn)入公眾視野的是劉彪，2000年至今，這位陜西的企業(yè)家一直積極投入慈善事業(yè)，在賑災(zāi)救援、養(yǎng)老、困難家庭大病救助、新農(nóng)村建設(shè)、文化教育等公益慈善領(lǐng)域作出了突出貢獻(xiàn)。

今年，他在民政部登記成立了劉彪慈善基金會(huì)，該基金會(huì)原始出資額為1億元人民幣。

劉彪表示，“希望通過慈善基金會(huì)的成立，可以有更多的人加入慈善這個(gè)行列，和我一起，為這片土地上所有愛我們和我們愛的人，做一些實(shí)實(shí)在在的事情。”

近十年來，基金會(huì)募集資金能力越來越強(qiáng)，開展慈善救助的項(xiàng)目亦隨之增加。圖/嚴(yán)碧華

人人慈善

無數(shù)劉彪們正是期望通過自已的行為影響他人，形成人人慈善的氛圍。

2011年，快速發(fā)展的中國慈善事業(yè)遭遇信任危機(jī)，事情起源于一個(gè)叫“郭美美”的女孩。這一年6月，這個(gè)自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩突然竄紅，公眾將其炫富和在微博認(rèn)證的特殊身份聯(lián)系在一起，矛頭直指國內(nèi)知名公益機(jī)構(gòu)——中國紅十字總會(huì)。

公眾窮追之下，置身其中的公益圈人士處境變得微妙，人們紛紛開始了反思，人人慈善突然發(fā)力。

此后沒多久，民間公益借助社交媒體的神奇力量，真正掀起了公眾廣泛參與的高潮。

早在2008年3月，湖北潛江的彭高峰夫婦在深圳經(jīng)商時(shí)，3歲的兒子彭文樂在商店附近被人拐走。這位父親為此執(zhí)著尋找，在網(wǎng)絡(luò)微博的推動(dòng)下，2011年2月8日，彭高峰最終在江蘇邳州一個(gè)村莊找到兒子。

此后，作為“微博打拐”主要發(fā)起人之一鄧飛，緊接著又發(fā)起“免費(fèi)午餐”，再次引起社會(huì)關(guān)注，網(wǎng)友的捐款蜂擁而至。年底，該項(xiàng)目發(fā)起的基金募捐總額近2500萬元人民幣，共資助了150多所學(xué)校的兩萬多個(gè)貧困學(xué)童。2011年10月26日，國務(wù)院將“免費(fèi)午餐”作為國家政策，實(shí)行財(cái)政撥款。

今年1月10日，鄧飛和王永、趙普、郎永淳、陳偉鴻一起在微博上發(fā)起了“春節(jié)回家順風(fēng)車”活動(dòng)，該活動(dòng)于1月10日開始至2月10日結(jié)束，30天里，參與活動(dòng)的微博網(wǎng)友超過18000人，500余車主幫助約1000余名乘客免費(fèi)回家過年或返城工作。

“這些成功的微公益一方面得益于人人慈善，另一方面又反過來影響越來越多的人參與，凸顯的正是十年慈善巨變?！眲⒂悠讲粺o感概地說。

□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 王 迪