我國(guó)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害分析及減災(zāi)對(duì)策

甘申?yáng)|，章衛(wèi)勝，宗虎城，張金善，林瑞棟

(1.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210029;2.水利部應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心，江蘇 南京 210029;3.寧波港鎮(zhèn)海港埠公司，浙江 寧波 315000)

我國(guó)地處太平洋西海岸，是風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生頻率最高、損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一［1］.臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮成災(zāi)地區(qū)幾乎遍及我國(guó)大陸沿海，但遭受臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的地區(qū)主要集中于大江、大河的入?？?、海灣沿岸和沿海低洼地區(qū):江蘇省南部至浙江省北部沿海地區(qū)，其中長(zhǎng)江三角洲和杭州灣是重災(zāi)區(qū);福建閩江口附近沿海地區(qū);廣東汕頭到珠江三角洲地區(qū)，其中汕頭沿海是重災(zāi)區(qū);廣東省雷州半島東海岸和海南省?？诘角鍨懜垩睾?廣西北部灣沿岸的低洼地區(qū).根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)逐年攀升.特別是近些年來(lái)，我國(guó)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的損失有的超過(guò)了百億.因此，預(yù)防和抵御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的災(zāi)害損失已成為南海沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要研究課題之一.

1 南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律

我國(guó)受臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮影響的主要地區(qū)為江蘇、福建、浙江、上海、廣東、廣西和海南沿海地區(qū).廣東、廣西、海南和福建沿海受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在珠江三角洲地區(qū)以及海南沿海地區(qū).廣東和海南屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其受臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮引起的損失較大.其中廣東省每年登陸的臺(tái)風(fēng)約為2～3次，海南省每年登陸的臺(tái)風(fēng)約為1～2次.南海地區(qū)特大風(fēng)暴潮災(zāi)害有逐年增多的趨勢(shì)，2003年南海地區(qū)發(fā)生了“伊布都”、“科羅旺”、“杜鵑”3次特大風(fēng)暴潮，創(chuàng)下了歷年來(lái)的最高紀(jì)錄.

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響［2］，南海地區(qū)是我國(guó)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一.其中，廣東沿海是我國(guó)沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮最嚴(yán)重的地區(qū)［3－6］，平均每年受到5～6次強(qiáng)熱帶氣旋的襲擊，發(fā)生較嚴(yán)重潮災(zāi)1～2次.廣東風(fēng)暴潮災(zāi)害主要集中在3個(gè)地區(qū)［7］:一是汕頭地區(qū)，由登陸汕頭的臺(tái)風(fēng)造成，例如6903，7908和0606號(hào)臺(tái)風(fēng);二是珠江口地區(qū)，幾乎每年均有風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生，主要是由登陸珠江口附近的臺(tái)風(fēng)引起;三是雷州半島及湛江地區(qū)，受口袋狀的海岸地形影響，海水容易大量堆積，在沿岸形成潮災(zāi)，主要由南海西行臺(tái)風(fēng)造成.海南省臺(tái)風(fēng)入侵次數(shù)多，且季節(jié)長(zhǎng)，每年約達(dá)7個(gè)月之久，素有“臺(tái)風(fēng)走廊”之稱，平均每年受到6～7個(gè)熱帶氣旋的影響，其中在海南登陸的熱帶風(fēng)暴以上強(qiáng)度的熱帶氣旋平均每年約為2個(gè).從海南北部西行的熱帶氣旋將影響廣西岸段:當(dāng)強(qiáng)熱帶氣旋進(jìn)入北部灣后，由于北部灣是一個(gè)半封閉海域，因此整個(gè)灣區(qū)均可受到較大影響，在熱帶氣旋進(jìn)灣之前，岸邊一般吹北風(fēng)，造成岸邊減水，當(dāng)中心到達(dá)灣中部或登陸前后，岸邊西南風(fēng)加大，此時(shí)整個(gè)北岸幾乎均發(fā)生增水現(xiàn)象［7］.

1.1 登陸地點(diǎn)

圖1是1966—1995年南海沿海和我國(guó)沿海臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)的統(tǒng)計(jì).從圖中可見(jiàn)，我國(guó)沿海臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)大部分都在南海沿海地區(qū)，有些年份甚至所有臺(tái)風(fēng)都是在南海沿海登陸，如1991年和1993年.我國(guó)每年沿海登陸的臺(tái)風(fēng)約為7～8次，南海登陸的臺(tái)風(fēng)約為5次，約占65%.由此可見(jiàn)，南海沿海地區(qū)是我國(guó)受臺(tái)風(fēng)影響最為嚴(yán)重的地區(qū).

圖1 南海沿海臺(tái)風(fēng)與我國(guó)沿海臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)分布Fig.1 The storm surge frequency distribution of the south China coast and China coast

1.2 臺(tái)風(fēng)路徑及增水

臺(tái)風(fēng)路徑與其增水有著密切的關(guān)系，同一強(qiáng)度臺(tái)風(fēng)由于路徑的不同，在同一地點(diǎn)造成的增水值可能有很大差異［1］.根據(jù)歷史資料分析，造成南海沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害的典型熱帶氣旋路徑主要有以下5條［3］:(1)西北太平洋的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)經(jīng)菲律賓或繞過(guò)菲律賓與臺(tái)灣島南部之間的海域在雷州半島或徐聞縣附近登陸;(2)西北太平洋的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)繞過(guò)菲律賓與臺(tái)灣島南部之間的海域在珠江口附近登陸;(3)西北太平洋的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)繞過(guò)菲律賓與臺(tái)灣島南部之間的海域在汕頭附近登陸;(4)臺(tái)灣以東太平洋的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)經(jīng)菲律賓在廣東省陽(yáng)西縣和電白縣交界處附近登陸;(5)西北太平洋的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)繞過(guò)菲律賓與臺(tái)灣島南部之間的海域在海南島萬(wàn)寧縣附近登陸.

珠江三角洲主要驗(yàn)潮站最大增水統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1［5］.珠江三角洲地區(qū)北津港0307號(hào)臺(tái)風(fēng)最大增水3.19 m.珠江三角洲其他驗(yàn)潮站最大增水值一般在1.9～2.6m.

表1 珠江三角洲主要驗(yàn)潮站實(shí)測(cè)風(fēng)暴潮最大增水Tab.1 The measured maximum sea level rise induced by storm surge of the Pearl River delta

1.3 特大風(fēng)暴潮

表2是20世紀(jì)50年代以來(lái)南海沿海特大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的情況.

表2 我國(guó)南海沿海特大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害(1949—2009年)Tab.2 The super typhoon storm surge disasters along the south China coast during the period of 1949—2009

2 近20 a臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害特征

圖2為1990年以來(lái)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì).可見(jiàn)，南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化較大，有些年份(1990，1994，2004年)沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)損失，而有些年份(1996，2008年)損失慘重，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)170億元以上.從災(zāi)害強(qiáng)度上看，從20世紀(jì)50年代到80年代中期風(fēng)暴潮損失不超過(guò)5億［8］，但到90年代初期，僅南海沿海的直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到了10億元以上，1996年的一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的最大直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)150億元以上，扣除物價(jià)因素?fù)p失也是驚人的.

可見(jiàn)，隨著南海沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的損失強(qiáng)度在增大，因此以下兩個(gè)問(wèn)題值得我們思考和重視:(1)隨著全球氣候變暖，要加強(qiáng)對(duì)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的研究，特別是特大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的研究，提高風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)能力;(2)改革開(kāi)放以來(lái)，南海沿海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，但對(duì)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的抵御能力(對(duì)研究臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的防御措施等)尚未同步增強(qiáng).

2.1 強(qiáng)度時(shí)序變化

目前，我國(guó)尚未有統(tǒng)一的衡量風(fēng)暴潮強(qiáng)度的定量指標(biāo)［13］.許小峰［7］、郭洪壽［14］等建議，根據(jù)風(fēng)暴潮產(chǎn)生的增水值大小，把風(fēng)暴潮強(qiáng)度按0～6級(jí)依次劃分為輕風(fēng)暴潮、小風(fēng)暴潮、一般風(fēng)暴潮、較大風(fēng)暴潮、大風(fēng)暴潮、特大風(fēng)暴潮、罕見(jiàn)特大風(fēng)暴潮，分別對(duì)應(yīng)增水值為30 ～50，51 ～100，101 ～150，151 ～200，201 ～300，301 ～450cm和大于450cm.雖然影響風(fēng)暴潮增水大小的因素很多，如風(fēng)暴強(qiáng)度、風(fēng)暴路徑、風(fēng)暴運(yùn)動(dòng)速度以及海岸地形等，但風(fēng)暴增水的絕對(duì)量值大小仍然是風(fēng)暴潮強(qiáng)度分級(jí)比較合適的指標(biāo)［15］.

圖2 1990—2009年南海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失Fig.2 The direct economic loss induced by typhoon storm surge disaster along the south China coast from 1990 to 2009

1990—2009年我國(guó)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮強(qiáng)度等級(jí)變化見(jiàn)圖3.從圖3可見(jiàn)，近20 a來(lái)我國(guó)南海沿海風(fēng)暴潮強(qiáng)度呈現(xiàn)波動(dòng)變化趨勢(shì)，其中1990，1994和2004年南海地區(qū)沒(méi)有風(fēng)暴潮發(fā)生.1991和2003年風(fēng)暴潮強(qiáng)度年最大值、年最小值、年平均值都是最大的.以2000年為界，前10 a(1990—1999年)風(fēng)暴潮強(qiáng)度的年最大值、年最小值、年平均值的均值分別為 2.4，1.7 和 2.0，后 10 a(2000—2009 年)分別為2.8，1.6 和2.0.前后兩階段相比，南海沿海風(fēng)暴潮強(qiáng)度的年最小值的均值后10 a比前10 a小，年最大值的均值后10 a比前10 a大，兩階段的年平均值相等，這說(shuō)明風(fēng)暴潮強(qiáng)度年最小值有減小的趨勢(shì)，年平均值基本保持不變，但是年最大值有增大的趨勢(shì).

圖3 1990—2009年我國(guó)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮強(qiáng)度等級(jí)變化Fig.3 Changes in typhoon storm surge intensity levels along the south China coast from 1990—2009

2.2 頻次時(shí)間分布

1990—2008年我國(guó)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害次數(shù)月季分布見(jiàn)圖4.從圖4可見(jiàn):此階段，我國(guó)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮主要發(fā)生在夏、秋季(夏季更為集中)，6－10月份發(fā)生災(zāi)害次數(shù)約占總次數(shù)的93%.并且，臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的時(shí)間跨度有延長(zhǎng)的趨勢(shì):如2008年4月發(fā)生的自1949年以來(lái)最早的0801“浣熊”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮使廣東省和海南省損失慘重;1995年11月份海南三亞沿海出現(xiàn)了具有發(fā)展快、過(guò)程短特點(diǎn)的風(fēng)暴潮.

1990—2009年間，我國(guó)沿海發(fā)生的包括溫帶風(fēng)暴潮災(zāi)害在內(nèi)的風(fēng)暴潮災(zāi)害共113次，其中南海沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害共發(fā)生54次，占風(fēng)暴潮災(zāi)害總次數(shù)的47.8%.臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害主要集中在1993，1995，1996，2005和2007—2009年，這幾年的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占總次數(shù)的64.8%(圖5).其中南海地區(qū)發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)害最多的年份是1995年，高達(dá)9次，為近幾十年來(lái)的最高紀(jì)錄;其次是2008年，發(fā)生臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮6次，災(zāi)害頻次也是驚人的.

圖4 1990—2008年我國(guó)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害次數(shù)月季分布Fig.4 Seasonal distribution of typhoon storm surge disasters'frequency along the south China coast from 1990—2008

圖5 1990—2009年南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害次數(shù)年分布Fig.5 Annual distribution of typhoon storm surge disasters'frequency along the south China coast from 1990—2009

2.3 特大風(fēng)暴潮

圖6為1990—2009年間登陸我國(guó)南海沿海并成災(zāi)的風(fēng)暴潮以及我國(guó)沿海特大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害次數(shù)的統(tǒng)計(jì)，很多學(xué)者對(duì)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮進(jìn)行了數(shù)值模擬研究［12－16］.由圖可見(jiàn):(1)我國(guó)沿海2000年以來(lái)造成特大風(fēng)暴潮災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)次數(shù)有增加的趨勢(shì)，2005年發(fā)生的特大風(fēng)暴潮高達(dá)6次，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄;(2)南海地區(qū)2000年以來(lái)臺(tái)風(fēng)暴潮成災(zāi)次數(shù)也有增加的趨勢(shì)，2008年臺(tái)風(fēng)暴潮成災(zāi)次數(shù)高達(dá)6次;(3)南海特大臺(tái)風(fēng)暴潮在我國(guó)沿海特大臺(tái)風(fēng)暴潮的比例明顯增加，有的年份特大臺(tái)風(fēng)暴潮全發(fā)生在南海沿海(2003年).

圖6 1990年以來(lái)南海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、特大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和我國(guó)沿海特大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮分布Fig.6 Typhoon storm surge frequency distribution along the south China coast and super typhoon storm surge frequency along both south China coast and China coast from 1990 to 2009

2.4 臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮強(qiáng)度與災(zāi)害損失相關(guān)關(guān)系

我國(guó)沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮強(qiáng)度年最大值與對(duì)應(yīng)的風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失存在一定的相關(guān)關(guān)系(圖7)，國(guó)外有學(xué)者對(duì)風(fēng)暴潮強(qiáng)度等級(jí)與造成損失之間的關(guān)系進(jìn)行了研究［17］.總體來(lái)說(shuō)，臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的強(qiáng)度等級(jí)越大，風(fēng)暴潮造成的損失也就越大，但兩者不一定成正比關(guān)系.大的風(fēng)暴增水不一定造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失;相反，小的風(fēng)暴增水也可能帶來(lái)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失.

風(fēng)暴潮強(qiáng)度是影響直接經(jīng)濟(jì)損失的一個(gè)最為重要的因素，但不是唯一因素.風(fēng)暴潮造成的經(jīng)濟(jì)損失與風(fēng)暴增水、天文潮作用、海岸地形地勢(shì)、洪水作用、地面沉降、海平面上升、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及是否正確作出風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)等因素有關(guān).風(fēng)暴潮高峰時(shí)正與天文大潮相遇將可能會(huì)導(dǎo)致特大風(fēng)暴潮，而風(fēng)暴增水大，但是處在天文低潮時(shí)，則可能不成災(zāi)，如1992年6月28日04時(shí)4號(hào)臺(tái)風(fēng)使得南渡驗(yàn)潮站最大增水達(dá)178cm，由于發(fā)生在低潮時(shí)段而未釀成潮災(zāi).經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，若沒(méi)有及時(shí)正確預(yù)報(bào)風(fēng)暴潮，造成的經(jīng)濟(jì)損失可能更大［7］.

圖7 1989—2009年我國(guó)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮強(qiáng)度與直接經(jīng)濟(jì)損失關(guān)系Fig.7 Relationship between the intensity and the direct economic losses of the typhoon storm surge along the south China coast from 1989—2009

3 我國(guó)南海沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害成因及強(qiáng)度影響因素

3.1 臺(tái)風(fēng)是風(fēng)暴潮的主要因素

影響南海沿海的風(fēng)暴潮主要是臺(tái)風(fēng)引起的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮，包括強(qiáng)度、路徑等.較大的風(fēng)暴潮災(zāi)害都是臺(tái)風(fēng)造成的.根據(jù)歷史資料分析，南海沿海特大風(fēng)暴潮不都在天文大潮期間發(fā)生，災(zāi)害強(qiáng)度最大的幾個(gè)特大風(fēng)暴潮發(fā)生在農(nóng)歷廿五前后，如1996年9月9日(Sally，農(nóng)歷七月廿七)，2005年9月26日(達(dá)維，農(nóng)歷八月廿三)，2008年9月24日(黑格比，農(nóng)歷八月廿五).相比較而言，損失強(qiáng)度較小的特大風(fēng)暴潮如1989年7月18日(Cordon，農(nóng)歷六月十六)，2001年7月2日(尤特［18］，農(nóng)歷五月十六)等與天文大潮相遇.

3.2 與天文潮作用

風(fēng)暴潮高峰時(shí)正與天文大潮相遇，兩者潮勢(shì)疊加起來(lái)，就會(huì)使水位暴漲，導(dǎo)致特大風(fēng)暴潮災(zāi)害的發(fā)生［8］.風(fēng)暴潮是否成災(zāi)以及成災(zāi)強(qiáng)度大小都與之直接相關(guān).

歷史上幾次影響南海沿海地區(qū)最大風(fēng)暴潮增水都沒(méi)有與天文大潮相遇，如8007(Joe，農(nóng)歷六月十一，最大增水5.94 m)，0307(伊布都，農(nóng)歷六月廿五，最大增水3.19 m)，0606(派比安，農(nóng)歷七月初十，最大增水2.2m)和0915(巨爵，農(nóng)歷七月廿七，最大增水2.1 m)等.但這并不能否定天文大潮對(duì)風(fēng)暴潮的加強(qiáng)作用，反而意味著南海沿海可能發(fā)生災(zāi)害損失強(qiáng)度更大的風(fēng)暴潮.一旦最大風(fēng)暴潮與天文大潮碰頭，南海沿海將可能發(fā)生有史以來(lái)最大的風(fēng)暴潮潮災(zāi).

3.3 地形地勢(shì)的影響

風(fēng)暴潮災(zāi)害強(qiáng)度除了主要受大風(fēng)和高潮位的影響之外，與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?shì)有著密切的關(guān)系，即不同的地理位置、海岸形狀、岸上和海底地形，其受災(zāi)程度也不一樣.地形條件主要通過(guò)風(fēng)暴潮水的能量聚集和水體入侵范圍來(lái)影響風(fēng)暴潮增水值大?。?］.由于廣東省特殊地理位置的影響，使其常受臺(tái)風(fēng)影響，登陸廣東省的臺(tái)風(fēng)約占登陸我國(guó)臺(tái)風(fēng)的61%.

3.4 河口地區(qū)受上游洪水的作用

珠江口地區(qū)除受臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮影響外，還受珠江流域上游洪水的影響，歷史上該地區(qū)洪水影響是不可低估的因素.若珠江口洪水、天文大潮和風(fēng)暴潮相遇，造成的災(zāi)害損失將是巨大的.

3.5 海平面上升的影響

在沿海地區(qū)，海平面上升應(yīng)該包括兩個(gè)方面:氣候變暖引起的海平面上升和沿海地區(qū)嚴(yán)重的地下水開(kāi)采等人類活動(dòng)導(dǎo)致地面沉降而引發(fā)的海平面相對(duì)上升.全球氣候變暖導(dǎo)致的各地海面(包括高、低潮位)上升值和地面沉降引發(fā)的海平面相對(duì)上升值疊加使得相對(duì)潮位大大提高，風(fēng)暴潮增水與潮位疊加將出現(xiàn)更高的風(fēng)暴潮潮位，引發(fā)更大的潮災(zāi).

4 我國(guó)風(fēng)暴潮災(zāi)害的防御

我國(guó)沿海地區(qū)因特定的地理位置和豐富的資源而發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)黃金地帶，但沿海經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害日趨加重的現(xiàn)實(shí)形成了尖銳的矛盾.未來(lái)全球氣候變化引起的、登陸中國(guó)的熱帶氣旋的頻次增加和相對(duì)海平面的上升，都將導(dǎo)致風(fēng)暴潮災(zāi)害呈現(xiàn)加重的趨勢(shì)［10］.我國(guó)沿海主要幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū):珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、閩江三角洲以及汕頭、溫州、臺(tái)灣海峽都是風(fēng)暴潮的重災(zāi)區(qū)，因此，對(duì)風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)策略的研究已是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題.

從風(fēng)暴潮潮災(zāi)損失致災(zāi)成因來(lái)看，決定災(zāi)害損失強(qiáng)度主要有3個(gè)方面:(1)風(fēng)暴潮發(fā)生的頻率及其強(qiáng)度;(2)風(fēng)暴潮影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度;(3)發(fā)生風(fēng)暴潮地區(qū)抵御災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力.因此，唯有提高防災(zāi)減災(zāi)能力，才能減少風(fēng)暴潮災(zāi)害帶來(lái)的損失，主要措施包括:

(1)加強(qiáng)江海堤防標(biāo)準(zhǔn)的研究，提高海堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集中，一旦發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)害損失巨大.因此在重點(diǎn)地區(qū)要提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計(jì)參數(shù)要更加合理;海堤、水庫(kù)等設(shè)施的加固處理要加快;提高防臺(tái)工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并提高工程科技含量.

(2)盡快完善風(fēng)暴潮災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng).我國(guó)現(xiàn)階段風(fēng)暴潮的預(yù)報(bào)手段主要是數(shù)值預(yù)報(bào)，而數(shù)值預(yù)報(bào)的精度又受限于研究方法和掌握的水文、氣象資料等.因此，可以通過(guò)合理分布潮位觀測(cè)站，完善海洋衛(wèi)星和定點(diǎn)測(cè)量體系等來(lái)提高和完善風(fēng)暴潮災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)體系，進(jìn)而根據(jù)不同海域的特征制定相應(yīng)的預(yù)報(bào)方案，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的［11］.

(3)制訂規(guī)范的風(fēng)暴潮災(zāi)情記錄、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).我國(guó)是一個(gè)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，但至今仍沒(méi)有一個(gè)災(zāi)害評(píng)估、統(tǒng)計(jì)和記錄研究的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，許多歷史資料無(wú)法借助新技術(shù)手段來(lái)研究.

(4)建立健全從中央到省市縣各級(jí)政府的防潮減潮監(jiān)管體系，加強(qiáng)非工程性防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè).目前我國(guó)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施的實(shí)施和管理大都分屬于不同職能部門(mén)，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)性.國(guó)外十分重視海洋帶的風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害的防御，并已擁有一套方法.我國(guó)現(xiàn)階段還需繼續(xù)借鑒國(guó)外非工程性防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，提高防御能力.建立健全風(fēng)暴潮災(zāi)害損失保險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，減少風(fēng)暴潮潮災(zāi)造成的損失.

(5)積極開(kāi)展風(fēng)暴潮災(zāi)害防治基本知識(shí)的普及教育，其中包括風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的基本條件以及發(fā)生風(fēng)暴潮時(shí)的減災(zāi)措施等［12］.在一些風(fēng)暴潮災(zāi)害多發(fā)區(qū)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展必要的備災(zāi)演習(xí)，做到有備無(wú)患.

5 結(jié)語(yǔ)

本文較系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的發(fā)生特點(diǎn)、造成災(zāi)害的損失規(guī)律、災(zāi)害特征、災(zāi)害破壞性、災(zāi)害損失以及強(qiáng)度影響因素等，指出近年來(lái)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮，特別是特大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的發(fā)生頻率及其強(qiáng)度均有增加的趨勢(shì)，并給出了風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的防御對(duì)策.

如何提高我國(guó)南海沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)能力是當(dāng)前一個(gè)重要的課題，特別是對(duì)特大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的應(yīng)對(duì)能力.人類要積極應(yīng)對(duì)某種自然災(zāi)害，就必須先深刻地了解這種自然災(zāi)害.因此，進(jìn)一步深入研究臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的發(fā)生、發(fā)展，以及其成災(zāi)機(jī)理等是提高應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害能力的前提和關(guān)鍵.

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