農(nóng)村飲水安全工程建設中的問題及對策研究

摘 要:黨中央和國務院，一直以來高度重視農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村的飲水安全是保障農(nóng)民群眾身體健康的民生問題。2006年，《全國農(nóng)村飲水安全工程建設 “十一五”規(guī)劃》中指出，要在“十一五”期間解決全國3.2億農(nóng)村人口飲用水安全問題。從今天來看，我國農(nóng)村飲水安全工程總體進展順利，工程質(zhì)量較好，收到廣大農(nóng)民群眾的贊譽，但是在農(nóng)村飲用水安全工程的建設過程中，要認識到在工程上建設上還存在一定的問題。如何能保證工程建設得好，后期運行良好，能為老百姓提供安全穩(wěn)定的飲水環(huán)境是我們要值得深入思考的問題。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011年至2015年)規(guī)劃綱要》指出“加強農(nóng)村飲水安全工程建設，大力推進農(nóng)村集中式供水”，把農(nóng)寸飲水安全工程建設問題擺到一個新的高度，就是推廣農(nóng)村的集中式供水。

1農(nóng)村飲水安全工程建設的現(xiàn)狀

1.1 資金以及收益問題

1.1.1 工程成本高

首先很多地區(qū)的村鎮(zhèn)的老百姓安全飲用生活水的意識不強，經(jīng)濟承受能力差，很多當?shù)剞r(nóng)民還沿用自己打井吃水的方式，使得實際供水量遠遠小于供水工程設計的供水量，一方面造成設施閑置，資金浪費，同時農(nóng)民自備水源的安全性沒有監(jiān)督，會導致農(nóng)村因水患病的幾率居高不下，等于是花了錢沒有辦成事。

同時由于村鎮(zhèn)人口密度小，分布離散，直接導致人均管線長度大大超過城鎮(zhèn)人居管線長度，所以村鎮(zhèn)的飲用水工程的成本要更高一些。

1.1.2 資金來源單一

農(nóng)村飲水工程的資金來源比較單一，一般是國家和地方的共同投資，雖然鼓勵當?shù)厝罕姽餐顿Y，但是因為資金回報率低，所以資金問題會有些緊張。

1.2 招投標管控存在漏洞，施工隊伍水平參差不齊

監(jiān)督機制在招投標過程中不完善，目前行業(yè)內(nèi)還沒有整套規(guī)范的評標方法，評標的主觀性和隨意性很大，具體詳細的可操作化措施不足，評標辦法不夠嚴謹，往往重視工程報價，輕視工程技術的先進性及合理性，不能建設成優(yōu)質(zhì)的工程，一些社會特別是民營投資更傾向于以較低的合同價發(fā)包工程，以此來減少投資，造成更低價的中標，不利于保證工程質(zhì)量。

由于在農(nóng)村飲用水招投標的管理上存在一定的漏洞，經(jīng)常會導致施工單位的資質(zhì)不齊全，雖然在農(nóng)村人畜飲水井項目建設要求中規(guī)定，必須由具備資質(zhì)的單位進行鑿井施工，但是在實際過程中很多農(nóng)村和鎮(zhèn)里的施工隊伍資質(zhì)不全，有的甚至沒有相關的任何資質(zhì)，很多是當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織的施工隊伍，技術力量薄弱，不利于施工質(zhì)量的管控和施工安全的管控。最后導致施工質(zhì)量不過關，建設完成后不進行水質(zhì)檢測，導致水質(zhì)中泥沙量不合規(guī)范，不按規(guī)定程序驗收，甚至不經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門驗收就投入等使用的問題屢見不鮮。

1.3 工程施工難度大，質(zhì)量控制難度大

1.3.1 前期勘測設計與實際情況不符，導致施工難度加大

前期勘測設計一旦與實際情況不符合，將直接導致施工單位制定的施工組織設計的可實施性，會對工程的進度保障、質(zhì)量控制、安全管控、成本核算等諸多方面造成最直接的影響，同時，如前文所述，由于施工隊伍的來源參差不齊，就會有施工隊伍擅自改變管徑，打井深度不夠等問題。

而2009年年中國國際工程咨詢公司組織專家曾經(jīng)組織對《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行過中期的評估，當時評估報告指出。前期工作勘測設計費不足成突出問題，按照規(guī)定勘測設計費用應該占到總投資額的4%～5%，但是實際情況是僅占到投資總額的1.67%。前期設計經(jīng)費不足，直接導致設計完成情況和設計精度的不準確，為以后的施工埋下了隱患。

1.3.2 農(nóng)村地區(qū)分布廣泛，地區(qū)差異巨大，導致施工難度加大

一個成熟的施工隊伍，有一套自己施工方法，但是并不適用全國每一處地域，我國農(nóng)村現(xiàn)在分布廣泛，還沒有通飲用水的村鎮(zhèn)多為偏僻位置，作為成熟的施工隊伍本身也不愿意前往，同時，偏僻的施工環(huán)境也不利于施工的進行，這將會導致地區(qū)內(nèi)民間施工隊伍參與建設比例增高，專業(yè)水平不足，會直接導致施工的質(zhì)量能否達標。

2農(nóng)村飲水安全工程建設的幾點建議

2.1 規(guī)范飲用水建設工程的審批程序，實現(xiàn)統(tǒng)一管理

對于農(nóng)村飲水安全飲水工程的建設，地方政府應該做到，統(tǒng)籌管理。無論農(nóng)村飲水安全工程項目的資金來源從哪里來，各地方政府都要組織統(tǒng)一的水務規(guī)劃、建設工程投入計劃、衛(wèi)生部門安全檢測檢疫等，監(jiān)理農(nóng)村應用水安全工程的審批系統(tǒng)。統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一組織招標、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一驗收等程序。

同時要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、水質(zhì)水量并重、防治結合等原則，加強地方的管理。

2.2 加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源保護

主要是要利用周邊河流，引流灌溉，要合理科學的引蓄優(yōu)質(zhì)水源，減少周圍城鎮(zhèn)的工業(yè)廢水和農(nóng)村本地的生活污水流入。同時加大《水法》的執(zhí)法力度，減少周邊企業(yè)工業(yè)廢水的直接排放，疏導污水的流向，避免污染群眾居住區(qū)的地下水源。

地方政府要合理布局建立供水水源保護區(qū)，積極引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕地下水污染壓力，保證群眾生活用水水量充足、水質(zhì)良好。

2.3 他山之石可以攻玉

全國在推廣農(nóng)村飲水安全工程建設過程中，雖然遇到了很多問題和難點，但是同時要注意到已經(jīng)取得的成績，同時很多地方的先進做法也值得學習和推廣。下面簡單介紹一下，甘肅省通渭縣，飲用水安全工程的先進做法。

通渭縣地處甘肅中部，屬隴西黃土高原，地勢西北高東南低，海拔1420米至2500米之間，總面積2908.5公頃，現(xiàn)有耕地12.2萬公頃，農(nóng)業(yè)人口人均占0.3公頃共轄6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)332個村2440個村民小組，總人口46.7萬人，年平均降水量380毫米，水面蒸發(fā)量1500毫米左右，且降水季節(jié)和年際變化大，供需時間錯位，降水多以陣發(fā)性暴雨出現(xiàn)，無法利用。

通渭縣通過積極創(chuàng)新管理機制和辦法，建立健全監(jiān)管機制，推廣標準化工作，利于其他農(nóng)村區(qū)縣的推廣。通渭縣建立了標準化的水管所和標準化渠道建設機構，主要的依據(jù)內(nèi)容為:實際灌溉面積糧食產(chǎn)量、水費回收率、經(jīng)費自給率、所容所貌建設、職工精神文明建設等方面。累計建成標準化渠道120公里，占干渠總長度的60％以上。灌區(qū)管理所以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、水管單位增收節(jié)支為著力點，積極開展標準化水管所建設，促進了灌區(qū)水利管理工作穩(wěn)步發(fā)展。

3結語

黨和國務院一直都高度關注我國農(nóng)村飲水的安全問題，農(nóng)村飲水工程的意義十分巨大，保障農(nóng)村飲水的安全問題，實際上就是保障農(nóng)民群眾的生命和健康問題。隨著近年來農(nóng)村飲水工程的進展，我國農(nóng)民群眾已經(jīng)獲利，但是就農(nóng)村飲水工程本身的特殊性，還存在很多問題需要探討、研究和解決。

參考文獻

[1]郭孔文.關于村鎮(zhèn)供水安全若干問題的探討[J].中國水利，2006(9):4.

[2]張仲良.通渭縣農(nóng)村飲水安全工程建設現(xiàn)狀與思考[J].農(nóng)村能源建設，2011(1).