采油廠應(yīng)急管理工作淺談

摘 要：結(jié)合現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，從采油廠突發(fā)事件特點著手，認(rèn)真分析了（靖邊）采油廠應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，指出了采油廠應(yīng)急管理工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并給出了針對性整改建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 突發(fā)事件 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號：F426 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（a）-0056-02

應(yīng)急管理是為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對突發(fā)事件進行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系[1]。

石油天然氣開采行業(yè)是一個高危高風(fēng)險的行業(yè)，原油易燃易爆的特點，致使采油廠原油勘探、開采、脫水、集輸、車輛拉運、儲存、凈化處理等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都面臨各種突發(fā)事件的威脅，各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警與緊急處置等應(yīng)急管理工作在采油廠安全生產(chǎn)工作中至關(guān)重要。加強對應(yīng)急管理工作的研究和探討，構(gòu)建完善應(yīng)急管理體系和機制，盡可能地減少各類突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，對強化采油廠安全管理，打造本質(zhì)安全性油田意義深遠。

1 采油廠突發(fā)事件特點

采油作業(yè)生產(chǎn)過程中，存在著火災(zāi)、爆炸、毒性危害等多種危險、有害因素，這些危險、有害因素主要來自于油田生產(chǎn)過程中存在的危險物質(zhì)和物料，同時，也來自于生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)站場、設(shè)備設(shè)施和雷電、洪水、地震等自然災(zāi)害方面[2]。采油廠突發(fā)事件，有著五個明顯的特點：一是種類多。有井噴、火災(zāi)、爆炸、油氣中毒、原油泄漏、機械傷害、電氣傷害、供電事故、雨雪冰凍、雷電、洪水、泥石流等各種突發(fā)事件，涉及安全環(huán)保、公共衛(wèi)生、職業(yè)危害、自然災(zāi)害等各個方面。二是損失大。突發(fā)事件往往不僅造成財產(chǎn)損失，還造成人身損失；不僅造成眼前損失，還造成長遠損失。三是影響廣。突發(fā)事件不僅造成經(jīng)濟影響，還會產(chǎn)生社會影響、政治影響。四是社會關(guān)注程度高。隨著社會的發(fā)展和進步，油區(qū)群眾和廣大職工對生命的珍愛、對財產(chǎn)的關(guān)注、對行為的預(yù)期、對秩序的渴望，比以往任何時候都要高。五是控制處置難度大，采油廠各類突發(fā)事件瞬間釋放能量大，涉及不可控因素多，突發(fā)事件應(yīng)對處置難度較大，必須有大量的人力、物力投入。

2 采油廠應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

（1）建立健全了應(yīng)急預(yù)案體系雛形。在深入調(diào)研、分析生產(chǎn)過程中存在的各類事故隱患的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)實際情況，先后編制了《靖邊采油廠突發(fā)事件綜合預(yù)案》、《火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案》、《原油泄漏事故專項應(yīng)急預(yù)案》、《井噴事故專項應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》及《原油清理現(xiàn)場處置方案》、《雨雪天氣應(yīng)急預(yù)案》等十多項應(yīng)急預(yù)案，形成了綜合預(yù)案整體統(tǒng)領(lǐng)、各專項預(yù)案專項闡述、現(xiàn)場處置方案具體指導(dǎo)的三級應(yīng)急預(yù)案體系，并通過了省安監(jiān)局組織的預(yù)案評審。

（2）建立了應(yīng)急管理機構(gòu)體系。為加強應(yīng)急管理，成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠長任組長，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作資金保障、應(yīng)急物資儲備、預(yù)警信息簽發(fā)、應(yīng)急演練效果評估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)過程中各類危險源特別是事故多發(fā)重點區(qū)域、重點部位及重大危險源實行24小時監(jiān)控?；鶎痈鲉挝怀闪?yīng)急值班室，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)晝夜帶班、值班人員24小時值班制度，負(fù)責(zé)將安全管理員對本單位各類危險源進行巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全緊急情況，及時反饋給應(yīng)急監(jiān)控中心，認(rèn)真做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，把災(zāi)害與危機消除在萌芽狀態(tài)。

（3）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。為確保應(yīng)急救援工作人力保障，本著專職、兼職應(yīng)急隊伍相結(jié)合的原則：一是成立了1個消防中隊和2個駐站消防分隊，配置專職消防戰(zhàn)士40名，泡沫消防車6輛。二是抽調(diào)各單位工作人員按照民兵預(yù)備役建制成立3個應(yīng)急搶險救援連，由9個排27個班組成。

（4）加大資金投入，建立健全應(yīng)急物資儲備體系。累計投入800萬元，設(shè)置廠級應(yīng)急物資庫1處，隊站級應(yīng)急物資庫14處，單井應(yīng)急物資庫300處，儲存了防毒面具、防護服、滅火氈、防爆手電、吸油索、吸油氈等各類應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)備，建立健全了以廠級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以隊站級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資儲備體系。

（5）加強應(yīng)急培訓(xùn)。一是采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，向廣大員工及油區(qū)群眾廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、各類應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高員工和群眾參與應(yīng)急救援工作的能力和事故緊急狀態(tài)下的自救能力。二是通過外聘專家、送外培訓(xùn)等方式，強化了專、兼職應(yīng)急隊伍熟練應(yīng)用應(yīng)急設(shè)備、防護裝備等應(yīng)急技能培訓(xùn)，建立完善了廠級、大隊級和隊站級應(yīng)急培訓(xùn)機制。

（6）積極開展應(yīng)急演練。建立了廠級、大隊級和隊站級三級應(yīng)急演練機制，每年組織開展廠級應(yīng)急演練2次，大隊級應(yīng)急演練6次，隊站級應(yīng)急演練50次，通過開展應(yīng)急演練，完善預(yù)案、鍛煉隊伍、提高突發(fā)事故處置能力。

3 存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

（1）應(yīng)急預(yù)案體系上下銜接性不強。采油廠在作業(yè)區(qū)設(shè)置了六個采油大隊，各采油大隊屬于生產(chǎn)前線指揮機構(gòu)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置精細(xì)、自成一體，獨立性較強。各采油大隊編制的應(yīng)急預(yù)案與廠上編制的應(yīng)急預(yù)案框架不符、格式不一、響應(yīng)級別劃分模糊、預(yù)案內(nèi)容銜接性不強，造成有些小型突發(fā)事件啟動廠上預(yù)案顯得牛刀殺雞，浪費資源；有些大型突發(fā)事件啟動采油大隊預(yù)案顯得力不從心，效果不佳。

（2）應(yīng)急物資儲備體系覆蓋不全，應(yīng)急物資管理滯后。采油廠油井布設(shè)分散，油區(qū)千秋萬壑，地理環(huán)境復(fù)雜，夏秋季炎熱多雨，冬春季低溫干旱，季節(jié)性降雨分布不均衡，應(yīng)急物資儲備工作量較大，目前階段，采油廠雖然初步建立了三級應(yīng)急物資儲備體系，但應(yīng)急物資儲備點覆蓋面遠遠不夠，單井應(yīng)急物資庫設(shè)置比例偏低，尤其是庫壩、河流附近敏感區(qū)域未設(shè)置專門應(yīng)急物資儲備點，無法滿足各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要。

應(yīng)急物資管理方面存在的問題：一是未建立專門應(yīng)急物資管理制度。二是庫房內(nèi)防潮、通風(fēng)、防火、防盜、防鼠、防污染等設(shè)施缺乏。三是應(yīng)急物資放進庫房后疏于管理，應(yīng)急物資流失嚴(yán)重。

（3）應(yīng)急預(yù)警機制不健全。目前采油廠應(yīng)急管理工作重心仍然在事發(fā)后的應(yīng)對處置，日常預(yù)警防范工作落實不到位，未做到及時預(yù)測預(yù)警、提前防范動員。

（4）應(yīng)急管理反饋機制欠缺。良好的管理控制，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為系統(tǒng)運行的穩(wěn)步提高[3]。采油廠應(yīng)急管理反饋機制的欠缺，制約了應(yīng)急管理的持續(xù)改進。

（5）應(yīng)急培訓(xùn)制度缺乏。未建立專門應(yīng)急培訓(xùn)制度，導(dǎo)致應(yīng)急培訓(xùn)工作缺乏計劃性、針對性和系統(tǒng)性，培訓(xùn)效果不佳。

（6）應(yīng)急演練形式單一、實戰(zhàn)性不強。應(yīng)急演練方面存在的問題：一是形式比較單一?？v觀近幾年開展的各種應(yīng)急演練，有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。有的未能根據(jù)本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。比如要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的組織指揮能力，不必每次都搞實兵演練，可采取以會代訓(xùn)、圖上推演等方式進行。又如要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進行。二是缺乏實戰(zhàn)性。演練大都按預(yù)先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內(nèi)容、時間節(jié)點、實施流程是既定的，難以體現(xiàn)突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。三是評估機制不完善。沒有建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準(zhǔn)確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

4 建議

（1）加強預(yù)案體系的銜接和配套。一是框架體系要對接。二是格式體例要一致。三是明確響應(yīng)級別劃分。四是要上下分級響應(yīng)內(nèi)容要銜接。

（2）規(guī)范應(yīng)急物資管理，進一步健全應(yīng)急物資儲備體系。一是加大投入，擴大單井應(yīng)急物資庫的設(shè)置覆蓋面。二是在油區(qū)河道下游設(shè)置多個應(yīng)急防控點，儲備攔河鐵架，草袋子、編織袋、吸油索等應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資，一旦發(fā)生河流污染事件，力求能夠及時有效構(gòu)筑多道防線，控制事件影響進一步擴大。三是建立應(yīng)急物資管理制度，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資庫房管理，做到應(yīng)急物資“標(biāo)簽、實物、臺賬”三統(tǒng)一。四是認(rèn)真落實應(yīng)急物資庫房內(nèi)防潮、通風(fēng)、防火、防盜、防鼠、防污染等防范措施。

（3）建立健全應(yīng)急預(yù)測預(yù)警機制。建議成立應(yīng)急監(jiān)控中心對生產(chǎn)過程中各類危險源特別是重大危險源實行24小時監(jiān)控制度。由各單位安全管理員對本單位各類危險源進行每日巡查，重大危險源實行每小時巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)安全緊急情況，立即反饋給應(yīng)急監(jiān)控中心。應(yīng)急監(jiān)控中心須加強預(yù)警信息的收集整理，處理預(yù)警信息主要有安全部門經(jīng)過風(fēng)險評估得出可能發(fā)生的重特大事故預(yù)警信息；固定生產(chǎn)裝置上安裝監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況；危運車輛安裝GPS系統(tǒng)反饋的情況；生產(chǎn)單位巡檢人員上報的異常情況；周邊群眾發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、爆炸、泄漏等風(fēng)險后報告采油廠；通過政府新聞媒體公開公布的預(yù)警信息；政府主管部門及油田公司應(yīng)急辦公室告知的預(yù)報信息。應(yīng)急監(jiān)控中心發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導(dǎo)風(fēng)險單位采取防范控制措施，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。

（4）建立健全應(yīng)急管理監(jiān)督和反饋機制。一是在采油廠各單位設(shè)置意見箱，接受廣大員工對應(yīng)急管理工作的意見和建議。二是定期進行第三方審核監(jiān)督，邀請服務(wù)中介機構(gòu)對應(yīng)急管理現(xiàn)狀進行了專業(yè)評估，不斷改進應(yīng)急管理全過程中的缺點和不足之處。

（5）建立健全應(yīng)急培訓(xùn)機制。一是建立應(yīng)急培訓(xùn)制度，實現(xiàn)應(yīng)急培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。二是制定培訓(xùn)計劃，增強應(yīng)急培訓(xùn)工作計劃性、針對性。三是豐富培訓(xùn)形式，按培訓(xùn)對象工作實際可采取以崗代培、以學(xué)代培、以研代培、以會代培、以演代培等多種形式進行。四是建立應(yīng)急培訓(xùn)考核制度，定期組織應(yīng)急管理相關(guān)人員進行應(yīng)急知識的考試，確保應(yīng)急培訓(xùn)效果。

（6）建立健全應(yīng)急演練反饋評估機制。事故應(yīng)急演練是檢驗和提升安全意識的利器，是增強員工應(yīng)急處理能力和自救、互救及群防意識的有效工具。

要推動采油廠應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；较虬l(fā)展，一是要提高演練針對性，根據(jù)各單位生產(chǎn)實際和不同季節(jié)開展有針對性的應(yīng)急演練，如集輸站、聯(lián)合站、采油井場應(yīng)以防火防爆為主，集輸管道工程、注水站、注水井要以防泄漏為主，春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質(zhì)災(zāi)害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。二是要注重應(yīng)急演練方案的科學(xué)性。在廣泛發(fā)動干部群眾出點子、獻計獻策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求專家的意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改論證，形成科學(xué)的應(yīng)急演練方案。三是要緊貼實戰(zhàn)需要，不斷改進演練形式，提高演練的實效，真正實現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。四是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評估標(biāo)準(zhǔn)，逐漸建立演練評估的有效機制，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。

參考文獻

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