建筑工程預(yù)算管理若干問題初探

摘 要:工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。在工程項(xiàng)目招標(biāo)和經(jīng)營管理水平考核中具有重要作用，它具有較高的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。本文分析了目前建筑工程預(yù)算管理中存在的問題，進(jìn)而提出了強(qiáng)化預(yù)算管理和建立全面預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)措施。

1建筑工程預(yù)算管理存在的弊端

1.1 缺乏對(duì)預(yù)算定額全過程的綜合管理

隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項(xiàng)目的情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，在施工預(yù)算的編制過程中，對(duì)定額的選項(xiàng)要本著公正、合理的原則。避免因預(yù)算編制人員與審核人員所處的部門不同，觀點(diǎn)各異，對(duì)定額的理解不同所造成的差異，特別是對(duì)于模棱兩可的定額選項(xiàng)。我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，缺乏全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。定額單價(jià)是用幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，新增補(bǔ)的定額單價(jià)缺少代表性，造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，不能滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求[1]。

1.2 預(yù)算管理人員素質(zhì)良莠不齊

由于各施工企業(yè)都是自我組織建設(shè)、審核工程預(yù)結(jié)算、實(shí)行監(jiān)督管理，所以施工企業(yè)需要配備這方面的專業(yè)人員才能勝任預(yù)算管理工作。多數(shù)中小企業(yè)缺乏工作勝任能力強(qiáng)、成績突出的管理人才，常常準(zhǔn)備進(jìn)入工程建設(shè)階段才開始組建人員熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)行審核預(yù)算、宏觀監(jiān)督與調(diào)控，工程竣工后，此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)則立即終止，而剛剛積攢了一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員又會(huì)將預(yù)算工作擱置。如果預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作要求，就很難準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算管理。缺乏對(duì)預(yù)算管理人員的政策激勵(lì)、成績肯定，導(dǎo)致預(yù)算管理人員積極性不高、無法熱情的投入到預(yù)算管理工作中。

1.3 沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是按照投資或造價(jià)的限額進(jìn)行滿足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)關(guān)鍵措施。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。建筑施工企業(yè)急于項(xiàng)目的開工，沒有確定合理的限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有進(jìn)行科學(xué)性分析，這樣勢(shì)必會(huì)造成工程預(yù)算管理的混亂，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約[2]。

2加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的對(duì)策

2.1 對(duì)預(yù)算定額全過程實(shí)施綜合管理

定額是一種規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)額度，廣義地講，也就是處理特定事物的數(shù)量界限。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，定額幾乎無處不在。建設(shè)項(xiàng)目本身是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)經(jīng)歷了前期策劃、決策、技術(shù)設(shè)計(jì)和計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收和試運(yùn)行、運(yùn)行維護(hù)的全過程。看它是否在批準(zhǔn)的預(yù)算定額內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。建筑工程的特點(diǎn)是:圖紙張數(shù)多、施工項(xiàng)目雜、需要計(jì)算的工程量大。在計(jì)算工程量時(shí)必須把計(jì)算式寫清楚，注明所需砂漿的種類標(biāo)號(hào)及砼的標(biāo)號(hào)，使甲方審核計(jì)算式時(shí)也能看的懂。工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過程，推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

2.2 提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

預(yù)算管理人員是預(yù)算的直接參與者，其業(yè)務(wù)水平的高低直接影響項(xiàng)目工程預(yù)算的質(zhì)量，因此編制人員必須精通項(xiàng)目工程預(yù)算的方法，如果預(yù)算管理人員素質(zhì)不能滿足造價(jià)管理工作的需要，就不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，也不能很好地進(jìn)行投資預(yù)控。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)督校審人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提升。制定完備的預(yù)算校審程序，在預(yù)算環(huán)節(jié)中各個(gè)職能部門的責(zé)任與義務(wù)要明確。要對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，把好工程預(yù)算第一道關(guān)[3]。

2.3 推行工程預(yù)算的限額設(shè)計(jì)

建設(shè)單位發(fā)包工程大都實(shí)行招投標(biāo)制度，施工企業(yè)只有通過投標(biāo)才能承攬到工程任務(wù)。限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，它包括兩方面內(nèi)容，一方面是項(xiàng)目的下一階段按照上一階段的投資或造價(jià)限額達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求，另一方面是項(xiàng)目局部按設(shè)定投資或造價(jià)限額達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求。按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。一個(gè)具有完整管理體制的建筑企業(yè)，經(jīng)過多年施工經(jīng)驗(yàn)的積累，形成了一套自己的企業(yè)定額，加之良好的社會(huì)聲譽(yù)，在應(yīng)對(duì)形勢(shì)多變的市場中處于必勝的境界。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。在橫向限額設(shè)計(jì)上，要嚴(yán)格按照審定的投資額和工程量，按建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾和設(shè)備等各專業(yè)進(jìn)行分配，力求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響程度最大的分項(xiàng)在設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。真正把工程造價(jià)控制在預(yù)設(shè)的目標(biāo)內(nèi)，建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更。當(dāng)在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高[4]。

總之，工程預(yù)算管理是建筑施工企業(yè)中一個(gè)復(fù)雜的管理過程，施工企業(yè)中編制準(zhǔn)確的施工圖預(yù)算是非常必要的，用科學(xué)探究的精神、勇于實(shí)踐的魄力，與時(shí)俱進(jìn)的完善預(yù)算定額，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)水平，理論與實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真收集和整理資料，掌握國家政策和市場信息，降低工程造價(jià)，為后續(xù)的開發(fā)項(xiàng)目積累資金，保證建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 于彥斌，于彥青.淺談建設(shè)單位工程預(yù)算管理[J]經(jīng)營管理者，2009(16):96.

[2] 張世合，鄭萬鵬，黃武其.建筑工程預(yù)算管理若干問題初探[J].項(xiàng)目管理技術(shù)， 2009(S1):601～603.

[3] 李玉梅.建筑工程預(yù)算管理中的問題及對(duì)策研究[J].經(jīng)營管理者，2010(14):118.

[4] 林鋒.建筑工程預(yù)算管理的問題與對(duì)策分析[J].中國商界(下半月)，2010(8):(254，256).